公共產(chǎn)品視閾下城市無障礙環(huán)境建設(shè)

摘 要：在調(diào)研南昌市的無障礙設(shè)施的基礎(chǔ)上，分析了無障礙設(shè)施的產(chǎn)品特性和南昌市的無障礙建設(shè)情況及問題，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家城市和中國發(fā)達(dá)城市無障礙環(huán)境的建設(shè)經(jīng)驗，闡述對無障礙環(huán)境的建設(shè)的一點想法。

關(guān)鍵詞：無障礙環(huán)境；公共產(chǎn)品；政府職能

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0249-03

無障礙環(huán)境的完善與否，是衡量現(xiàn)代文明城市的重要標(biāo)桿，服務(wù)范圍包括殘疾人、老年人、婦女兒童、傷殘人士等在內(nèi)的全體社會成員。作為一種公共產(chǎn)品，在國外發(fā)達(dá)國家提供得相對充足，目前，已有100多個國家和地區(qū)制定了有關(guān)殘疾人的法律和無障礙技術(shù)法規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

一、現(xiàn)代公共產(chǎn)品理論下的無障礙環(huán)境的概念明晰

1.公共產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品，是指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。其具有非競爭性和非排他性兩個典型特征，非競爭性包括兩層含義：一是邊際生產(chǎn)成本為零，二是邊際擁擠成本為零；非排他性是指一個人在消費這類產(chǎn)品時，無法排除其他人也同時消費這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費這一產(chǎn)品你也沒辦法排斥。根據(jù)此定義，無障礙環(huán)境完全具備這兩個特征，屬于公共產(chǎn)品。

2.無障礙環(huán)境。學(xué)者李煒冰認(rèn)為無障礙環(huán)境分為物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境兩個方面。在此基礎(chǔ)上，我們把無障礙環(huán)境分為設(shè)施無障礙、信息無障礙以及人的意識無障礙三個不同層次，設(shè)施無障礙主要指城市道路、公共建筑、居住區(qū)和住宅建筑的規(guī)劃和設(shè)計、建設(shè)等應(yīng)為全體成員包括特殊群體的通行和使用方便；信息無障礙主要是指在信息產(chǎn)業(yè)中的信息設(shè)計滿足人們信息需求；意識無障礙是指社會成員注重關(guān)注特殊人群，群眾具有助殘敬老意識，發(fā)揮社會主義人道精神。所以，從完整意義上來說，無障礙的內(nèi)容已經(jīng)由單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)推進到綜合的、全方位的社會環(huán)境建設(shè)。

因此，我們可以試著分析在公共產(chǎn)品理論下的無障礙環(huán)境的主要特征：（1）非排他性和非競爭性。無障礙環(huán)境具有消費上的非競爭性和非排他性。無障礙產(chǎn)品具有自然壟斷性、規(guī)模效益大、初始投資量大和收費困難大等特點，該特征使得私人企業(yè)或市場不愿提供或者難以提供這類產(chǎn)品，因為這類產(chǎn)品難以得到回報或回報太低。所以，無障礙環(huán)境的提供的責(zé)任便落到政府的肩上，政府是這一類產(chǎn)品的最佳提供者。（2）安全便利性。社會上的殘障人士之所以會被稱為弱勢群體，主要是因為他們殘障特征使得他們不能像正常人一樣安全的使用社會資源，由于他們疾病、年齡、生理及特殊狀態(tài)的原因，他們對環(huán)境的感知障礙，易發(fā)生危險，無障礙環(huán)境就是為避免或減少這些因素存在的。安全就是為了便利，殘障人士的不便看、不便用等不便情況要求無障礙設(shè)施具有便利性。便利性是與安全性共存的，由于不便利，所以不安全；由于不安全，所以不便利。（3）整體規(guī)范性。無障礙建設(shè)不僅有物質(zhì)要求，更為重要是信息和意識的要求，這三個層面構(gòu)成一個整體，缺一不可。物質(zhì)信息要求是基礎(chǔ)，意識無障礙則是關(guān)鍵。同時，無障礙設(shè)施必須有一個統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證可及性實現(xiàn)。這個標(biāo)準(zhǔn)不僅要殘疾人通識，正常人也要通識，以便幫助殘疾人。

