淺談水利工程造價在設(shè)計(jì)階段的控制與管理

摘 要:水利工程一般周期長、占用資金大，因此在實(shí)施水利工程建設(shè)時，各種各樣的問題層出不窮，特別是“三超”問題早成了資源、資金的極大浪費(fèi)。在此情況下對水利工程造價管理中存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了有效控制設(shè)計(jì)階段造價的途徑和措施，以期為投資、設(shè)計(jì)者提供一些借鑒。

水利工程項(xiàng)目與其它種類的工程項(xiàng)目相比，施工周期相對較長，設(shè)計(jì)到的部門較多、且人員相對較復(fù)雜，對工程的造價管理提出了極高的要求，因此，做好水利工程項(xiàng)目的造價管理具有極其重要的意義。然而，在實(shí)際實(shí)施過程中，普遍忽略了前期設(shè)計(jì)階段對造價的預(yù)核算，而是放在了項(xiàng)目施工的后期階段，更有甚者放在了工程的決算階段，以至于概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象幾乎成了水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的必然現(xiàn)象。給投資者造成了極大地資金浪費(fèi)。在此情況下對水利工程造價管理中存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了有效控制設(shè)計(jì)階段造價的途徑和措施，以期為投資、設(shè)計(jì)者提供一些借鑒。

1項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的主要問題

水利工程項(xiàng)目的實(shí)施過程是一個復(fù)雜的過程，從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收結(jié)束，都會對工程的造價造成一定的影響，然而就當(dāng)前的情況看:人們主要把精力放在的工程造價控制的施工過程，而對前期設(shè)計(jì)階段的造價控制卻終是不夠。然而前期設(shè)計(jì)階段的控制卻起著統(tǒng)籌全局的作用，對整個工程在實(shí)施過程中資金的使用起著指導(dǎo)性的作用。下面就對當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)階段在工程造價方面存在的問題進(jìn)行深入分析，具體如下。

1.1 設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)不夠合理

設(shè)計(jì)階段的工程造價管理就是要求要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及法律等多個方面對水利工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)中的工程造價進(jìn)行合理的預(yù)測。使建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。然而許多設(shè)計(jì)人員一般都是設(shè)計(jì)專業(yè)出身，極少涉及到經(jīng)濟(jì)方面知識，以致在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中往往會忽略掉項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)問題，更談不上如何控制項(xiàng)目運(yùn)行和建設(shè)期間的造價。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫節(jié)，造成施工變更

對于水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施地的具體情況，如地質(zhì)、水質(zhì)、建筑材料的購買等實(shí)際情況，合理的進(jìn)行布局、設(shè)計(jì)。然而在實(shí)際設(shè)計(jì)時，卻很少有單位進(jìn)行實(shí)地考察，有些即使考察了也是敷衍了事，在設(shè)計(jì)時往往是參照以前的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)或者是根據(jù)建設(shè)單位的主觀意愿、口頭描述等進(jìn)行純理論的設(shè)計(jì)。更有甚者在設(shè)計(jì)時，還會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的誤差等;圖紙的審查是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，許多審查者往往也是走馬觀花，只要在理論上沒有嚴(yán)重的失誤都會過關(guān)。

1.3 大量的水利工程項(xiàng)目沒有推行限額設(shè)計(jì)，沒有對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選

限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前限制工程造價超標(biāo)的有效手段之一，在設(shè)計(jì)工程中要求設(shè)計(jì)者不僅要設(shè)計(jì)出符合建筑單位要求的圖紙方案，而且要在限定的造價內(nèi)完成，對設(shè)計(jì)者提出了更高的要求，要具有更加廣博的知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，為了趕實(shí)踐，很多設(shè)計(jì)部門只重視技術(shù)上的可行性，而對于方案是否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)上是否合理則考慮不夠，甚至直接忽略，沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。

1.4 設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象屢見不鮮

當(dāng)前國內(nèi)的一些建筑單位在施工時，偷工減料時常發(fā)生，各種工程事故不斷發(fā)生，為了使工程安全可靠、避免給自己造成麻煩，不少設(shè)計(jì)者經(jīng)常采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量等方式隨意提高設(shè)計(jì)的安全系數(shù)，因此造成了許多不必要的資金浪費(fèi)。

