委內(nèi)瑞拉的民主難題

10月7日，南美國家委內(nèi)瑞拉舉行了總統(tǒng)選舉，根據(jù)已經(jīng)統(tǒng)計的90%選票，已經(jīng)任職14年的現(xiàn)任總統(tǒng)查韋斯得票率54%，超過了對手卡里普萊斯的45%，將再次擔(dān)任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)6年。

從查韋斯執(zhí)政至今，委內(nèi)瑞拉貧困人口的比例降低了一半?，F(xiàn)在，所有委內(nèi)瑞拉人都能享受免費公共醫(yī)療和免費教育，水、電、天然氣的價格也十分低廉。2011年，查韋斯政府還推出了聲勢浩大的“委內(nèi)瑞拉房屋計劃”，將在2011年至2017年間由政府出資在全國建造300萬套房屋，以非常低的價格出售給中等收入家庭或贈送給低收入家庭。

在執(zhí)政作風(fēng)上，查韋斯的民粹做派舉世聞名:委內(nèi)瑞拉遭受泥石流期間，他騰出總統(tǒng)府大院，給受災(zāi)群眾暫時居住。即使是馬路塞車、路燈不亮、沒錢開刀住院這些細(xì)枝末節(jié)的事情，委內(nèi)瑞拉人都可以打電話給他，而查韋斯也會立刻指示辦理。他經(jīng)常深夜到城市貧民區(qū)去慰問孤苦無依的盲流，當(dāng)著他們的面抨擊少數(shù)富豪夜夜紙醉金迷，在豪華旅館里喝威士忌，卻從未想過貧民的三餐不繼。

查韋斯推行一系列惠民措施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是委內(nèi)瑞拉豐富的石油儲備:該國是世界第五大石油出口國，查韋斯通過石油公司國有化的舉措，將原來半自治的石油公司，納入到國家的控制之下，高漲的油價帶來的巨額收入遂落入了國庫。這些錢的大多數(shù)并沒有用于改善國家過于依賴石油的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而主要用于改善窮人的生活和獎勵那些查韋斯的支持者。這樣一來，在占人口大多數(shù)的窮人的支持下，查韋斯幾乎可以通過全民公決的方式，通過他想通過的任何法案。

而查韋斯這些年來最經(jīng)常做的，就是強化總統(tǒng)的權(quán)力。1999年12月，查韋斯曾組織召開“全國制憲大會”，否定了1961年憲法中總統(tǒng)不得連任的規(guī)定，同時總統(tǒng)任期也從5年延長至6年，查韋斯隨后在2000年和2006年兩次獲得連任。2007年8月，查韋斯再次向全國代表大會提交修憲提案，要求總統(tǒng)可以無限期連任，該修正案雖然極富爭議，但仍在2009年2月的全民公決中以54%的支持票獲得通過。

另外，1999年通過的委內(nèi)瑞拉憲法還規(guī)定，國會不能彈劾總統(tǒng)，但是大眾可以罷免總統(tǒng)，只要有人征集了20%的登記選民簽名要求罷免總統(tǒng)，就可以舉行罷免公投來決定總統(tǒng)的去留。這樣一來，在查韋斯的民粹操作下，只要當(dāng)選，他實際上永遠(yuǎn)不會被罷免。

盡管很多人譴責(zé)查韋斯正在建立專制體制，但他并不是一個獨裁者。他幾次以高票當(dāng)選總統(tǒng)，并通過了多次全面公決的考驗，委內(nèi)瑞拉沒有政治犯，報紙不受限制，經(jīng)常諷刺查韋斯，反對黨也公開地自由活動。不同于那種眾叛親離、需要以鎮(zhèn)壓維持統(tǒng)治的獨裁者，查韋斯對威權(quán)體制做了適應(yīng)民主時代的改良，消除了它和競選政治之間原本存在的矛盾。

查韋斯所實踐的民主和社會主義，與其說是一種意識形態(tài)，不如說是基于委內(nèi)瑞拉現(xiàn)實的一種理性選擇。在查韋斯上臺之前，委內(nèi)瑞拉曾是世界上貧富懸殊最厲害的國家，全國2300萬人口中有4成以上生活在貧困之中，因此獲得了“比利印度”的稱謂:有錢人像比利時的人口一樣少，而窮人則像印度的人口一樣多。而窮人為主、中產(chǎn)階級力量薄弱的社會安全感很低，個體獨立意識不強，往往把改變命運的希望寄托在某個強勢人物身上。在這種情況下，查韋斯的那一套民粹主張雖然令外人側(cè)目，但卻是再實用不過的政治策略。

查韋斯式的民主，給委內(nèi)瑞拉帶來了他個人至少20年的統(tǒng)治。由于已經(jīng)掃清了連選連任的憲法障礙，在身體允許的情況下，他甚至可能當(dāng)?shù)酶L;而普京同樣是通過選舉和鉆法律空子的辦法，讓自己眷戀權(quán)力的做法合法化。如何避免民主的形式可能產(chǎn)生的不民主的結(jié)果，這是委內(nèi)瑞拉式的民主帶給世界的最大難題。