努力解決小生產(chǎn)與大市場對(duì)接問題

非常感謝主辦單位給我這個(gè)機(jī)會(huì)，特別是剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話對(duì)我很有啟發(fā)。最近一段時(shí)間我集中學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，會(huì)議提出了明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)中求進(jìn)的重要指導(dǎo)思想，也就是說在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，怎么樣更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合會(huì)議主題，我想談一下2011年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和全球農(nóng)業(yè)形勢來看我國農(nóng)業(yè)2011年的發(fā)展，有兩個(gè)比較、兩個(gè)亮點(diǎn)、兩個(gè)波動(dòng)。

——兩個(gè)比較。最近參與起草中央農(nóng)村工作會(huì)議相關(guān)文件時(shí)，我一直在思考2011年的農(nóng)業(yè)形勢問題。我們說2011年農(nóng)業(yè)形勢好，首先是相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來說表現(xiàn)非常好。2011年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到了11424億斤，實(shí)現(xiàn)了“八連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品包括棉油糖、肉蛋奶、菜果茶、水產(chǎn)品的產(chǎn)量都有所提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。其次，我國農(nóng)業(yè)形勢表現(xiàn)好，是相對(duì)于全球其他國家來說表現(xiàn)非常突出。在全球糧價(jià)普遍高漲的情況下，我國糧食價(jià)格并未出現(xiàn)明顯波動(dòng)，這對(duì)于遏制國際市場價(jià)格過快上漲、確保全球糧食安全發(fā)揮了重要作用。

——兩個(gè)亮點(diǎn)。第一個(gè)亮點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)八連增。第二個(gè)亮點(diǎn)是農(nóng)民收入延續(xù)了上年以來的好形勢，增幅可能繼續(xù)高于城市居民可支配性收入。2011年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了5875元，扣除物價(jià)以后增長了13.6%；同期城市居民可支配性收入增幅是7.8%，低于農(nóng)民現(xiàn)金收入5.8個(gè)百分點(diǎn)。也就是說沒有大的意外的話，在上年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的基礎(chǔ)上，2011年農(nóng)民收入增幅將再次超過城市居民收入增幅。這是兩個(gè)亮點(diǎn)。

——兩個(gè)波動(dòng)。一方面是市場波動(dòng)，主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是菜籃子產(chǎn)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供需總量難以平衡，多的多、少的少，表現(xiàn)出市場不均衡。另一方面是價(jià)格波動(dòng)。國強(qiáng)同志是研究這方面的專家，他會(huì)給大家提出新的見解。我查了一下相關(guān)資料，2011年1-4月全球糧食價(jià)格指數(shù)同比上漲71%，10月份上漲趨勢才開始減弱。相對(duì)于全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)是比較平緩的，但也要看到，一些菜籃子產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)還是比較大。比如生豬價(jià)格上半年持續(xù)高企，最近一段時(shí)間又不斷下降。有人提出為什么農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化這么大?其實(shí)是成本上升、需求拉動(dòng)、游資炒作、國際傳導(dǎo)等因素共同影響供求關(guān)系的結(jié)果。我一直認(rèn)為，我國農(nóng)產(chǎn)品長期以來面對(duì)的不是供給不足的問題，而是需求變化太快的問題，也就是說更多的是需求因素而不是供給因素。從最近這半年尤其是這兩個(gè)月的情況就可以看出來，如果是供給不足導(dǎo)致價(jià)格上漲，那么現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該繼續(xù)維持在高位，問題是最近部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又出現(xiàn)了持續(xù)低迷，也就是說供給又過剩了。原來我覺得由期貨市場、現(xiàn)貨市場組成的市場體系好像已經(jīng)很健全了，能夠使信息充分共享，避免市場波動(dòng)、價(jià)格波動(dòng)了，但是現(xiàn)實(shí)情況并非如此。

結(jié)合這個(gè)大的形勢，我主要講幾個(gè)觀點(diǎn)：

一、農(nóng)產(chǎn)品供給既要注重自給，也要關(guān)注進(jìn)口問題

從農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食供給的角度看，目前有兩個(gè)基本判斷。一是糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，這個(gè)狀態(tài)并不能因?yàn)?011年糧食產(chǎn)量達(dá)到11424億斤而有所改變。二是盡管2011年人均糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，但并沒有改變今后一個(gè)時(shí)期糧食供給仍然偏緊的狀況。

