農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設 要重視解決六個問題

農(nóng)產(chǎn)品流通，一頭連著千家萬戶農(nóng)民的生產(chǎn)，一頭連著千家萬戶城鎮(zhèn)居民的消費，與民生息息相關(guān)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設有了較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、流通主體、基礎設施以及信息體系建設等，較過去都有所加強，適應市場經(jīng)濟需要的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的框架初步建立。但是，由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品流通依然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，賣難買難交替出現(xiàn)，都與流通環(huán)節(jié)有關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)的局面沒有改觀。下決心解決農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設問題，建立適應小規(guī)模農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，既是長期任務，也是當務之急。有六個問題需要下氣力推進解決：

一、流通主體問題

目前，千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，與此相對應的是千軍萬馬的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，組織化程度低。目前，全國有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25萬多家，但專門從事農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)不多，大型企業(yè)更少；全國建立農(nóng)民專業(yè)合作社48.4萬家，從事加工、儲藏、運輸、銷售的約1/4；農(nóng)產(chǎn)品流通的主體是農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，約有600多萬人，80%的初級農(nóng)產(chǎn)品由其收購后進入流通環(huán)節(jié)，是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主力軍。銷售方式以間接銷售為主。在生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流中，只有約15%通過產(chǎn)銷對接進行銷售，其他需要經(jīng)過產(chǎn)地經(jīng)紀人----批發(fā)市場----集貿(mào)市場（超市）等多個環(huán)節(jié)，才能進入最終消費，成本高，效率低。今后，要把培育提高流通主體的組織化程度作為流通體系建設的重要任務。首先，要鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過重組、聯(lián)合等方式，整合分散的流通設施，優(yōu)化資源配置，培育一批具有競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。第二，大力扶持各類從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織起來進入市場的能力。第三，積極引導農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展，擴大營銷規(guī)模。這三個層次流通主體的培育，都需要在稅收、信貸、用地、項目支持等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。

二、基礎設施建設問題

在批發(fā)市場、冷鏈運輸儲藏、零售網(wǎng)點建設方面，都需要加大投入。我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4300多家，在產(chǎn)銷銜接方面發(fā)揮著不可替代的作用，但絕大多數(shù)是初級市場，服務功能不全，擁有分級、包裝、結(jié)算、信息等綜合服務功能的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不足3%。冷鏈流通率低，果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率僅為5%，冷藏保溫車占貨運汽車的比較僅0.3%，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲藏設施嚴重不足，人均冷庫容量僅7公斤，因冷鏈運輸、儲藏設施不足損失的果蔬每年高達1000多億元，相當于2億人口的消費量。農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡不夠健全，大中型城市只有15%的生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市流通。作為零售主體的3.3萬家集貿(mào)市場、社區(qū)菜店的設施落后。因此，要加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設的投入力度。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和集散地，重點加強批發(fā)市場分級分選、初加工、儲藏保鮮等配套設施建設；在主銷區(qū)，重點加強批發(fā)市場儲藏保鮮、市場信息收集發(fā)布、電子交易結(jié)算等方面的升級改造；在零售環(huán)節(jié)，重點加強農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)便民店的建設，逐步建立網(wǎng)點眾多、布局合理的零售網(wǎng)絡體系。鼓勵超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接對接，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜店直銷直供；鼓勵大型流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、學校等與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；鼓勵社會資金加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施建設投入，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮體系和冷鏈物流體系。

三、信息服務問題

近些年來，我們對農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務能力的建設是重視的，市場信息服務能力提升也較快，但供需雙方信息不對稱問題未從根本上改善。如信息監(jiān)測發(fā)布主要側(cè)重價格信息，對生產(chǎn)、消費等信息采集、研究不夠；對農(nóng)產(chǎn)品分品種的產(chǎn)、供、銷及國際市場系統(tǒng)研究不夠；信息發(fā)布平臺多，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠，就政府部門來說，有的發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品價格信息，有的發(fā)布大中城市蔬菜價格信息，有的發(fā)布大中城市主要食品價格信息，有的發(fā)布全國農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息等，有的發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求及預警信息等，發(fā)布平臺至少在5家以上。今后，應協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政府部門的信息發(fā)布，在內(nèi)容上實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費和貿(mào)易的全覆蓋。建立信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享機制，以方便生產(chǎn)者和消費者的信息需求。此外，需加大農(nóng)產(chǎn)品分品種的信息量化分析。

四、扶持政策問題

扶持政策在農(nóng)產(chǎn)品流通中的導向作用十分重要，當前要盡快解決五方面問題：一是解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅負重的問題。目前，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需繳納營業(yè)稅、城建稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等，導致其發(fā)展活力不足，要提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的認識，在稅收、信貸、用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠。二是解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅“高征抵扣”問題。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅政策，實現(xiàn)征扣稅率一致，有利于稅后農(nóng)產(chǎn)品流通和消費。三是解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的稅收優(yōu)惠問題。對蔬菜、水果等生鮮品種流通應給予增值稅的優(yōu)惠，對物流企業(yè)從事生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)務，為生鮮農(nóng)產(chǎn)提供倉儲調(diào)度等，應考慮給予營業(yè)稅的優(yōu)惠。四是擴大農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”品種范圍和路網(wǎng)范圍。五是完善各級政府建立的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金使用制度。在農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金使用中，增加生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害補助制度，當生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場價格跌破成本時，政府適時動用調(diào)節(jié)基金，啟動外調(diào)、運輸、儲藏、加工等應急措施，化解滯銷賣難，防止產(chǎn)業(yè)受損，保護農(nóng)民利益；當鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格過快過度上漲時，使用基金對城鎮(zhèn)低收入居民給予適當補貼。

五、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控問題

由于農(nóng)業(yè)面對自然和市場雙重風險，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格波動較大。要注意總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費規(guī)律和過去宏觀調(diào)控的經(jīng)驗教訓，完善調(diào)控機制。對由于供給數(shù)量變化導致市場價格漲跌，應尊重市場規(guī)律，減少行政干預；對屬于季節(jié)性因素的市場波動，應注意發(fā)揮市場的自我修復功能；對因投機行為導致的市場價格大幅波動，應盡快介入，減少投機因素的干擾；對農(nóng)產(chǎn)品價格合理上升，慎用臨時性調(diào)控措施，防止因打壓農(nóng)產(chǎn)品價格合理上升而產(chǎn)生供給短缺。農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的重點，要放在完善調(diào)控機制上。

六、農(nóng)產(chǎn)品流通立法問題

目前，我國沒有規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通的專門性法律。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理的法規(guī)和規(guī)章僅有1983年國務院頒布實施的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和原國內(nèi)貿(mào)易部頒布的《批發(fā)市場管理辦法》，這兩個規(guī)定與當前市場發(fā)展形勢已不相適應，需要根據(jù)實際情況及時加以完善。應盡快制訂《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例》，在條件成熟時上升為法律。同時，對農(nóng)產(chǎn)品流通體系進行全面調(diào)研，為今后出臺相關(guān)法律法規(guī)做好前期準備。