招標(biāo)實(shí)務(wù)淺談

摘 要:招標(biāo)投標(biāo)法等法律、法規(guī)對招標(biāo)過程作了細(xì)致的規(guī)定，有許多的強(qiáng)制性規(guī)定，招標(biāo)過程中需要注意的事項(xiàng)非常多，我們招標(biāo)方不僅要避免違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，更要在招標(biāo)實(shí)務(wù)中掌握技巧，使項(xiàng)目順利進(jìn)行。

筆者做為某大型集團(tuán)內(nèi)部采購單位的法律顧問，因集團(tuán)有一些海外業(yè)務(wù)需要從國內(nèi)采購大量物資，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和集團(tuán)內(nèi)部規(guī)定，集團(tuán)采購貨物需要采取招標(biāo)方式進(jìn)行，所以筆者參與了大量的招標(biāo)工作。在招標(biāo)過程中，經(jīng)歷過許多由于招標(biāo)設(shè)計(jì)不當(dāng)，投標(biāo)不科學(xué)、不正確，而給招、投標(biāo)雙方帶來麻煩的情況。本文即是從完全實(shí)務(wù)的角度談一下招標(biāo)中需注意的一些基本事項(xiàng)。

1關(guān)于交貨期

1.1 對項(xiàng)目貨物整體交貨期的合理設(shè)計(jì)

對于有大量招標(biāo)采購貨物的項(xiàng)目，由其是對貨物將運(yùn)往海外的項(xiàng)目，準(zhǔn)確安排貨物整體的交貨期是非常重要的。因?yàn)轫?xiàng)目的不同、工程進(jìn)度的不同，對貨物所需要的采購先后時(shí)間也有較大的差別。

例如公司在海外某國的煉廠項(xiàng)目，因?yàn)榻ㄔO(shè)煉廠是一個(gè)綜合性的工程，比一般的工程項(xiàng)目都更需要建設(shè)層次，否則對煉廠以后的安全將產(chǎn)生很大的隱患，所以基礎(chǔ)工作必須要順利。我們的思路是首先采購橋架、電纜等基礎(chǔ)設(shè)備，只有這些前期基礎(chǔ)設(shè)備安裝完成，后期工作才可能順利進(jìn)行。這時(shí)侯我們在招標(biāo)安排上就應(yīng)該首先采購此類前期基礎(chǔ)設(shè)備，然后再按建設(shè)順序采購其他貨物。

如果貨物交貨期不合理，采購順序安排不當(dāng)，電纜沒有檢驗(yàn)合格就上其他的工作，等在安裝電纜的時(shí)候就需要將以前的工作從新進(jìn)行，則將造成極大的浪費(fèi)。而且交貨期不合理還可能導(dǎo)致需要先安裝的貨物沒有到現(xiàn)場，從而導(dǎo)致現(xiàn)場工作停滯;而需要后使用的貨物卻先到了現(xiàn)場，這樣不僅造成了這些后用貨物流失了質(zhì)保期，而且這些貨物可能占用很大的存貯空間并需要相應(yīng)增加管理人員，從而導(dǎo)致許多費(fèi)用的浪費(fèi)。

所以我們在設(shè)計(jì)招標(biāo)采購的時(shí)候，一定要從宏觀上對交貨期做出科學(xué)合理的安排，這不僅能避免浪費(fèi)、省事省力，也更是項(xiàng)目得以順利進(jìn)行的必須。

1.2 以上是我們在采購貨物時(shí)候宏觀合理安排貨物交貨期的重要性，下面將重點(diǎn)談一下招標(biāo)時(shí)對現(xiàn)場急需貨物交貨期的需要從哪方面來考慮

在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)場因突發(fā)狀況或其他無法預(yù)料的原因，對某些貨物有比較急的采購需求。這時(shí)候我們在設(shè)計(jì)招標(biāo)書的時(shí)候就應(yīng)該明確說明此批采購貨物交貨期的重要性，并明確其占評標(biāo)較大的比重。我們在評標(biāo)的時(shí)候，對交貨期的長短也一定要給予較大的參考，并特別注意，對于交貨期比較差的投標(biāo)方一定不能讓其中標(biāo)，無論其價(jià)錢多么誘人。

例如，我們在招標(biāo)時(shí)就發(fā)生過采購現(xiàn)場開工急需的催化劑，沒有這些催化劑我們就無法預(yù)期開工。所以我們在招標(biāo)時(shí)侯明確的提出了此批催化劑交貨期所占的評標(biāo)比重很大，但沒有向投標(biāo)方說明如果逾期交貨將產(chǎn)生怎樣嚴(yán)重的后果。有一個(gè)投標(biāo)方為了能中標(biāo)，將提交的交貨期短于其實(shí)際可以交貨的期限。而此投標(biāo)方中標(biāo)后并沒有能按期交貨，雖然其承擔(dān)了較多的逾期交貨違約金，但對我們更不利的是對現(xiàn)場工作整體規(guī)劃產(chǎn)生非常不好的影響。所以在采購類似貨物時(shí)，一定要提醒參加投標(biāo)的投標(biāo)方交貨期的重要性，要求投標(biāo)方一定嚴(yán)謹(jǐn)考慮后再寫進(jìn)投標(biāo)書中，否則可能對各方利益產(chǎn)生非常不好的影響。至此以后我們得出的經(jīng)驗(yàn)就是，對于特別重要的時(shí)候，對招標(biāo)方多少次反復(fù)的提示都不過分。

