動蕩中踽行的敘利亞

2011年是阿拉伯世界的多事之秋。從2010年末突尼斯爆發(fā)反政府示威開始，民眾抗議本國獨裁統(tǒng)治的運動遍及阿爾及利亞、埃及、利比亞、也門、摩洛哥、約旦、黎巴嫩、伊拉克和敘利亞，目前，國際社會關(guān)注的焦點集中到了局勢還不明朗的敘利亞。

今年2月28日，敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德簽署新憲法，并宣布在90天內(nèi)舉行議會選舉。新憲法的主要內(nèi)容為：改一黨制為多黨制；總統(tǒng)由人民直選，任期7年，只能連任一屆。按照新憲法，巴沙爾的任期將于2014年結(jié)束?，F(xiàn)在，政府軍與反對派的暴力沖突仍在繼續(xù)。

動蕩背景

敘利亞雖領(lǐng)土面積僅18萬平方公里，卻因地理位置關(guān)鍵被稱為“中東的心臟”。位于亞洲大陸西部、地中海東岸的敘利亞，是連接亞、歐、非三大洲的橋梁。它北接土耳其，東南鄰伊拉克，南連約旦，西南與黎巴嫩、巴勒斯坦地區(qū)接壤，西與塞浦路斯隔海相望。為阿拉伯國家聯(lián)盟的一員，以伊斯蘭教法作為制定法律的主要依據(jù)。憲法規(guī)定敘利亞為人民民主社會主義國家，實行有計劃的社會主義經(jīng)濟。

作為中等收入國家，敘利亞的主要經(jīng)濟來源為農(nóng)業(yè)、石油、加工業(yè)和旅游業(yè)，但是國內(nèi)為數(shù)不多的石油已面臨枯竭的窘境。敘利亞人口增長過快，失業(yè)率逐步增高，已成為嚴重的社會問題。

敘利亞現(xiàn)總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德是有著“中東雄獅”之稱的已故總統(tǒng)哈菲茲·阿薩德的次子，早年曾留學英國。2000年6月哈菲茲·阿薩德逝世后，巴沙爾·阿薩德當選敘利亞復興黨總書記兼敘利亞武裝部隊總司令。同年7月，年僅35歲的巴沙爾在總統(tǒng)選舉中以超過97%的壓倒性支持率當選。2007年5月，敘利亞全民公決通過其連任總統(tǒng)。

敘利亞是有著四千多年悠久歷史的國家，歷史上多次被入侵和征服。一戰(zhàn)后奧斯曼帝國滅亡，被奧斯曼帝國統(tǒng)治了400年的敘利亞成為法國的委任統(tǒng)治地，二戰(zhàn)后敘利亞成為擁有完整主權(quán)的獨立國家。

獨立之初，敘利亞共和國實行議會民主制。然而和其他二戰(zhàn)后獨立的國家一樣，敘利亞面臨著經(jīng)濟貧困、政治動蕩、社會混亂、民眾缺乏法制觀念、政府控制能力低下等問題。且此時的敘利亞不是真正的現(xiàn)代民族國家，而是保留了很濃厚的傳統(tǒng)痕跡：疆界由殖民者人為劃定，民眾文化落后，國家認同淡漠，下層社會民眾只對家族和地區(qū)保持忠誠。增強國家認同，實現(xiàn)政治統(tǒng)一，建設(shè)現(xiàn)代民族國家是這一階段敘利亞國家與社會面臨的首要任務(wù)。完成這一任務(wù)的前提是擁有一個強有力的政府，使政令能夠得到推行，這顯然不是溫和的議會民主政治所能提供的?，F(xiàn)實也證明了這一點，實行議會民主制期間敘利亞政治長期動蕩，權(quán)力更迭頻繁，經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前，人民生活痛苦。

1963年，復興黨軍官發(fā)動政變，建立了復興黨一黨專政、黨政合一的軍人政權(quán)，樹立起威權(quán)政體。1970年，阿薩德出任政府總理，繼而當選總統(tǒng)，成為復興黨威權(quán)政治的核心。阿薩德憑借卓越的政治才能和非凡的個人魅力，樹立起全國性的政治權(quán)威，政府的行政能力大大提高，民族認同和國家整合獲得很大成就。敘利亞通過自上而下社會變革，建立了新的經(jīng)濟社會秩序，經(jīng)濟快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡。不過代價是民眾失去言論、結(jié)社、集會等許多政治自由。