1.5 編制(概)預(yù)算不準(zhǔn)確

個別概算編制人員專業(yè)水平偏低，沒有完全掌握概算定額和編制規(guī)定的使用，且存在看不太懂設(shè)計(jì)圖紙，在進(jìn)行單價分析時易出現(xiàn)選錯子目，遺漏內(nèi)容等現(xiàn)象。同時，物價的變化較快，有些編制人員對物價的變化關(guān)注不夠，致使編制造價和實(shí)際物價出入較大。

2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價控制與管理

上面對造成設(shè)計(jì)階段造價超標(biāo)的原因進(jìn)行了深入的分析，如何有效的進(jìn)行控制？筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為:在設(shè)計(jì)階段可以從引入競爭機(jī)制、限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)等幾方面努力。

2.1 切實(shí)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)

水利工程的設(shè)計(jì)造價要想取得較好的控制，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)的圖紙是否可行合理。因此，對于投資方來說，首先要選擇好的設(shè)計(jì)單位，在委托前要對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審查，篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計(jì)單位。要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時，必須把握好建設(shè)方案設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)方案設(shè)計(jì)之間的最優(yōu)關(guān)系;其次要對參與設(shè)計(jì)的人員進(jìn)行把握，必須有一些經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師參與其中，嚴(yán)把質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)關(guān);在進(jìn)行設(shè)計(jì)時，要把整個工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的劃分，把資金的投入與具體的工程之間聯(lián)系起來，防治出現(xiàn)賬目的混亂;同時，還可以再技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時，引入競爭機(jī)制，是每個階段均通過競爭完成。這樣就可以克服設(shè)計(jì)人員由于知識不足、態(tài)度不斷、或者其他原因而造成的無故增加核算技術(shù)，增加投資金額現(xiàn)象的發(fā)生，又可以獲得具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。工程造價也容易得到控制。

2.2 切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)在水利工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時，投資方可以要求設(shè)計(jì)方進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，使工程的每一部分都在可以控制條件下進(jìn)行，防治一個部分出現(xiàn)問題而帶動整個工程造價的巨大變動，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。所以應(yīng)切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)在水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個階段。

2.3 認(rèn)真做好各階段圖紙會審工作

圖紙會審工作是設(shè)計(jì)階段的最后一步，應(yīng)加大對會審工作的投入力度。在設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)好后，應(yīng)立即組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位等相關(guān)單位對設(shè)計(jì)進(jìn)行會審。在會審時應(yīng)該進(jìn)行全面的綜合性的審查，如地質(zhì)條件、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料選用、預(yù)算是否合理、工期安排等等各個方面。

2.4 制定合理的獎懲制度

在設(shè)計(jì)管理過程中，制定合理的獎懲制度，不僅可以減少錯誤的發(fā)生，更可以激發(fā)設(shè)計(jì)人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性，從而在相同的投資條件下設(shè)計(jì)出更加優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，避免了不顧成本，隨意加大安全系數(shù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3結(jié)語

水利工程的前期設(shè)計(jì)對工程造價的控制起著決定性的作用，因此應(yīng)該加大對工程設(shè)計(jì)階段工程造價的控制盒管理，以減少各種失誤或錯誤的發(fā)生。減少或避免由于設(shè)計(jì)階段的各種原因而導(dǎo)致的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，以最大限度的提高建設(shè)項(xiàng)目資金的投資效益。因此在設(shè)計(jì)階段的管理中要盡可能的選擇資質(zhì)齊全、人員配備齊全的設(shè)計(jì)單位;同時要求采用限額設(shè)計(jì)的管理方式;在設(shè)計(jì)完成后更要重視對設(shè)計(jì)的綜合審查，一保證設(shè)計(jì)方案達(dá)到最佳的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1] 嚴(yán)玲，尹貽林，高喜珍，等.水利工程造價[M].北京:中國計(jì)劃出版社，2002:12.

[2] 鄭偉.淺談水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價管理[J].黑龍江科技信息，2008(4):7.