2關(guān)于報(bào)價(jià)

2.1 報(bào)價(jià)有效期過短

因各種原因?qū)е麻_標(biāo)日即為報(bào)價(jià)有效期截止日，在發(fā)出中標(biāo)通知前投標(biāo)有效期已過。如果此廠家中標(biāo)，則很可能出現(xiàn)加價(jià)行為，或更改投標(biāo)信息，導(dǎo)致后續(xù)談判具體合同的不方便。

所以在招標(biāo)文件中一定明示，報(bào)價(jià)最短有效期，否則投標(biāo)文件為廢標(biāo)。則能最大限度的避免報(bào)價(jià)過短的情況。有些貨物如原材料，價(jià)格隨市場變化比較快，很難做出一個(gè)很長的報(bào)價(jià)有效期，這時(shí)候應(yīng)該將報(bào)價(jià)時(shí)間盡量接近開標(biāo)時(shí)間，并且對所有投標(biāo)廠家規(guī)定統(tǒng)一的報(bào)價(jià)有效期，要求廠家根據(jù)對市場判斷自行做出報(bào)價(jià)決定。

2.2 報(bào)價(jià)明顯過低

有的時(shí)候某投標(biāo)方報(bào)價(jià)明顯比其他投標(biāo)者低很多，這時(shí)候我們不能輕易慶幸此低報(bào)價(jià)，而要保質(zhì)警惕。有可能是投標(biāo)方報(bào)價(jià)時(shí)出現(xiàn)錯誤，或其貨物并不是原裝的甚至是劣貨，這都可能導(dǎo)致報(bào)價(jià)過低，這時(shí)我們一定要查清其中的原因，并要求對方再次確認(rèn)并提供的報(bào)價(jià)。否則事后其中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)中另有隱情，投標(biāo)保證金可能也彌補(bǔ)不了發(fā)生的損失。

2.3 報(bào)價(jià)所含的事項(xiàng)

外貿(mào)貨物與內(nèi)貿(mào)貨物很大的區(qū)別就是貨物是否需要商檢，許多投標(biāo)文件對商檢費(fèi)都沒有提及，可能因?yàn)闆]有意識到或覺得當(dāng)然包括在總價(jià)內(nèi)或其他各種原因，但在開標(biāo)時(shí)候一定要求對商檢費(fèi)進(jìn)行確認(rèn)，否則如果投標(biāo)方利潤過低，有可能在商檢費(fèi)上有爭議。雖然商檢金額較低，一般為貨物的千分之幾，但如果投標(biāo)文件沒有寫明報(bào)價(jià)中包含商檢費(fèi)，則簽訂合同時(shí)候中標(biāo)方很可能不承擔(dān)此部分費(fèi)用，此時(shí)對合同談判會帶來不便。我們就遇到過類似情況，雖然最終對方承擔(dān)了貨物的商檢費(fèi)，但是增加了很多不必要的麻煩。相同道理，對貨物的包裝費(fèi)、雜運(yùn)費(fèi)等實(shí)際要求投標(biāo)方承擔(dān)的費(fèi)用，一定要求投標(biāo)方在報(bào)價(jià)中明確包含，以免給后續(xù)工作帶來不便。

3關(guān)于企業(yè)資質(zhì)

出口貨物具有另一個(gè)特點(diǎn)是:對許多貨物的出口，法律強(qiáng)制性規(guī)定出口商一定要具有相應(yīng)的出口資質(zhì)。我們在實(shí)務(wù)中也發(fā)現(xiàn)，對資源類貨物和含硫酸、鹽酸等危險(xiǎn)品貨物出口的時(shí)候，國家對企業(yè)出口資質(zhì)一定會有相應(yīng)的要求，并且企業(yè)獲得出口資質(zhì)十分困難，只有規(guī)模較大的企業(yè)才可能獲得相應(yīng)資質(zhì)。所以我們在招標(biāo)的時(shí)候一定要求投標(biāo)方提交相應(yīng)的資質(zhì)證明，并做確認(rèn)其資質(zhì)真?zhèn)危员苊馔稑?biāo)方中標(biāo)后沒有相應(yīng)資質(zhì)或提交假資質(zhì)，致使貨物無法出口從而對現(xiàn)場施工產(chǎn)生影響。如果此批貨物為現(xiàn)場急需貨物，沒有多余時(shí)間另行采購，逾期向現(xiàn)場交貨，可能導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。所以在招標(biāo)過程中一定要求投標(biāo)方提交相關(guān)資質(zhì)證明，并加重對無相應(yīng)資質(zhì)或提交假資質(zhì)的處罰。

