統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)，路在前方

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，五花八門(mén)的中介服務(wù)層出不窮，如房產(chǎn)中介、職業(yè)介紹、專利代理等，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所更是耳熟能詳，但您聽(tīng)說(shuō)過(guò)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)嗎？也許您的身邊還找不到統(tǒng)計(jì)事務(wù)所，但在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)早已不是什么新鮮事物了。作為一種新興的統(tǒng)計(jì)服務(wù)行業(yè)，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使然，也是政府統(tǒng)計(jì)得以發(fā)展的重要補(bǔ)充和現(xiàn)實(shí)所需。

何謂統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)？筆者理解，其是指在統(tǒng)計(jì)信息市場(chǎng)中介于統(tǒng)計(jì)信息供需方之間，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、整理、計(jì)算和分析以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織。筆者身處其中，深感統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所、統(tǒng)計(jì)事務(wù)所等統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的組織化程度、運(yùn)行效率及管理的科學(xué)性都有重要的影響和作用。

統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的成功實(shí)踐

近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)得到快速發(fā)展，其中浙江是最早成立統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的省份之一。自1995年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家工商總局聯(lián)合出臺(tái)《統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定》之后，浙江就著手統(tǒng)計(jì)中介試點(diǎn)。1997年，溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)始探索具有股份合作制雛形的統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)部。2002～2003年，義烏市求實(shí)統(tǒng)計(jì)事務(wù)所有限公司、溫嶺市統(tǒng)計(jì)事務(wù)所等6家統(tǒng)計(jì)中介組織相繼建立。

2004年11月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔣正華在原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局李德水局長(zhǎng)的陪同下，到浙江進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)，充分肯定了溫嶺和義烏的做法。為了總結(jié)推廣溫嶺、義烏推行統(tǒng)計(jì)代理的經(jīng)驗(yàn)，浙江省統(tǒng)計(jì)局于2005年7月在溫嶺市召開(kāi)了全省培育和發(fā)展統(tǒng)計(jì)事務(wù)所現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。之后，浙江省統(tǒng)計(jì)局制定并印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所的指導(dǎo)性意見(jiàn)》。各市統(tǒng)計(jì)局積極采取措施，扶持統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2008年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局馬建堂局長(zhǎng)來(lái)浙江調(diào)研時(shí)，專題考察了義烏求實(shí)統(tǒng)計(jì)事物所有限公司，并在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議期間對(duì)浙江的做法進(jìn)一步做了肯定。2010年1月，在浙江省統(tǒng)計(jì)局的組織倡導(dǎo)和籌備下，成立了浙江省統(tǒng)計(jì)信息調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。2011年12月19日，麗水市統(tǒng)計(jì)信息調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)舉行，麗水市成為全國(guó)第一個(gè)地級(jí)市成立統(tǒng)計(jì)信息調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的城市。

統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)的作用日益凸顯

浙江統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)取得較快發(fā)展，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出巨大的作用。概括地說(shuō)：就是“一個(gè)加強(qiáng)，兩個(gè)減輕，三個(gè)提高”：即加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕了當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門(mén)的壓力；提高了統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，提高了統(tǒng)計(jì)抗干擾能力，提高了統(tǒng)計(jì)部門(mén)的影響力。具體來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的作用主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。

統(tǒng)計(jì)代理的作用。代理作用是統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)最大的作用之一。如溫嶺統(tǒng)計(jì)事務(wù)所經(jīng)過(guò)七年的發(fā)展和推廣，從最初的110家代理企業(yè)到現(xiàn)在要為1523家企業(yè)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)。其中既有規(guī)模上企業(yè)，又有規(guī)模下企業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)。代理內(nèi)容也從最初的單純代理工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，發(fā)展到現(xiàn)在的工業(yè)、能源、投資、服務(wù)業(yè)等各專業(yè)的全方位代理。

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的興起，使統(tǒng)計(jì)體制進(jìn)一步健全，促進(jìn)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。如義烏的13個(gè)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)立了代理聯(lián)系點(diǎn)，溫嶺目前已在基層設(shè)立了10個(gè)辦事處。他們的工作促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化、統(tǒng)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)資料檔案化、統(tǒng)計(jì)工作法制化、統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)。

提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)組織為統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試考前培訓(xùn)提供了強(qiáng)大的平臺(tái)和支持。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，完善統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體專業(yè)知識(shí)水平和創(chuàng)造能力，使之更好地適應(yīng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