從糧食需求的角度來看，有幾個(gè)問題可能會(huì)長期存在。首先，人口增長帶來的糧食需求增加。2000年-2010年，我國人口總量增加了7390萬，雖然今后每年增加的絕對(duì)量可能會(huì)減少，但在人口拐點(diǎn)沒有到來之前，人口總量還會(huì)不斷上漲。其次，現(xiàn)在全國有2.9億流動(dòng)人口，其中1.53億是跨鄉(xiāng)流動(dòng)半年以上的勞動(dòng)力，他們過去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，現(xiàn)在變成了消費(fèi)者，這種轉(zhuǎn)變性需求是不可逆轉(zhuǎn)的。第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的需求增加。人均1000美金和人均4500美金的食物結(jié)構(gòu)是完全不一樣的， 1985年我國人均奶消費(fèi)量是2.4公斤，2010年達(dá)到了26公斤，這種食物結(jié)構(gòu)的變化對(duì)糧食供給的壓力是可想而知的，這也是不可逆轉(zhuǎn)的。第四，糧食能源化帶來的間接需求從長期來看更是不可逆轉(zhuǎn)的。今天早上來的時(shí)候，我還跟國強(qiáng)同志討論這個(gè)問題，現(xiàn)在巴西把50%以上的甘蔗用于生產(chǎn)工業(yè)酒精，美國去年把1.28億噸玉米用于生產(chǎn)工業(yè)乙醇，占美國玉米產(chǎn)量的40%。也就是說，原本人吃馬喂的糧食變?yōu)榱藱C(jī)器吃、汽車吃，這種轉(zhuǎn)變也是不可逆轉(zhuǎn)的。

與此同時(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給難度不斷加大。農(nóng)產(chǎn)品供給現(xiàn)在一方面依靠自給，一方面依靠進(jìn)口。自給受約束的因素比較多。2010年全國農(nóng)作物播種面積達(dá)到了24億畝，已經(jīng)沒有更多的回旋余地了。農(nóng)業(yè)科技遇到的障礙也很多，包括創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣、體制機(jī)制、人才等五個(gè)方面的問題，解決起來并不容易。比如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，近期沒有像雜交水稻這樣革命性的種業(yè)創(chuàng)新。實(shí)際上，最大的挑戰(zhàn)來自如何兼顧總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。我們只有18億畝耕地或者24億畝播種面積，既要保糧食，又要保菜籃子產(chǎn)品，還要保棉花、保其他農(nóng)產(chǎn)品。怎么擺脫資源要素的制約，這是一個(gè)問題。

既然靠自給解決不了問題，就要通過進(jìn)出口予以調(diào)節(jié)。加入世貿(mào)組織以來的十年間，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易依存度越來越高。最令人擔(dān)憂的是，出口依存度越來越低，進(jìn)口依存度越來越高。10年前剛?cè)胧赖臅r(shí)候，我們出口的多、進(jìn)口的少，現(xiàn)在是出口的少、進(jìn)口的多。我國農(nóng)產(chǎn)品出口依存度10年前是8.5%，2010年是8.0%，下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口依存度10年前是6.4%，2010年是11.9%，上升了5.5個(gè)百分點(diǎn)，這是不太令人樂觀的現(xiàn)象。再細(xì)致一點(diǎn)看，目前不少大宗農(nóng)產(chǎn)品的依存度已經(jīng)比較高了。比如2010年大豆進(jìn)口了5480萬噸，對(duì)外依存度達(dá)到了80%。棉花、乳制品、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品都有進(jìn)口，現(xiàn)在70%的高端乳制品屬于進(jìn)口產(chǎn)品，最近還開始從美國、加拿大、丹麥進(jìn)口豬肉，價(jià)格不高于國內(nèi)的。我認(rèn)識(shí)一個(gè)做農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的商人，他說過去都是進(jìn)口雞爪子、雞腸子、豬腸子，現(xiàn)在開始進(jìn)口高端的肉制品，特別是高端牛肉、豬肉。我們現(xiàn)在進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，如果折算成種植業(yè)產(chǎn)品，需要占用8.9億畝播種面積，占我國全部播種面積的36.9%，國強(qiáng)同志算的賬比這個(gè)還要大一點(diǎn)。因此不管是自給還是進(jìn)口，滿足農(nóng)產(chǎn)品需求的壓力都越來越大?？傮w上看，農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)捉襟見肘，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷波動(dòng)使價(jià)格波動(dòng)越來越頻繁。盡管糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了八連增，但是小生產(chǎn)和大市場的矛盾越來越突出。