3.政府職能?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能包括很多方面，其中包括提供公共產(chǎn)品和消除外部效應(yīng)。根據(jù)上面應(yīng)用公共產(chǎn)品理論的分析可以看出，無障礙設(shè)施具有很強的公共性，它的提供主體是政府及其委托者，這是現(xiàn)代政府的職能要求。

二、南昌市無障礙環(huán)境建設(shè)的公共政策梳理

南昌市的無障礙環(huán)境建設(shè)起步較晚，經(jīng)歷較短，據(jù)資料顯示，南昌在20世紀(jì)80年代之前只是有一些零星的殘疾人設(shè)施，物質(zhì)環(huán)境建設(shè)不全，信息無障礙和精神無障礙建設(shè)落后，無障礙建設(shè)沒有走上軌道。

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，南昌市的無障礙環(huán)境才有初步發(fā)展，同時期也是中國無障礙環(huán)境建設(shè)的快速發(fā)展時期，1990年，國家頒布的《中華人民共和國殘疾人保護法》，這是中國第一部涉及無障礙建設(shè)的法律。南昌在國家大環(huán)境下，無障礙環(huán)境取得初步發(fā)展。

南昌市的無障礙環(huán)境的全面建設(shè)是在2002年開始的。2002年開展創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動，中國城市無障礙建設(shè)取得了較快的發(fā)展。正是在這個契機下，2002年，南昌市人民政府發(fā)出2002年實施“十項民心工程”的通知，將城市無障礙設(shè)施建設(shè)作為“助殘工程”納入“十項民心工程”。 南昌在盲道、輪椅坡道和方便殘疾人使用的電梯、衛(wèi)生間等“無障礙設(shè)施”的建設(shè)上較以往有了很大改觀。

2002年，南昌市人民政府將城市無障礙設(shè)施建設(shè)作為“助殘工程”納入“十項民心工程”的公共政策標(biāo)志著南昌無障礙環(huán)境建設(shè)的全面展開。

2007年，國務(wù)院辦公廳批復(fù)國家體育總局《關(guān)于由江西省南昌市承辦中華人民共和國第七屆城市運動會的請示》，同意2011年第七屆全國城市運動會在南昌市舉行。這成為南昌市無障礙環(huán)境發(fā)展的新契機，在這之后，南昌做了一系列的事情來完善無障礙設(shè)施，并出臺了一系列的法律法規(guī)，大大促進了南昌市無障礙設(shè)施的發(fā)展。所以，至今為止，南昌市的無障礙設(shè)施經(jīng)過這兩個階段的發(fā)展，不管是在物質(zhì)上還是體制上，都取得了系統(tǒng)性的進步（見下表）。

三、南昌市無障礙環(huán)境建設(shè)存在的問題

南昌市的無障礙建設(shè)在取得了階段性成果的同時，其階段性的的局限也制約著社會文明的進步。

1.思想上的障礙。由于政府在宣傳方面做夠?qū)е聼o障礙建設(shè)的思想上的障礙嚴(yán)重：無用論思想認(rèn)為殘疾人占總?cè)藬?shù)太少，且能使用無障礙設(shè)施的只是其中的一部分，無障礙設(shè)施用處不大；有人認(rèn)為無障礙設(shè)施是一種福利，有“照顧”性質(zhì)，把無障礙設(shè)施建設(shè)看成是外加上去的福利，其思想根源是缺乏殘疾人平等參與社會生活的觀念，忽視了應(yīng)盡的責(zé)任。