增強(qiáng)了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的力量。近年來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)越來(lái)越繁重，僅僅依靠統(tǒng)計(jì)局編制內(nèi)人員力量很難實(shí)現(xiàn)。成立統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)以后，有效地解決了政府統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的不對(duì)稱性矛盾。既減輕了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，又提高了統(tǒng)計(jì)工作的效率；既提高了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又降低了統(tǒng)計(jì)成本。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。利用統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核，成為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的一項(xiàng)有效措施。如義烏市統(tǒng)計(jì)局就把這項(xiàng)工作委托給統(tǒng)計(jì)事務(wù)所，在這項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程中，事務(wù)所人員既是統(tǒng)計(jì)普法的宣傳員，又是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)員，并對(duì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的設(shè)置、統(tǒng)計(jì)資料的管理等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo)，使企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保證。

促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)信用評(píng)級(jí)。為確保公平公正，適時(shí)引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位信用等級(jí)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信用等級(jí)管理的社會(huì)化。諸暨市統(tǒng)計(jì)局制定《諸暨市統(tǒng)計(jì)信用等級(jí)管理辦法》、《諸暨市統(tǒng)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作起到較好作用。

承擔(dān)政府、部門(mén)和社會(huì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查已經(jīng)成為統(tǒng)計(jì)服務(wù)業(yè)的一大工作內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)不僅有義務(wù)，而且也有能力承擔(dān)政府、部門(mén)和社會(huì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目逐年增多，不僅有服務(wù)業(yè)調(diào)查、規(guī)下企業(yè)調(diào)查，而且還有城鎮(zhèn)住戶、價(jià)格調(diào)查，以及《低收入戶狀況調(diào)查》、《文明城市測(cè)評(píng)》、《納稅滿意度調(diào)查》等專項(xiàng)調(diào)查。

在信息發(fā)布、軟件開(kāi)發(fā)、統(tǒng)計(jì)資料整理、統(tǒng)計(jì)課題研究中日益發(fā)揮著重要的作用。如黃巖鑫敏統(tǒng)計(jì)事務(wù)有限公司為湖南省湘西州花垣縣開(kāi)發(fā)的統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)成功試運(yùn)行，龍泉天合事務(wù)所為統(tǒng)計(jì)局開(kāi)發(fā)了WEB統(tǒng)計(jì)圖和利用EXCEL表計(jì)算累計(jì)法平均發(fā)展速度等。

發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行

浙江省的成功實(shí)踐表明，積極發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織具備可行性，推動(dòng)了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)的發(fā)展之路理應(yīng)走向全國(guó)，在廣闊的天地發(fā)揮自己獨(dú)特的價(jià)值。

發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)所需。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)，并自主承擔(dān)經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)。為把握市場(chǎng)情況，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體必須獲得足夠的市場(chǎng)信息。統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息產(chǎn)品以調(diào)查手段獲得市場(chǎng)信息并采用量化形式表達(dá)，是最基本、最重要的市場(chǎng)信息產(chǎn)品。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，統(tǒng)計(jì)中介其實(shí)早已存在，并發(fā)揮出巨大的作用。

發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)是促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變職能的有效途徑。由于政府統(tǒng)計(jì)要受人員、資源配置的制約，政府統(tǒng)計(jì)不能也不可能把所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但宏觀決策又需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)更全面地反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，這就需要統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)加以補(bǔ)充和彌補(bǔ)，從而轉(zhuǎn)變政府統(tǒng)計(jì)的職能，讓政府統(tǒng)計(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)分離開(kāi)來(lái)，使政府統(tǒng)計(jì)更有效地發(fā)揮信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能，變過(guò)去的“做統(tǒng)計(jì)”為“管統(tǒng)計(jì)”。

發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)是提升統(tǒng)計(jì)公信力的重要保障。在信息高度發(fā)達(dá)和公開(kāi)的今天，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，其間也不免存在統(tǒng)計(jì)公信力被質(zhì)疑的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)事業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。作為第三方的統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，由于中立性強(qiáng)，受干擾少，并受到自身行業(yè)的約束，社會(huì)信譽(yù)度高，具有較大的公信力，因此發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)意義重大，在實(shí)現(xiàn)提升統(tǒng)計(jì)公信力方面其成效日益顯現(xiàn)。