淺析跨省區(qū)異地水政執(zhí)法工作

摘 要:水政執(zhí)法工作對(duì)我國(guó)水環(huán)境保護(hù)、水資源的合理利用有著重要的意義。受河流流向、上下游環(huán)境等問題影響，在水政執(zhí)法過程中不可避免的會(huì)渠道跨省區(qū)異地水政執(zhí)法的情況。本文以黎河為基礎(chǔ)就水政執(zhí)法工作開展的重點(diǎn)、存在問題與對(duì)策等進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

黎河作為引灤工程的前沿，地跨河北省、天津市兩行政區(qū)域，水政執(zhí)法工作涉及工程管理、供水管理、水環(huán)境管理、與地方政府部門協(xié)調(diào)執(zhí)法等問題。多年來，積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)與大家進(jìn)行交流，不妥之處輕批評(píng)指正。

1抓好水法宣傳，搭建共建保水護(hù)水網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

由于地理位置的特殊性決定了水行政執(zhí)法的難度。水法宣傳作為黎河水行政執(zhí)法的有力工具充分展現(xiàn)出來。一是通過水法宣傳可以增強(qiáng)水政執(zhí)法人員與地方百姓的接觸，融洽氣氛。二是通過宣傳讓沿河企業(yè)、村莊群眾了解保水護(hù)水的必要性和重要性。三是為水政執(zhí)法鋪墊了基礎(chǔ)。在宣傳過程中我們經(jīng)常接觸的是百姓，取得他們的支持才是我們完成水政監(jiān)察任務(wù)的法寶。

水行政執(zhí)法靠宣傳是不夠的，還要取得地方政府的支持和理解。由于特殊的執(zhí)法方式(天津市規(guī)章在所轄區(qū)域不適用，河北省規(guī)章缺少執(zhí)行程序)，法律支持較少。根據(jù)此種情況，我們采取了與地方村莊、企業(yè)共建共管方式。即在宣傳的基礎(chǔ)上，與他們簽訂了《共建共管保水護(hù)水責(zé)任書》，由我們出一定的補(bǔ)助資金，村和企業(yè)出部分資金和人力，參與周邊環(huán)境、樹木、堤頂?shù)缆返墓芾?。?shí)踐證明，這種方法較為實(shí)用，效果明顯。

2抓好隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑學(xué)法用法執(zhí)法體系平臺(tái)

行風(fēng)評(píng)議工作是抓好對(duì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基本工作。為規(guī)范我處水政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員正確履行法定職責(zé)堅(jiān)持文明執(zhí)法，樹立水利行業(yè)良好形象，結(jié)合我處異省異地執(zhí)法的特殊情況，在水政處的指導(dǎo)和處黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大職工群眾在落實(shí)行風(fēng)評(píng)議實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有組織、有步驟的對(duì)我處水政執(zhí)法隊(duì)伍的行風(fēng)進(jìn)行了公開評(píng)議。首先是領(lǐng)導(dǎo)重視。成立了行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組;制定了評(píng)議實(shí)施方案;確定了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo);制定了評(píng)議原則并規(guī)定了評(píng)議內(nèi)容;召開了動(dòng)員大會(huì)。二是通過民主評(píng)議、社會(huì)評(píng)議、設(shè)立評(píng)議投票(舉報(bào))箱、民主監(jiān)督、評(píng)議抽查、自查自糾、評(píng)議總結(jié)等程序規(guī)范評(píng)議實(shí)施過程。三是在評(píng)議期間結(jié)合今年水政工作開展學(xué)法用法執(zhí)法活動(dòng)，搭建體系平臺(tái)。主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，人員學(xué)習(xí)實(shí)行點(diǎn)名制度;執(zhí)法過程實(shí)行評(píng)查、反饋、監(jiān)督制度。這些工作的開展促進(jìn)了水政執(zhí)法人員自覺學(xué)法用法的自覺性，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

3抓住主要矛盾，建立良好的水行政執(zhí)法秩序

由于我們是跨省異地執(zhí)法，法律依據(jù)少(天津市規(guī)章在所轄區(qū)域不適用，河北省規(guī)章缺少執(zhí)行程序)。針對(duì)這一主要矛盾，我們?cè)趯?shí)施水政監(jiān)察、公安、工程管理三位一體巡控機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分利用《天津市與河北省遵化市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》精神，與遵化市地方環(huán)保、礦山、公安、沿河鄉(xiāng)政府實(shí)施戰(zhàn)略合作。成立了戰(zhàn)略合作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了戰(zhàn)略合作實(shí)施方案，建立了資源共享、信息共享聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊各類隨時(shí)違法行為的平臺(tái)。在案件的調(diào)查方法、查處過程、案件定性、案件處理等方面依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化處理。在2011年我們查處的25起水事案件中沒有一起違規(guī)現(xiàn)象，避免了違法執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也減少了執(zhí)法部門之間案相互扯皮、推諉的矛盾，建立了良好的水行政執(zhí)法秩序。

4如何解決存在問題，探索解決水行政執(zhí)法難題

4.1 存在問題

目前，執(zhí)法依據(jù)仍然是阻礙這些水行政執(zhí)法的攔路虎?？缡^(qū)異地執(zhí)法工作，不僅是引灤工程管理中存在的問題，其它引水工程也可能存在類似情況。一般來說，對(duì)于水事案件立案查處依據(jù)的是上位法和地方性法規(guī)中的相應(yīng)條款，跨省區(qū)引水工程國(guó)家沒有制定相應(yīng)法律，地方性法規(guī)沒有依據(jù)可依，只能依據(jù)上位法進(jìn)行立案查處。涉及引灤管理的水事案件不外乎兩種:一種是偷取水、采砂、排尾行為;一種是侵占河堤、亂堆亂放行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律進(jìn)行查處時(shí)，因缺少細(xì)化、量化，致使依據(jù)的法律條款不準(zhǔn)確，地方規(guī)章雖有據(jù)可查，執(zhí)法人員缺少該規(guī)章的執(zhí)法資格，使案件得不到立案查處。

4.2 解決方法的探討

一是著力普法，營(yíng)造氛圍。要搞好水法律法規(guī)的宣傳，從環(huán)保建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、供水工程安全建設(shè)入手，以“六五”普法活動(dòng)為契機(jī)，把“世界水日”、“中國(guó)水周”、“水法宣傳周”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)與日常宣傳結(jié)合起來，從而達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)重視，群眾自覺遵守水法律法規(guī)的意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

二是部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是水行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是工作的難點(diǎn)所在。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的執(zhí)法力度大小、措施是否得力，直接影響執(zhí)法效果。特別是在跨省區(qū)異地執(zhí)法的情況下，缺少地方執(zhí)法部門的配合，往往達(dá)不到預(yù)期的效果。因此，要主動(dòng)加強(qiáng)與地方執(zhí)法部門的聯(lián)系，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分利用各部門職能，聯(lián)合執(zhí)法，解決好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)限不能滿足執(zhí)法需求現(xiàn)象。

三是積極推進(jìn)立法工作。為彌補(bǔ)執(zhí)法依據(jù)不足，提高依法執(zhí)法效力，呼吁國(guó)家立法部門制定跨省區(qū)涉河工程管理方面的法律或法規(guī)，從法律效力、管理內(nèi)容、權(quán)限、適應(yīng)條件等方面入手，為現(xiàn)代化水利事業(yè)建立良好的互動(dòng)平臺(tái)。