對(duì)有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

摘 要:有形建筑市場(chǎng)自90年代末建立以來作為全國各地的招投標(biāo)交易活動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，對(duì)建立“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的建筑市場(chǎng)有著極其重要的意義。其中運(yùn)用信息技術(shù)手段管理有形建筑市場(chǎng)(即有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè))，對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為起到了抑制作用、對(duì)市場(chǎng)服務(wù)效率的提高起到了促進(jìn)作用，還有利于提高建筑市場(chǎng)的開放度和公平性。

1有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)

1.1 有形建筑市場(chǎng)信息化的含義

有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)是為了增加有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)交易活動(dòng)的透明度，通過運(yùn)用信息技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，規(guī)范運(yùn)作程序、規(guī)范管理、規(guī)范各方主體行為，提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，最大限度地減少人為因素的影響，接受社會(huì)監(jiān)督，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。

1.2 信息化建設(shè)在有形建筑市場(chǎng)發(fā)揮的作用

(1)通過信息網(wǎng)公開發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目信息，確保項(xiàng)目一旦公開，必須平等對(duì)待，只要符合條件要求的，都可以參與競爭，逐步建立一個(gè)“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的信息市場(chǎng)。

(2)建立企業(yè)信用檔案，將掛靠、借用資質(zhì)、違法分包、轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為納入信息管理的范疇，規(guī)范建筑市場(chǎng)企業(yè)的行為活動(dòng)。建立建設(shè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，利用工程信息網(wǎng)進(jìn)行曝光，在招投標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，有違規(guī)行為得到處罰的企業(yè)在投標(biāo)中減分，促使建筑市場(chǎng)有一個(gè)良好的競爭秩序。

(3)為增加從業(yè)人員信息的透明度，建立從業(yè)人員檔案，規(guī)范建筑專業(yè)人員市場(chǎng)。在建筑行業(yè)中，將從業(yè)人員所承攬的工程，所承攬的工程業(yè)績，以及在施工中出現(xiàn)的問題，均一一記錄在冊(cè)，使得從業(yè)人員的優(yōu)劣在其業(yè)績檔案、處罰檔案中清楚昭示，一目了然。

(4)建立一個(gè)規(guī)范化，系統(tǒng)化和全面化的評(píng)標(biāo)專家信息數(shù)據(jù)庫，是一個(gè)有形建筑市場(chǎng)專業(yè)化、技術(shù)化優(yōu)勢(shì)的依靠，通過信息技術(shù)的廣泛使用，使評(píng)標(biāo)行為更加地規(guī)范，為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)提供了保證。

(5)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建立，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為過程。通過采取一系列信息化手段，如清標(biāo)軟件、獨(dú)立打分軟件、背靠背答辯軟件等計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，提高評(píng)標(biāo)工作的效率，減少了人為因素的不公平的影響。

(6)在對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)控中，業(yè)主、監(jiān)督部門、及其他招投標(biāo)有關(guān)人員能夠進(jìn)入監(jiān)控室對(duì)專家評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻和音頻監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)行為和過程。

(7)公開招標(biāo)的項(xiàng)目在招標(biāo)結(jié)束后要在信息網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布中標(biāo)結(jié)果的公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，在公示期間對(duì)公示內(nèi)容有異議的可進(jìn)行投訴，最大限度地減少“串通投標(biāo)，圍標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3 有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

有形建筑市場(chǎng)的主要核心問題就是建設(shè)工程的招投標(biāo)交易活動(dòng)，構(gòu)建和諧的市場(chǎng)環(huán)境關(guān)鍵就是“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”。目前，有形建筑市場(chǎng)已經(jīng)取得了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程的四公開。

首先是項(xiàng)目公開:建筑市場(chǎng)從無形到有形，項(xiàng)目的公開是首要的。對(duì)于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，利用有形建筑市場(chǎng)的電子大屏幕實(shí)時(shí)發(fā)布，同時(shí)在信息網(wǎng)絡(luò)和指定報(bào)刊上對(duì)外發(fā)布。在有條件的地區(qū)實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，既保證了項(xiàng)目發(fā)布的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，又極大方便了投標(biāo)企業(yè)，同時(shí)減少了在報(bào)名階段投標(biāo)企業(yè)弄虛作假，減少人為因素的影響。再是公開投標(biāo)企業(yè)的信用狀況:建立了投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)檔案，對(duì)企業(yè)資信情況、不良行為記錄等進(jìn)行網(wǎng)上備案，并通過信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)外公開發(fā)布，為建筑市場(chǎng)的誠信體系的建設(shè)起到了積極有效的作用。其次是實(shí)行網(wǎng)上中標(biāo)公示制度:為了確保招投標(biāo)過程中的公正，項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，在有形建筑市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布中標(biāo)結(jié)果的公示信息。在公示期間對(duì)公示內(nèi)容有異議的可進(jìn)行投訴，通過信息化工作使中標(biāo)公示信息在廣泛的范圍內(nèi)得到公開。最后是中標(biāo)結(jié)果公開:中標(biāo)結(jié)果的公開一是招投標(biāo)交易活動(dòng)結(jié)束的公開，二是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量跟蹤的公開。信息技術(shù)的作用就是作為后續(xù)共享信息提供基礎(chǔ)保證。

