“十三五”開局之年的新政紅利

尤蕾

2016年是“十三五”的開局之年，這一年，國務(wù)院以及各大部委列出了一系列民生改革舉措的清單，一樁樁、一項(xiàng)項(xiàng)新政都在悄然改變著中國人的生活。

2016年是“十三五”的開局之年，是中國全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》描繪了未來5年全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)和路線圖。民之所望，政之所向，國務(wù)院以及各大部委在2016年開局伊始，列出了一系列民生改革舉措的清單，一樁樁、一項(xiàng)項(xiàng)新政都在悄然改變著中國人的生活。

一個(gè)家庭可以生育兩個(gè)孩子

2016年1月1日，施行了30余年的“獨(dú)生子女”政策宣告終結(jié)。在2015年12月27日，全國人大常委會(huì)審議通過修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》，標(biāo)志著“全面兩孩”政策正式落實(shí)。此外，修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱為《決定》），是對全面兩孩政策實(shí)施的進(jìn)一步規(guī)定?！稕Q定》明確指出，我國將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，這是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后，我國計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大變革。

越來越好 民之所望，政之所向，國務(wù)院以及各大部委在2016年開局伊始列出的一系列民生改革舉措清單，悄然改變著中國人的生活。

國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在2016年11月26日透露稱，一年來，國家衛(wèi)生計(jì)生委積極落實(shí)全面二孩政策，普遍延長生育假期、設(shè)立陪產(chǎn)假等，鼓勵(lì)按政策生育的政策體系正在形成。根據(jù)計(jì)劃生育、住院分娩統(tǒng)計(jì)和各省出生人口與孕情資料綜合研判，2016年出生人口將超過1750萬，大致相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模，與全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本吻合。

而對于全面兩孩的來臨，一系列配套如何跟上，是亟待解決的大問題。首先產(chǎn)科吃緊已經(jīng)不是一朝一夕之事，尤其是在一線城市，例如北京婦產(chǎn)醫(yī)院，目前年門急診量達(dá)120多萬人次，每年出生新生兒1.4萬多名，預(yù)計(jì)2016年新生兒數(shù)將達(dá)1.6萬多名。孕婦遭遇建檔難的現(xiàn)象會(huì)隨著二胎的增多更為凸顯。此外，兒科醫(yī)療資源短缺的矛盾會(huì)日漸擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，原本我國兒科醫(yī)生的缺口已經(jīng)約20萬，并且流失較嚴(yán)重，而生育需求的進(jìn)一步釋放則會(huì)加劇該矛盾。包括女性就業(yè)權(quán)益、入托、入學(xué)等在內(nèi)的配套政策的落地迫在眉睫。對此，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌曾表示，2016年要解決好全面實(shí)施兩孩政策的配套政策問題，“要使得我們的家庭生二胎能夠生得好、養(yǎng)育得好”。

醫(yī)改，可謂是永遠(yuǎn)的熱點(diǎn)，2016年亦不例外。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》（以下簡稱為《工作任務(wù)》），明確了2016年醫(yī)改工作的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即深化公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，鞏固完善全民醫(yī)保體系，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，建立健全綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)固完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度，推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)以及加強(qiáng)組織實(shí)施。

對于醫(yī)改的重點(diǎn)工作，中國人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任王虎峰認(rèn)為，全面深化公立醫(yī)院改革和加快推動(dòng)分級(jí)診療這兩項(xiàng)改革重點(diǎn)正是深化改革與創(chuàng)新并舉的關(guān)鍵所在，也奠定了2016年醫(yī)改的主要基調(diào)。國家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心醫(yī)療保障研究室副主任顧雪非認(rèn)為，2016年的醫(yī)改重點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保”的三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，醫(yī)保在改革中將發(fā)揮更重要的作用。

根據(jù)《工作任務(wù)》的規(guī)定，2016年，在70%左右的地市開展分級(jí)診療試點(diǎn)，而且，異地結(jié)算也出現(xiàn)了新的突破。在推動(dòng)京津冀一體化的進(jìn)程中，2016年10月1日起，京津冀132家醫(yī)療機(jī)構(gòu)對首批27項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)施互認(rèn)，同月，京津冀醫(yī)保異地結(jié)算平臺(tái)上線。