2.建設(shè)上的障礙。主要體現(xiàn)在技術(shù)和資金兩個方面：（1）技術(shù)：當(dāng)前，南昌無障礙設(shè)施設(shè)計的困難之一是工程技術(shù)人員未受過無障礙設(shè)施設(shè)計的教育，對規(guī)范的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，因而導(dǎo)致在設(shè)計上就沒有無障礙設(shè)施的內(nèi)容。在目前的機制條件下，設(shè)計和驗收的職能都在建設(shè)部門，設(shè)計問題不解決，驗收把關(guān)也就難以從嚴(yán)。（2）資金：建設(shè)無障礙設(shè)施需要投入一定的資金，但不論是政府投資的還是私營業(yè)主投資的工程項目，投入的無障礙設(shè)施建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程要求，造成有的已建的工程建筑項目無障礙設(shè)施缺乏或者設(shè)施不夠完善。

3.使用上的障礙：無障礙設(shè)施被占用、閑置和破壞的情況嚴(yán)重，秋水廣場的盲道上，被占用的情況隨處可見。無障礙設(shè)施的形同虛設(shè)，究其原因，還是因為法律的難以貫徹落實。南昌已經(jīng)制定了相關(guān)的法律保障，如《南昌市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》，里面對這種情況有相關(guān)的規(guī)定，可要真正實施起來卻是力不從心，辦法也成為一紙空文。

四、南昌市無障礙環(huán)境建設(shè)的路徑選擇

1.思想宣傳上以政府的手段，通過各種文件、知識講座、公益活動等形式進行宣傳，加大對無障礙環(huán)境的知識的宣傳教育，加強對無障礙設(shè)施的負(fù)責(zé)部門的干部的知識的教育，加強對無障礙設(shè)施的特殊服務(wù)對象的知識宣傳，加大社會無障礙意識的提高，提高社會對殘障人士的認(rèn)識能使減少殘障人士歧視現(xiàn)象，達(dá)到社會的和諧。

2.物質(zhì)建設(shè)上加大對技術(shù)與資金的投入。加大資金技術(shù)層面上幾個具有更高要求的設(shè)施的投入，如無障礙圖書館，無障礙公交車、無障礙網(wǎng)絡(luò)等；加強對在崗設(shè)計人員的教育培訓(xùn)，提高無障礙設(shè)施的意識和設(shè)計水平，同時在大專院校相關(guān)專業(yè)中加入無障礙設(shè)計課程，培養(yǎng)具有無障礙設(shè)計知識的人才；最后成立各界人士組成的無障礙工作小組，培養(yǎng)無障礙專業(yè)的設(shè)計人員。

3.管理維護上建設(shè)行政主管部門。一是加強維護管理，保證無障礙設(shè)施的正常使用。對現(xiàn)有無障礙設(shè)施道路，公共建筑及居住設(shè)施，各地要落實專項經(jīng)費、專人管理。對已損壞的無障礙設(shè)施及其他配套設(shè)施，要及時維修、改造和完善。對已建設(shè)的無障礙設(shè)施，實施統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

此外，加強制度、設(shè)施以外的“軟件”建設(shè)，發(fā)動社會力量。無障礙環(huán)境建設(shè)需要更多的經(jīng)常性的持久性的志愿精神和志愿者服務(wù)，比如可以派遣志愿者在目標(biāo)人群經(jīng)常出入的地方幫助推輪椅（日本就有專門在地鐵、電梯上幫助特殊人群的人員，由日本政府出資雇傭），提供手語服務(wù)、盲文提示等等。

五、結(jié)語

創(chuàng)建無障礙環(huán)境的公共利益的組織和實現(xiàn)，應(yīng)該是一種 “制度化的政府責(zé)任”。南昌市目前的無障礙情況不容樂觀，作為無障礙設(shè)施的主體，南昌市應(yīng)該履職盡責(zé)，從缺位到歸位，切實擔(dān)負(fù)起提供法律保障、 財政保障、組織保障和監(jiān)督管理保障的職責(zé)。近日，江西省頒布了《江西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，綱要對未來的無障礙設(shè)施發(fā)展有著明確的藍(lán)圖，作為江西省的省會城市，南昌市在無障礙建設(shè)上任重而道遠(yuǎn)。

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