2今后有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)的方向

2.1 有形建筑市場(chǎng)的信息共享

加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)區(qū)域合作，可以通過招標(biāo)信息共享，為市場(chǎng)各方主體提供跨地區(qū)的信息服務(wù);可以通過交易信息共享，為各地建設(shè)行政主管部門提供跨地區(qū)的招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)信息和業(yè)績信息;可以通過廣泛交流合作，延伸各地有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)范圍和服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而提升有形建筑市場(chǎng)整體的建設(shè)水平和影響力。

應(yīng)以“方便交易主體、強(qiáng)化工程管理、規(guī)范交易行為”為理念，以信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)有形建筑市場(chǎng)的區(qū)域信息共享。一是一般的有形建筑市場(chǎng)信息共享，整合設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、質(zhì)量和竣工備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息共享共用。二是利用統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成“網(wǎng)上數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、在線行政監(jiān)管、立體行政監(jiān)察”的工程交易和監(jiān)管服務(wù)體系，將招投標(biāo)信息、造價(jià)成本信息、誠信體系信息、企業(yè)會(huì)員信息、專業(yè)人員庫資質(zhì)信息、評(píng)標(biāo)專家信息等六類信息實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享。三是與土地、房屋、交通、水利等交易市場(chǎng)的信息互聯(lián)互通，促進(jìn)公共資源交易大市場(chǎng)的形成。

2.2 有效運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，提高有形市場(chǎng)信息化服務(wù)水平

傳統(tǒng)的有形建筑市場(chǎng)是“端茶倒水”服務(wù)模式的類型，進(jìn)行市場(chǎng)交易也是采用紙質(zhì)文件的方式，每次投標(biāo)浪費(fèi)了大量的紙，與大力倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不匹配。

將電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用于工程招標(biāo)中，改變傳統(tǒng)的模式，以提高有形市場(chǎng)信息服務(wù)水平和服務(wù)效率，社會(huì)效益十分明顯，主要表現(xiàn)在:首先對(duì)投標(biāo)人。投標(biāo)人不需要在打印很多的文本標(biāo)書，以往投標(biāo)單位很多人抬一大箱投標(biāo)文件投標(biāo)的現(xiàn)象消失了，投標(biāo)人只需提交一張電子標(biāo)書的光盤和少量的文本資料，既環(huán)保，又可以節(jié)省大量的紙質(zhì)文件，節(jié)省投標(biāo)費(fèi)用降低投標(biāo)成本，還提高了工作的效率。二是對(duì)招標(biāo)人。招標(biāo)人在發(fā)招標(biāo)文件時(shí)發(fā)放電子招標(biāo)書，避免了投標(biāo)人由于工程量清單錯(cuò)誤而導(dǎo)致后續(xù)投標(biāo)過程中導(dǎo)致可能廢標(biāo)的問題，投標(biāo)人領(lǐng)回電子招標(biāo)書后只需把電子招標(biāo)文件讀入相應(yīng)的清單計(jì)價(jià)軟件中，避免了工程量清單的輸入錯(cuò)誤，提高了工作效率。三是對(duì)社會(huì)。執(zhí)行電子標(biāo)書，需要統(tǒng)一電子招標(biāo)文件和電子投標(biāo)文件的具體數(shù)據(jù)格式，這樣，可以提高評(píng)標(biāo)的工作效率和科學(xué)性，既促進(jìn)了清單規(guī)范的執(zhí)行，同時(shí)又可以減輕招投標(biāo)雙方的工作強(qiáng)度，提高了招投標(biāo)工作的信息化水平，對(duì)投標(biāo)數(shù)據(jù)的分析又能為社會(huì)提供工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，服務(wù)業(yè)主和輔助政府決策。

總之，利用信息技術(shù)建設(shè)有形建筑市場(chǎng)，將招投標(biāo)各方主體如招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管部門等主體串聯(lián)起來，將其規(guī)范在一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化管理，全過程可查、可追溯，全方位規(guī)范化備案、監(jiān)管。信息化建設(shè)對(duì)整個(gè)有形建筑市場(chǎng)的發(fā)展將起到催化和推動(dòng)作用，并且進(jìn)一步增強(qiáng)管理的有效性，體現(xiàn)服務(wù)的價(jià)值。這將對(duì)對(duì)建立一個(gè)“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的有形建筑市場(chǎng)環(huán)境是一個(gè)很好的推進(jìn)。