屠呦呦憑借青蒿素獲得諾貝爾獎(jiǎng)，中醫(yī)藥再次掀起風(fēng)潮。12月6日，國務(wù)院發(fā)布的《中國的中醫(yī)藥》白皮書指出，中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。中藥大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)突破萬億元，如今，中醫(yī)藥傳播到183個(gè)國家和地區(qū)，全年診療人數(shù)達(dá)到9.1億人次。習(xí)近平總書記也在2016年召開的全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

改革讓教育更公平

教育部原副部長劉利民曾表示，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的客觀現(xiàn)象。如何保障隨遷子女接受遷入地的義務(wù)教育資源，一直以來都是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

2016年1月1日開始施行的《居住證暫行條例》也明確規(guī)定了辦理居住證者有權(quán)利在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育。這也是教育公平的內(nèi)在要求。對此，劉利民明確表示，要建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化、優(yōu)化隨遷子女入學(xué)的流程、證明要求;公辦、民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。

在非義務(wù)教育階段，教育部也在推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮源舜龠M(jìn)教育公平。2016年9月，教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》，提出推行初中學(xué)業(yè)水平考試，將初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，實(shí)現(xiàn)一考多用，避免多次考試。大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目，取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項(xiàng)目。從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，包括非建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。

對此，教育部表示，這次改革的目標(biāo)是逐步建立一個(gè)“初中學(xué)業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的高中招生錄取模式。重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，克服唯分?jǐn)?shù)論。事實(shí)上，在不少地方已經(jīng)開始進(jìn)行“兩考合一”的探索，諸如沈陽在2016年中考就進(jìn)行的初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試暨中等學(xué)校招生考試，此次考試，初中三個(gè)年級(jí)的學(xué)生分別參加不同學(xué)科的學(xué)業(yè)水平考試，考試成績將被作為學(xué)生該學(xué)科的畢業(yè)成績，也是他們升學(xué)的重要依據(jù)。

自2014年9月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》后，就拉開了新高考改革的大幕。在2016年，高考招生政策發(fā)生了不小的變化。全國卷的使用范疇由15個(gè)省市增至26個(gè)，增加使用全國統(tǒng)一命題試卷省份的目的是提高全國高考的科學(xué)性和權(quán)威性，但全國統(tǒng)一命題不是指用同一張卷子考試，而是“同綱不同卷”，即同一套考試大綱，但不同卷子。專家表示，這將為后續(xù)很多改革奠定基礎(chǔ)，如異地高考問題，打破分省錄取、打破錄取批次、實(shí)現(xiàn)一檔多投等。

此外，進(jìn)一步改革和完善招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范高考加分，全國性高考加分項(xiàng)目只留5項(xiàng)，鼓勵(lì)類全部取消。被取消的加分項(xiàng)目包括體育特長生加分、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽加分、科技類競賽加分、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生加分以及思想政治品德有突出事跡加分。也是從2016年高考錄取開始，包括河北、江西、遼寧等在內(nèi)的多個(gè)省份明確規(guī)定，將本科第二批與第三批合并為本科第二批，而上海則合并本科第一批和第二批。

值得注意的一大變化是，高考作弊可能入刑。2015年11月刑法修正案正式實(shí)施，2016年高考則是新刑法實(shí)施后首次全國高等院校招生考試，根據(jù)刑法修正案，在普通高考、全國研究生考試等法律規(guī)定的國家考試中組織作弊的，將入刑定罪，最高可處七年有期徒刑。

房地產(chǎn)降溫已成共識(shí)

2016年開年后，一波新政“紅包”接連發(fā)出，刺激了樓市的活躍。2月2日，央行下調(diào)首套房首付比。在不“限購”的城市中，居民首次購買普通住房的商業(yè)性貸款，最低首付款比例為25%，各地可向下浮動(dòng)5個(gè)百分點(diǎn)。2月21日，央行上調(diào)公積金存款利率，職工住房公積金賬戶存款利率將統(tǒng)一按一年期定期1.50%存款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。2月22日，財(cái)政部調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅，個(gè)人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。財(cái)政部調(diào)整營業(yè)稅優(yōu)惠政策，90平方米及以下住房減按1%的稅率征收契稅，90平米以上減按1.5%征收契稅。3月23日，“營改增正式實(shí)施”。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，二手房稅率仍按5%征收，實(shí)際稅負(fù)負(fù)擔(dān)減少。與2015年契稅調(diào)整相比，此次新政對于購買大戶型改善型住房給予了最大的減稅優(yōu)惠。

