水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估工作初探

摘 要:本文就移民安置監(jiān)督評(píng)估工作進(jìn)行了初步的探討，介紹了移民安置監(jiān)督評(píng)估工作的步驟和工作內(nèi)容，對(duì)從事移民安置監(jiān)督評(píng)估工作的人員有一定的幫助。

《移民條例》第五十一條規(guī)定:“國家對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托有移民安置監(jiān)督評(píng)估專業(yè)技術(shù)能力的單位對(duì)移民搬遷安置進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估”。移民安置監(jiān)督評(píng)估工作可以在某階段進(jìn)行，如規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和后期扶持階段等，本文對(duì)在受委托后如何開展移民安置實(shí)施階段監(jiān)督評(píng)估工作進(jìn)行初步探討。

1成立移民安置監(jiān)督評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)構(gòu)及人員

移民安置監(jiān)督評(píng)估單位受委托后，首先要組建移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及各專業(yè)組人員組成。移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)組織形式可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、委托方委托的具體工作任務(wù)以及監(jiān)督評(píng)估單位的自身情況而確定監(jiān)督評(píng)估組織形式。一般常用的組織形式有直線制、職能制、直線職能制、矩陣制等。確立了組織形式后，要配備監(jiān)督評(píng)估技術(shù)人員并明確職責(zé)分工。

2編寫監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃

水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃是監(jiān)督評(píng)估單位受委托后編制的指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估組織全面開展監(jiān)督評(píng)估工作的綱領(lǐng)性文件。

2.1 監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的作用

一是指導(dǎo)移民項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估組織全面開展監(jiān)督評(píng)估工作;二是移民行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民監(jiān)督評(píng)估單位實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù);三是項(xiàng)目法人或委托方確認(rèn)監(jiān)督評(píng)估單位是否全面、認(rèn)真履行移民監(jiān)督評(píng)估合同的主要依據(jù);四是監(jiān)督評(píng)估單位重要的存檔資料。

2.2 水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制要求

(1)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的基本構(gòu)成應(yīng)力求統(tǒng)一;(2)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的具體內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性;(3)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);(4)項(xiàng)目總監(jiān)督評(píng)估師是編制監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的主持人;(5)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃應(yīng)動(dòng)態(tài)修訂;(6)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃可分階段編寫;(7)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃需審核確認(rèn)。對(duì)于小型移民項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃可以和監(jiān)督評(píng)估細(xì)則合并編寫。

2.3 水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制依據(jù)

(1)有關(guān)水利水電工程移民征地拆遷、淹沒處理、移民安置方面的法律和法規(guī):國家、地方和部門有關(guān)移民政策、法律、法規(guī);移民區(qū)(淹沒區(qū))、安置區(qū)政府有關(guān)法規(guī)、政策;移民安置相關(guān)的各種技術(shù)規(guī)范;(2)國家批準(zhǔn)的移民規(guī)劃設(shè)計(jì)文件:批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文;地方政府確定的移民安置辦法等相關(guān)文件;(3)合同文件:移民安置監(jiān)督評(píng)估合同，實(shí)施協(xié)議書，其他與移民安置有關(guān)的合同文件;(4)移民安置監(jiān)督評(píng)估大綱;(5)其他與移民安置有關(guān)的文件。

水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制的依據(jù)，實(shí)際上也是監(jiān)督評(píng)估單位開展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作的依據(jù)。

2.4 水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制的內(nèi)容

(1)監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目概況;(2)監(jiān)督評(píng)估范圍與目標(biāo);(3)監(jiān)督評(píng)估工作依據(jù)和原則;(4)監(jiān)督評(píng)估工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、程序和方法;(5)影響進(jìn)度、質(zhì)量和投資的關(guān)鍵問題及建議;(6)監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)與職責(zé);(7)監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容;(8)移民生活水平的恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估方案;(9)監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量保證計(jì)劃。

監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制的主要內(nèi)容一般按照上述內(nèi)容應(yīng)該滿足要求，實(shí)際編寫中可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和委托方的要求適當(dāng)增減。

3水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容

水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估的基本任務(wù)是:本著對(duì)國家、對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照移民補(bǔ)償資金和移民任務(wù)“雙包干”的原則以及移民安置規(guī)劃、年度計(jì)劃的要求，公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)一個(gè)縣(市、區(qū))總的及各大類移民工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，作出實(shí)事求是的評(píng)估，找出存在的問題，分析原因并提出處理建議。

