建言城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革

進(jìn)入7月中旬，備受關(guān)注的北京市城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作進(jìn)入了全面啟動(dòng)的新階段。國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長李綱日前強(qiáng)調(diào)，實(shí)行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。各區(qū)縣要深刻認(rèn)識(shí)住戶調(diào)查一體化改革的重要性和艱巨性，及早謀劃、及時(shí)匯報(bào)，爭取區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，做好人、財(cái)、物的準(zhǔn)備，為一體化工作的順利開展打好基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革可以說是統(tǒng)計(jì)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是借鑒國際先進(jìn)住戶調(diào)查方法成果、完善現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作從2001年開始著手研究、試點(diǎn)、論證，如今可謂“千呼萬喚始出來”。筆者認(rèn)為，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和有關(guān)人員在落實(shí)的過程中，具體做到“四性”，將能為一體化工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

選取樣本要堅(jiān)持科學(xué)性

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方法，故核心在于抽樣。抽樣框的編制、抽樣方法的確定、樣本的代表性和隨機(jī)性直接關(guān)系著住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，也關(guān)系著統(tǒng)計(jì)的社會(huì)公信力，受到社會(huì)各界、特別是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、學(xué)者的極大關(guān)注。

住戶調(diào)查抽樣工作由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，以第六次全國人口普查資料為住戶抽樣框，按照統(tǒng)一的方法對(duì)所有居民進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣，選取調(diào)查戶，實(shí)現(xiàn)所有地域和人群不交叉，全覆蓋。

實(shí)行高度統(tǒng)一的抽樣辦法有三大優(yōu)勢(shì)。減少了各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)抽取樣本理解和操作的偏差，為調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性打牢了基礎(chǔ)；第六次全國人口普查沒有居民收入方面的內(nèi)容，以此為抽樣框，杜絕了抽樣時(shí)可能出現(xiàn)的偏向性，避免了人為選擇樣本與收入高低的關(guān)聯(lián)，可以真實(shí)反映居民的收入情況；減輕了工作難度和工作量，為基層統(tǒng)計(jì)部門開展調(diào)查提供了便利條件。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門必須堅(jiān)持選取樣本的科學(xué)性原則。一是不擅自調(diào)整，嚴(yán)格按照抽樣方法的要求抽取樣本，做到準(zhǔn)確無誤；二是遇到特殊情況及時(shí)報(bào)告，例如選定的抽樣框所在地域拆遷了，要及時(shí)向上級(jí)部門如實(shí)報(bào)告，再另外進(jìn)行抽樣，做到不隱不拖；三是加強(qiáng)監(jiān)督，特別是要到實(shí)地進(jìn)行監(jiān)控，做到監(jiān)督到位。

宣傳動(dòng)員要堅(jiān)持有效性

有效的宣傳動(dòng)員是做好住戶調(diào)查的重要保障，要深刻分析住戶調(diào)查的特點(diǎn)，全面把握住戶調(diào)查宣傳的規(guī)律，努力擴(kuò)展住戶調(diào)查宣傳的實(shí)際效果。

大力宣傳住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的重要性。當(dāng)前，一些居民不配合調(diào)查，與居民對(duì)住戶調(diào)查作用不理解有關(guān)。前不久，東城區(qū)統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)組織了統(tǒng)計(jì)知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，向廣大居民講解了住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)至少在十個(gè)方面有重要作用：制定城鄉(xiāng)最低生活保障的依據(jù)；制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；制定與居民生活有關(guān)的物價(jià)改革的依據(jù)；制定城鎮(zhèn)低收入家庭房屋補(bǔ)貼及租房標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；研究居民消費(fèi)及結(jié)構(gòu)變化情況的參考資料；制定糧油等物資儲(chǔ)備與市場供應(yīng)措施的依據(jù)；作為交通、火災(zāi)等事故賠償?shù)囊罁?jù)；研究居民用水、節(jié)水情況的基礎(chǔ)資料；研究制定惠民政策等參考。

通過講座，居民對(duì)住戶調(diào)查有了更深刻的認(rèn)識(shí)，紛紛表示，因?yàn)檫^去不了解“記賬”是關(guān)乎百姓生活的一件大事，而不愿承擔(dān)“記賬”任務(wù)，現(xiàn)在覺得成為“記賬戶”是一件光榮和有意義的事情。

充分發(fā)揮社會(huì)力量開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳。我國的社會(huì)動(dòng)員有著顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在北京奧運(yùn)會(huì)重大活動(dòng)中發(fā)揮了積極重要的作用。統(tǒng)計(jì)部門要善于運(yùn)用這種體制和方式開展社會(huì)動(dòng)員，發(fā)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)開展務(wù)實(shí)多樣的宣傳動(dòng)員，將社會(huì)動(dòng)員滲透到居（村）委會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)中，滲透到居民的生活中。要組織老黨員、退休教師、退休干部作為住戶調(diào)查宣傳的志愿者，既帶頭參與調(diào)查，又帶動(dòng)身邊的居民配合調(diào)查。