尤其是在三四線城市，紛紛制定購房補(bǔ)貼政策，加大力度去庫存。諸如陜西、山西首套房最低首付為20%，四川、黑龍江等推“購房補(bǔ)貼”助推樓市;吉林等地取消住房限購限貸。

在一系列因素的刺激下，2016年樓市更為活躍，尤其是一線和二線城市房價(jià)高燒不退，作為大城市的典型代表北京，僅2016年7月份，90平方米及以下新建商品住宅的價(jià)格同比上漲10.8%，90～144平方米住宅價(jià)格同比上漲25%，144平方米以上住宅價(jià)格漲幅達(dá)到29.9%。省會(huì)城市中，石家莊房價(jià)漲幅一路飆升，目前該市累積漲幅已升至30.36%。

2016年下半年，尤其是9月份之后，給樓市降溫成為共識(shí)。從4月份以來，部分城市就開始相繼調(diào)控穩(wěn)定樓市。9月30日以來，三輪房地產(chǎn)調(diào)控接踵而來，22個(gè)城市開啟收緊調(diào)控潮，從10月8日到11月27日，出臺(tái)調(diào)控政策城市繼續(xù)發(fā)布調(diào)控落地執(zhí)行細(xì)節(jié)，與此同時(shí)，全國各地繼續(xù)大力開展房地產(chǎn)市場整治行動(dòng)，上海（樓盤）發(fā)布收緊全面信貸。

嚴(yán)格的調(diào)控政策出臺(tái)后，各地的購房者開始趨于冷靜，持觀望態(tài)度的不在少數(shù)。10月份和11月份樓市成交量下跌，房價(jià)增速放緩，尤其是11月份創(chuàng)下了近18個(gè)月成交量新低。

12月12日，據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委日前會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)優(yōu)惠減免政策，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)行為，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，并對16種不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行收費(fèi)減免優(yōu)惠。

網(wǎng)約車終于有了合法地位

《中國車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.79億輛，其中汽車1.72億輛;機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.27億人，其中汽車駕駛?cè)顺^2.8億人?？梢?，我國已經(jīng)成為汽車消費(fèi)大國，人們的出行方式也在發(fā)生著巨大變化，汽車，日漸成為主要的交通工具。

2016年有關(guān)交通出行的一系列新規(guī)出臺(tái)。4月1日，《公安部關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》正式施行。該新政放寬了A1、A2申請人的年齡條件和增駕條件，放寬了殘疾人駕車身體條件限制，增加了自學(xué)直考取得駕駛證的方式，允許有駕駛經(jīng)歷的人直接報(bào)考機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛?cè)硕ㄆ隗w檢的年齡提高至70周歲，放寬了異地申領(lǐng)駕駛證準(zhǔn)駕車型種類等等。

便捷 我國現(xiàn)已成為汽車消費(fèi)大國，人們的出行方式正發(fā)生著巨大變化，2016年，網(wǎng)約車終于有了合法地位，人們的出行將更加便捷。

隨后，《關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛證自學(xué)直考試點(diǎn)的公告》落地，駕考改革邁出了關(guān)鍵性的一步，小汽車自學(xué)直考、自主約考、異地考試辦證等都將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。目前，天津、包頭、長春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞等16個(gè)市（州）作為試點(diǎn)，申請駕照可以享受非經(jīng)營性小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)自主約考的服務(wù)已經(jīng)覆蓋了天津、南京、福州、成都等19個(gè)省份的85個(gè)城市。

此外，2016年1月1日施行的新修訂的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》明確了廠家和4S店不得以不在官方授權(quán)店保養(yǎng)為由拒絕給車輛質(zhì)保，即車主可自由選擇修車點(diǎn)。公安部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)文，自5月1日起，將跨省異地繳納交通罰款試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到16個(gè)?。ㄊ校?。自9月1日起，檢車也將變得更為簡便，使用年限在6年以內(nèi)的私家車（非營運(yùn)轎車和其他小微型客車）免予上線檢驗(yàn)。

網(wǎng)約車新政，無疑是2016年最受矚目的政策之一。交通運(yùn)輸部等7個(gè)部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱為《暫行辦法》），并于11月1日起開始實(shí)施?！稌盒修k法》對私家車轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車以及駕駛員都做出了嚴(yán)格要求，包括7座及以下乘用車;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置;車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求以及取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷;無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄;無暴力犯罪記錄等。這一新規(guī)的出臺(tái)，將網(wǎng)約車納入了出租汽車管理范圍，從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位。