4關(guān)于物資要求

4.1 招標(biāo)過程中對于采購物資要根據(jù)實(shí)際需要予以區(qū)別

(1)價(jià)格制勝。多數(shù)要采購貨物的質(zhì)量要求并不是特別嚴(yán)格，因?yàn)樨浳镏圃旒夹g(shù)含量并不高、各投標(biāo)方貨物質(zhì)量基本相同。對此種貨物采購時(shí)候，價(jià)格因素就成為決定性的，基本上為價(jià)低者中標(biāo)，以節(jié)約資金。

(2)技術(shù)制勝。對于有些比較特別的貨物，其制造的技術(shù)含量對制造商要求很高，且被用在非常重要的事項(xiàng)上，對生產(chǎn)影響非常大。如果貨物不符合要求，不僅對整個(gè)設(shè)備會造成損失，而且可能會對整個(gè)工作進(jìn)展帶來影響，更嚴(yán)重的可能會導(dǎo)致現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故，對使用者的損失非常大。所以采購此類精密部件，要對供貨商經(jīng)歷、行業(yè)口碑，制造貨物的質(zhì)量在評標(biāo)時(shí)候考慮的權(quán)重比例提高，而貨物價(jià)格等其他要求相對為次要考慮，畢竟安全生產(chǎn)是至關(guān)重要的。如果此類貨物的制造商可能有問題，則不論投標(biāo)報(bào)價(jià)多低也一定不能讓其中標(biāo)，否則后患無窮。我們曾經(jīng)采購某些閥門就屬此種情況，因?yàn)檫@些閥門技術(shù)含量比較高，雖然國內(nèi)制造商有幾千家，但質(zhì)量過硬適合項(xiàng)目的數(shù)量并不多，有幾項(xiàng)技術(shù)含量很高的閥門國內(nèi)能制造且質(zhì)量有保證的更少。閥門對煉廠開工、生產(chǎn)影響非常大，如果質(zhì)量有問題，甚至只有些許小瑕疵，都可能導(dǎo)致煉廠的巨大安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失，所以對此類貨物采購，質(zhì)量保證就至關(guān)重要。所以在招標(biāo)時(shí)一定要充分考慮到采購貨物是否有此類技術(shù)含量高的產(chǎn)品，并盡量在合同中對因質(zhì)量問題產(chǎn)生的違約責(zé)任予以嚴(yán)格的設(shè)定。

(3)交貨期制勝。當(dāng)采購現(xiàn)場急需貨物的時(shí)候，在貨物質(zhì)量可以滿足現(xiàn)場需要的情況下，可以將投標(biāo)價(jià)格做次要考慮，而首要考慮的是投標(biāo)的交貨期。其他考慮見本文第一部分。

4.2 是否需要技術(shù)服務(wù)

貨物是否需要技術(shù)服務(wù)，在招標(biāo)的時(shí)候就要予以考慮，并要求投標(biāo)者在投標(biāo)文件上做出響應(yīng)。當(dāng)然，不可能在招標(biāo)書發(fā)放或投標(biāo)時(shí)對所有貨物是否需要技術(shù)服務(wù)做出準(zhǔn)確判斷，我們在招標(biāo)的時(shí)候也遇到過此種情況，考慮到貨物需要技術(shù)服務(wù)的可能行比較小，就沒有要求投標(biāo)方在投標(biāo)書中對技術(shù)服務(wù)予以明確報(bào)價(jià)。后來現(xiàn)場需要技術(shù)服務(wù)，再與中標(biāo)方談服務(wù)價(jià)格的時(shí)候非常被動。所以在招標(biāo)時(shí)候一定充分考慮到貨物是否需要技術(shù)服務(wù)，只要是可能需要，就一定要求投標(biāo)方明確報(bào)價(jià)，并依據(jù)實(shí)際情況將其作為綜合評分中的一項(xiàng)。

我們還遇到這樣的情況，供貨商無法自己提供技術(shù)服務(wù)人員，技術(shù)服務(wù)需要由第三方提供。但是簽訂合同的時(shí)候雙方未將此項(xiàng)做特別關(guān)注，而在簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議的時(shí)候，中標(biāo)方希望我方與第三方簽訂服務(wù)協(xié)議?；诤贤O(shè)計(jì)等多方面考慮，我方當(dāng)然不能與第三方簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)推進(jìn)緩慢，造成了沒必要的時(shí)間損失。所以，從投標(biāo)到簽訂合同的過程中，應(yīng)要求投標(biāo)方明確技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，并將其詳細(xì)的寫進(jìn)投標(biāo)書或與中標(biāo)方的合同中。

5結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)法等法律、法規(guī)對招標(biāo)過程作了細(xì)致的規(guī)定，有許多的強(qiáng)制性規(guī)定，招標(biāo)過程中需要注意的事項(xiàng)非常多，我們招標(biāo)方不僅要避免違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，更要在招標(biāo)實(shí)務(wù)中掌握技巧，使項(xiàng)目順利進(jìn)行。以上是筆者對參加招標(biāo)過程中發(fā)生或容易出問題的事項(xiàng)做一下簡單的總結(jié)，希望對讀者工作有所幫助。