3.1 水利水電移民安置進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估

(1)根據(jù)主管部門下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)各類移民安置項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、核實(shí)，與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，分析偏差原因，提出有關(guān)進(jìn)度問題的監(jiān)督評(píng)估意見，并提交相應(yīng)的進(jìn)度報(bào)表。

(2)審核實(shí)施方提交的總進(jìn)度計(jì)劃、階段計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，并提出監(jiān)督評(píng)估進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃措施。

(3)督促進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。督促實(shí)施方依據(jù)批準(zhǔn)的總進(jìn)度計(jì)劃、階段進(jìn)度計(jì)劃和年度計(jì)劃實(shí)施，制訂措施，實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo)。

(4)監(jiān)測(cè)實(shí)際進(jìn)度與階段進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的偏差，及時(shí)糾偏。在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度偏離階段進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，及時(shí)向委托方報(bào)告，并提出調(diào)整改進(jìn)意見，經(jīng)委托方批準(zhǔn)后，監(jiān)督執(zhí)行。

(5)審核實(shí)施方提交的移民安置實(shí)施計(jì)劃和有關(guān)工期目標(biāo)方案，并提出監(jiān)督評(píng)估意見。

(6)對(duì)設(shè)置的進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)定點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)向委托方反映移民實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況。

3.2 水利水電移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估

(1)參與實(shí)物指標(biāo)復(fù)核，并對(duì)實(shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量簽署監(jiān)督評(píng)估意見，對(duì)公示成果進(jìn)行審核確認(rèn);掌握移民安置質(zhì)量保證措施落實(shí)情況，對(duì)質(zhì)量問題及隱患提出監(jiān)督評(píng)估意見;根據(jù)委托方要求負(fù)責(zé)具體移民安置項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估;參與實(shí)施規(guī)劃的編制與評(píng)審;掌握移民安置過程中的不穩(wěn)定因素，及時(shí)報(bào)告委托方，并提出監(jiān)督評(píng)估意見;協(xié)助實(shí)施方進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳;完成委托方提出的有關(guān)專題監(jiān)督評(píng)估報(bào)告;完成監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

(2)協(xié)助委托方審查實(shí)施方提交的移民安置實(shí)施方案、組織體系和質(zhì)量保證措施，提出優(yōu)化方案監(jiān)督評(píng)估意見和建議，并按批準(zhǔn)的移民實(shí)施方案監(jiān)督實(shí)施。

(3)按照移民安置規(guī)劃質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)督評(píng)估移民安置質(zhì)量，檢查移民安置有關(guān)工程質(zhì)量的管理情況，監(jiān)測(cè)評(píng)估移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平，并做出總體評(píng)價(jià)。

(4)監(jiān)督、檢查移民安置項(xiàng)目實(shí)施情況。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企事業(yè)單位搬遷建設(shè)、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等項(xiàng)目。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目質(zhì)量保證措施落實(shí)情況，移民管理辦法和建設(shè)程序的執(zhí)行情況，移民安置項(xiàng)目是否履行交工驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)定等程序，專項(xiàng)設(shè)施是否按建設(shè)程序復(fù)建，功能是否得到恢復(fù)，不符合建設(shè)管理程序要求的要及時(shí)督促整改。

(5)及時(shí)上報(bào)移民安置中的質(zhì)量安全事故、自然災(zāi)害，移民集訪或群訪等突發(fā)事件;對(duì)移民安置實(shí)施中的突出問題組織認(rèn)真調(diào)查，分析原因及影響程度，向委托方提交監(jiān)督評(píng)估專題報(bào)告。

(6)參與各階段的專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收，并提交階段驗(yàn)收監(jiān)督評(píng)估報(bào)告，移民工程竣工驗(yàn)收時(shí)，提交《移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估報(bào)告》。應(yīng)項(xiàng)目責(zé)任主體或移民管理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，參與工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收，經(jīng)審核具備移民安置銷號(hào)條件的要督促委托方及時(shí)完成移民安置驗(yàn)收，完成所有移民工程專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收后，應(yīng)建議委托方組織進(jìn)行移民工程竣工綜合驗(yàn)收，并提交《移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估報(bào)告》。

3.3 水利水電移民資金的撥付和使用監(jiān)督評(píng)估

(1)督促實(shí)施方落實(shí)包干責(zé)任制，實(shí)施方應(yīng)制訂移民資金使用管理辦法，將移民補(bǔ)償資金分解落實(shí)到戶、到具體項(xiàng)目。