依法嚴(yán)懲金融和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

2016年開年伊始，1月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，研究全面推開營改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)各方積極性。5月1日，全面實(shí)施“營改增”，全稱“營業(yè)稅改征增值稅改革”，就是原來按營業(yè)稅征收的部分行業(yè)，現(xiàn)改為按增值稅征收。

據(jù)了解，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“營改增”本應(yīng)在2015年完成。但“營改增”卻放緩了步調(diào)，直到2016年才開始施行。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在“營改增”未全面推行之前，已有約1/4的營業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)為了增值稅納稅人，但仍有3/4的營業(yè)稅納稅人未完成“營改增”改革，分布在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，而這恰恰是最難推行“營改增”的領(lǐng)域。

增值稅的最大特點(diǎn)就是能夠最大限度地消除重復(fù)計(jì)稅，“營改增”實(shí)施半年來，究竟成效如何呢？12月2日，財(cái)政部副部長史耀斌介紹營改增試點(diǎn)運(yùn)行情況時(shí)表示，營改增作為本屆政府成立以來最有力的降成本舉措，減稅降負(fù)效果已經(jīng)并將持續(xù)顯現(xiàn)。2016年1-10月營改增試點(diǎn)累計(jì)減稅3717億元，預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革全年減稅超過4700億元，加上帶來的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加減收，總規(guī)模將超過5000億元。

對于普通百姓而言，2016年所見所聞的金融和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙可謂是花樣百出，層出不窮。對金融和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)防死守，成為了金融機(jī)構(gòu)的新手筆。9月底，央行發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自2016年12月1日起，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為個(gè)人開立銀行結(jié)算賬戶的，同一個(gè)人在同一家銀行只能開立一個(gè)Ⅰ類戶，已開立Ⅰ類戶，再新開戶的，應(yīng)當(dāng)開立Ⅱ類戶或Ⅲ類戶。央行表示，通過對個(gè)人銀行賬戶進(jìn)行分類管理，規(guī)避金融詐騙風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，除向本人同行賬戶轉(zhuǎn)賬外，個(gè)人通過自助柜員機(jī)（含其他具有存取款功能的自助設(shè)備）轉(zhuǎn)賬的，發(fā)卡行在受理24小時(shí)后辦理資金轉(zhuǎn)賬。通知還要求，在發(fā)卡行受理后24小時(shí)內(nèi)，個(gè)人可以向發(fā)卡行申請撤銷轉(zhuǎn)賬。這一做法有助于將資金阻截在被詐騙分子轉(zhuǎn)移之前。

12月20日“兩高一部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，向電信詐騙犯罪再揮重拳。

讓社保的陽光普照

自2016年1月1日起，我國有約2000萬殘疾人受益于困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。從各地先行先試情況看，多數(shù)省份生活補(bǔ)貼為每人每月50元，最高的省份達(dá)到每人每月700多元;多數(shù)省份護(hù)理補(bǔ)貼為每人每月50元或100元，最高的省份達(dá)到每人每月300元。

2016年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，提出整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。截至9月30日，對建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，全國已有三分之二的省份進(jìn)行了總體規(guī)劃部署或已全面實(shí)現(xiàn)整合。

按照《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》規(guī)定，自2016年5月1日起，提出階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的?。▍^(qū)、市），將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的?。▍^(qū)、市），可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%;失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上可以階段性降至1%—1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。此外還明確生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施工作，待國務(wù)院制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

2016年5月下旬，人社部宣布，確定天津市等27個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為全民參保登記計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。

在社會(huì)治理方面，2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求依法為無戶口人員登記常住戶口。9月，《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，至此，全國31個(gè)省份均已出臺(tái)各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口。這標(biāo)志著在我國存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。

2016年的環(huán)保新政：把大氣、水和土壤都嚴(yán)管起來

2016年1月起，環(huán)保部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧8小時(shí)濃度限值監(jiān)測指標(biāo)，仍保留150微克/立方米為PM10的日均濃度限值。

4月16日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱為“水十條”）。按照“水十條”規(guī)定，“十小”企業(yè)將被取締。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱為“土十條”）。根據(jù)“土十條”規(guī)定，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控;到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！巴潦畻l”還對土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡稱為《方案》），《方案》提出，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。