努力營造全社會(huì)支持住戶調(diào)查的良好氛圍。利用黨和政府的宣傳資源和媒體，發(fā)出“誰記賬、誰光榮”的強(qiáng)烈信號(hào)，作為調(diào)查戶要受到社會(huì)廣泛尊重，成為時(shí)下流行“最美的居民”，對(duì)于涌現(xiàn)出來的模范事跡要及時(shí)報(bào)道、廣泛宣傳，營造住戶調(diào)查良好的社會(huì)氛圍。

調(diào)查數(shù)據(jù)要堅(jiān)持真實(shí)性

真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，是宏觀調(diào)控的“化驗(yàn)單”，有利于各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。而失信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則誤國誤民，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，因此要切實(shí)保障住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

解除疑慮，如實(shí)申報(bào)。要把為住戶單項(xiàng)資料保密的規(guī)定講清楚。做出鄭重的承諾，并在實(shí)際工作中很好地貫徹，確保居民如實(shí)申報(bào)；要開展思想工作，解除居民怕麻煩、怕耽誤自己時(shí)間的觀念，積極推進(jìn)住戶調(diào)查信息化進(jìn)度，確保居民認(rèn)真記賬；要適當(dāng)增加記賬戶的補(bǔ)貼，讓調(diào)查戶在記賬過程中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)居民參與住戶調(diào)查的積極性。

教會(huì)方法，不遺不漏。住戶調(diào)查有明確的規(guī)定和要求，要幫助居民正確掌握。哪些可以計(jì)入居民的收入，哪些不能計(jì)入居民的收入必須講清楚。還要講清楚為什么這樣規(guī)定，具體作用是什么。只有居民準(zhǔn)確理解了調(diào)查的方法制度，才能確保居民正確的填報(bào)。

選擇人員，全面細(xì)致。一個(gè)家庭都有一個(gè)核心成員。住戶調(diào)查記賬員也應(yīng)選擇家庭的核心成員，既能動(dòng)員家庭其他成員如實(shí)提供收入和支出情況，同時(shí)自己也能掌握家庭收支的主動(dòng)權(quán)。在實(shí)際生活中，因?yàn)槊總€(gè)家庭成員的工作環(huán)境、個(gè)人收入及從業(yè)類型都不盡相同，存在著家庭成員內(nèi)部不互通消費(fèi)和收入信息的情況，盡管這是社會(huì)進(jìn)步、個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)，但為調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性帶來了不確定性，值得關(guān)注和研究。

調(diào)查工作要堅(jiān)持規(guī)范性

住戶調(diào)查是政府行為，調(diào)查員作為直接參與調(diào)查的工作人員，代表著政府的形象。因此規(guī)范調(diào)查行為，是順利開展住戶調(diào)查的基礎(chǔ)。對(duì)住戶調(diào)查行為必須做出明確規(guī)定，并認(rèn)真執(zhí)行。

依法開展調(diào)查。中國法制建設(shè)正在順利推進(jìn)，依法行政的理念正在深入人心。住戶調(diào)查也要堅(jiān)持依法開展。在開展住戶調(diào)查中，要以政府統(tǒng)計(jì)部門的名義，告知被調(diào)查對(duì)象住戶調(diào)查的法律依據(jù)，在調(diào)查中享有的權(quán)利和義務(wù)。調(diào)查員必須持證調(diào)查，調(diào)查的小區(qū)必須公示調(diào)查員的基本信息。社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)要依法履行義務(wù)，不能僅憑個(gè)人的理解給予支持和配合。

嚴(yán)格調(diào)查程序。通過全國性的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，采取統(tǒng)一的調(diào)查問卷和記賬本格式，對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的所有居民實(shí)施常住地調(diào)查，直接采集原始數(shù)據(jù)，定期對(duì)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查和實(shí)地回訪，絕不允許存在不入戶進(jìn)行調(diào)查的行為。調(diào)查員要堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)職業(yè)操守，愛崗敬業(yè)，真實(shí)記錄每一筆數(shù)據(jù)。

文明開展調(diào)查。要加大對(duì)調(diào)查員培訓(xùn)的力度，不斷豐富文明調(diào)查的內(nèi)容。要著裝得體，表述準(zhǔn)確，語言流暢。要尊重調(diào)查戶的民族及生活習(xí)慣，在不影響居民正常生活的前提下進(jìn)行調(diào)查。遇到不了解、不配合的調(diào)查戶，不急不躁，耐心做好解釋工作。