(2)掌握移民安置資金的撥付進(jìn)度，跟蹤、檢查資金兌付情況;定期檢查移民資金管理制度執(zhí)行情況和移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)情況;及時(shí)報(bào)告移民安置資金使用過程中的問題，對(duì)移民資金管理、使用提出監(jiān)督評(píng)估意見。

(3)協(xié)助委托方審查移民投資概預(yù)算和預(yù)備費(fèi)的使用。

對(duì)移民投資概預(yù)算的審查，重點(diǎn)是審查概預(yù)算的計(jì)費(fèi)依據(jù)是否符合規(guī)定要求，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確。預(yù)備費(fèi)主要用于項(xiàng)目實(shí)施過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更，以及不可預(yù)見或不可抗力事項(xiàng)而造成的損失等，一般以設(shè)計(jì)變更方式使用。為此，監(jiān)督評(píng)估人協(xié)助委托方制訂預(yù)備費(fèi)使用管理辦法，并督促按規(guī)定程序?qū)︻A(yù)備費(fèi)的使用進(jìn)行審核、報(bào)批。

(4)督促移民資金按計(jì)劃及時(shí)到位，檢查移民資金的使用情況，監(jiān)督實(shí)施方按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施。

(5)參與征用土地及附屬物的范圍、性質(zhì)、類別、權(quán)屬及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定。

(6)參與移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果審核，以及漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更等的審查。一是參與對(duì)移民安置實(shí)施規(guī)劃的審核，提出監(jiān)督評(píng)估咨詢意見，使移民安置方案更趨合理、更具操作性;二是參與對(duì)規(guī)劃漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更的審查。三是對(duì)移民實(shí)施問題進(jìn)行處理，包括實(shí)物指標(biāo)、工程量變更進(jìn)行認(rèn)定，提出處理建議。

3.4 水利水電移民安置合同監(jiān)督與管理

協(xié)助委托方組織各項(xiàng)移民安置工程合同的簽訂，并在合同實(shí)施過程中管理合同，包括合同管理、會(huì)議管理、支付、合同變更、違約、索賠及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同爭議協(xié)調(diào)等。移民安置合同管理可分為合同簽訂階段的管理和合同實(shí)施階段的管理兩部分。

3.5 水利水電移民安置信息管理

(1)在委托方要求的時(shí)間內(nèi)向委托方提交監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和合同條款中規(guī)定的文件資料。

(2)對(duì)移民補(bǔ)償、移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、企事業(yè)單位遷建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等信息進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)收集、整理，定期編制監(jiān)督評(píng)估工作報(bào)告，及時(shí)上報(bào)重大問題。

(3)建立移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，便于監(jiān)督評(píng)估師做好實(shí)時(shí)決策和監(jiān)督評(píng)估，并實(shí)施有效跟蹤。

(4)建立監(jiān)督評(píng)估信息管理制度，落實(shí)監(jiān)督評(píng)估信息管理責(zé)任，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)各類移民安置和專項(xiàng)工程建設(shè)信息進(jìn)行全面收集、整理、建立檔案，掌握移民工程建設(shè)動(dòng)態(tài)變化的實(shí)時(shí)信息和數(shù)據(jù)，及時(shí)獲取移民補(bǔ)償、工程建設(shè)、搬遷、安置最新動(dòng)態(tài)，定期匯總和編寫監(jiān)督評(píng)估工作報(bào)告，定期向委托方報(bào)告，為委托方和移民管理部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)重大問題，必要時(shí)提交專題報(bào)告。

(5)建立監(jiān)督評(píng)估信息保存、回收和保密制度，妥善做好委托方所提供的文件資料的保存、回收和保密工作。

(6)做好監(jiān)督評(píng)估信息檢索和傳遞工作。收集的信息經(jīng)過加工、整理后存入計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存器，建立檢索系統(tǒng)，實(shí)行編碼監(jiān)督評(píng)估，便于資料查詢。

(7)做好監(jiān)督評(píng)估信息使用。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息管理，經(jīng)過加工處理的信息，要按照監(jiān)督評(píng)估工作的實(shí)際需要和要求編印成各類報(bào)表、文字、圖片、影像和音像資料，以供監(jiān)督評(píng)估人員使用，或提供給委托方，滿足委托方的工作需要。

4監(jiān)督評(píng)估成果

監(jiān)督評(píng)估成果主要包括監(jiān)督評(píng)估月報(bào)、年報(bào)、報(bào)表、階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、簡報(bào)、專題報(bào)告和監(jiān)督評(píng)估師建議等。