二、針對(duì)目前農(nóng)業(yè)的形勢，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅影響到生產(chǎn)問題，更影響到流通問題。面對(duì)一個(gè)大市場，你能仰仗2.4億分散的農(nóng)戶解決糧食供給問題嗎？要保障糧食安全、保障供給，提供商品糧，一定是寄希望于規(guī)模化的種田大戶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，包括農(nóng)民專業(yè)合作社和其他新型經(jīng)營主體。

我2011年在安徽調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是商品糧的生產(chǎn)不是靠一家一戶。一家一戶的生產(chǎn)只能解決自給問題，真正提供商品糧的是承包了50畝、500畝甚至更多土地的種田大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。他們非常關(guān)注降低生產(chǎn)成本問題、應(yīng)用先進(jìn)科技問題和價(jià)格變化問題。一般農(nóng)戶種個(gè)三五畝地，對(duì)生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)科技不會(huì)太在意，但當(dāng)他發(fā)展到50畝、100畝的時(shí)候，就一定有意愿采用先進(jìn)技術(shù)，一定要通過社會(huì)化服務(wù)來解決一些問題，這是從生產(chǎn)角度來觀察。從流通角度來講，大家就更清楚了，一家一戶面對(duì)市場的話，必然難以應(yīng)對(duì)市場和價(jià)格的波動(dòng)。解決這些問題必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過扶持種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)，把農(nóng)民組織起來，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，改變千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化，解決生產(chǎn)流通中的困難。

三、現(xiàn)在新型經(jīng)營主體遇到的問題千差萬別，但一個(gè)共性問題就是貸款難

種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和分散的小農(nóng)戶存在一個(gè)很大的區(qū)別。分散的小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，不需要信貸支持，也可以不找保險(xiǎn)公司，但一旦規(guī)模做大了，他們一天都離不開金融部門的支持，對(duì)保險(xiǎn)也充滿了渴求，希望能利用保險(xiǎn)解決自然風(fēng)險(xiǎn)問題。但這里面又有一些新的問題，簡單講，要讓金融部門對(duì)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)放貸款，就一定要有專門的金融扶持政策，比如下調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率、減免稅收、定向補(bǔ)貼等。目前國家已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，但力度仍然不夠大，調(diào)動(dòng)不起金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性，在這方面還需要付出艱苦的努力。

四、高度重視市場建設(shè)

目前農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易形式還比較單一，主要停留在一般的現(xiàn)貨貿(mào)易，當(dāng)然也比較重視批發(fā)市場。但我一直在想，我們國家的期貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、平抑波動(dòng)的功能目前是什么狀況？發(fā)揮的作用怎么樣？我的意思是說，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)完整的、功能齊備的市場體系，包括現(xiàn)貨市場、批發(fā)市場、期貨市場。但目前期貨交易的功能發(fā)揮得還不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)者的要求。在新形勢下強(qiáng)化市場體系的建設(shè)，現(xiàn)有的工作可能還剛起步，包括市場信息司的成立，相對(duì)于農(nóng)業(yè)部其他司局，這個(gè)部門可能現(xiàn)在是少年期，下一步到青年期、中年期的話，它的功能作用就會(huì)越來越大。

不管是解決供給問題，還是解決市場價(jià)格波動(dòng)問題，都要有一些新的政策工具?，F(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域的政策框架已經(jīng)逐步形成，比如價(jià)格政策、補(bǔ)貼政策等等，更多的是針對(duì)生產(chǎn)者的政策。也有一些政策是針對(duì)流通環(huán)節(jié)的，但是在市場構(gòu)建方面，在信息發(fā)布方面，特別是流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們還有沒有更多的政策工具？我們現(xiàn)在遇到的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比機(jī)遇大，政策工具是不是準(zhǔn)備充分、應(yīng)用得當(dāng)，是需要下大功夫來研究的。

時(shí)間關(guān)系我就講這些，謝謝大家！