席卷阿拉伯世界的革命浪潮點燃了民眾心中要求民主自由的火種，民眾游行示威要求“改革”，“治理腐敗”和釋放政治犯。2000年以后的巴沙爾政府對此進行了回應(yīng)，出臺了增加工資、提高個稅起征點等一系列改善民生的措施；組建新內(nèi)閣，承諾加快經(jīng)濟改革；還簽署命令，取消在該國實施了長達48年的緊急狀態(tài)法，同時宣布敘利亞政府將給予人民“舉行和平示威的權(quán)利”。

但示威并沒有因此停止，民眾覺得這些措施還沒有觸及問題的根本，動亂持續(xù)加劇。巴沙爾政府軍亦相當強硬，嚴厲鎮(zhèn)壓騷亂，政府軍和反政府武裝分子的沖突持續(xù)升級。

敘利亞與俄羅斯是傳統(tǒng)盟友。冷戰(zhàn)期間敘利亞奉行親蘇政策，1980年敘蘇建立盟友關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，敘俄關(guān)系依然緊密。敘利亞是俄羅斯的第三大武器出口國，也是維護俄在中東利益的重要戰(zhàn)略支撐。敘利亞塔爾圖斯港是俄海軍在獨聯(lián)體國家外唯一的軍事基地，也是其在地中海的唯一立足點。因此，俄羅斯支持敘利亞的立場一直堅定不移。俄羅斯的堅定支持是敘利亞免步利比亞后塵的重要保障，只要俄這一立場不改變，北約武力干涉敘局勢的可能性就很小。

動蕩原因

敘利亞政局動蕩兼具外部內(nèi)部雙重因素。

外部因素：阿拉伯革命點燃了敘利亞壓抑已久的內(nèi)部矛盾。阿拉伯國家都使用阿拉伯語，皆為伊斯蘭文化背景，地理分布又集中，這就給阿拉伯革命在阿拉伯世界的蔓延提供了便利條件。此外，美國等反對敘利亞的國家為反對派提供武裝也是敘利亞政局動蕩曠日持久的原因之一。

內(nèi)部因素：敘利亞國內(nèi)存在諸多矛盾。經(jīng)濟方面，敘利亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國有企業(yè)效率低下、虧損嚴重，金融、稅收體制落后僵化，私營企業(yè)想得到貸款困難重重。經(jīng)濟體系嚴重缺乏活力。加之國際金融危機沖擊，失業(yè)現(xiàn)象普遍。社會方面，敘利亞出生率高，人口結(jié)構(gòu)年輕化，青年約占人口的一半，畢業(yè)即失業(yè)，對社會狀況不滿；新媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)的普及使年輕人能看到廣闊的外部世界，不再甘心接受獨裁統(tǒng)治。

政治方面，威權(quán)體制的必然結(jié)果是政府部門腐敗問題嚴重，工作效率低下，官僚作風盛行。被西方世界被動卷入現(xiàn)代化進程的傳統(tǒng)國家，需要一個強有力的政權(quán)推動傳統(tǒng)社會過渡到現(xiàn)代社會，然而當這個歷史使命完成之后能否把權(quán)力交還人民，建立起更適合經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的民主體制，則遇到了政權(quán)自我維系邏輯的障礙。實現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型需要民眾不懈的努力，甚至一些意外事件的推動。臺灣、馬來西亞等實行過威權(quán)政治國家中都經(jīng)歷過這樣的階段。

不過斷言當前就是實現(xiàn)敘利亞政治轉(zhuǎn)型的合適時機還為時尚早。國內(nèi)方面，敘利亞軍隊依然效忠巴沙爾政府，反對派內(nèi)部不團結(jié)難成氣候，巴沙爾還擁有相當數(shù)量的支持者。國際方面，俄羅斯還堅定地支持敘政府，美歐難以為敘反對派提供實質(zhì)支持。敘利亞未來何去何從，讓我們拭目以待。

【責任編輯】林 京