以“大”觀“小”話普查

“六普”的余溫還未散去，為了對人口實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，在國家每五年開展一次1%人口抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，北京市將樣本量進(jìn)行擴(kuò)大，并將人口抽樣調(diào)查的頻率改為每年一次。

如今，在年度人口抽樣調(diào)查工作開展前夕，也許有人會問：“大普查”（人口普查）與“小普查”（人口抽樣調(diào)查）有哪些相似處和差異處？兩者工作中的經(jīng)驗可否相互借鑒？怎樣做好即將開始的人口抽樣調(diào)查？筆者通過自己的親身經(jīng)歷和工作實踐為您揭開謎底。

尋找“大”與“小”的相似處

大體模式相同。人口普查與人口抽樣調(diào)查在工作流程、模式和方法等方面有很多相似之處。從工作階段上看，二者大致分為前期準(zhǔn)備、摸底、登記、數(shù)據(jù)處理等階段。從登記填報上看，采用入戶面訪的登記方式，統(tǒng)計表上主要指標(biāo)的設(shè)置也基本一致。因此，二者的工作思路和經(jīng)驗做法可以相互借鑒。去年的人口抽樣調(diào)查，就充分運用了“人普”中積累的經(jīng)驗，少走了很多彎路。從組織實施上看，“人普”和人口抽樣調(diào)查都具有高度集中和嚴(yán)格統(tǒng)一的特點，具備統(tǒng)一的普（調(diào)）查方案、實施步驟和質(zhì)量控制措施等。

登記時點相同。由于出生、死亡、遷移等原因，人口數(shù)也在隨時變化，所以無論是人口普查，還是人口抽樣調(diào)查的登記都必須以某個特定時點為標(biāo)準(zhǔn)。因此，無論普查員是在哪一天進(jìn)行實際入戶的，其登記時間都應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)時點為準(zhǔn)，這個過程就像用照相機(jī)把當(dāng)時的人口狀況拍攝下來一樣，有效地避免了重登或漏登現(xiàn)象。人口抽樣調(diào)查是為了保持人口普查數(shù)據(jù)的連續(xù)性，掌握完整的年度人口規(guī)模變動情況，將抽樣結(jié)果運用科學(xué)方法推算出總體數(shù)據(jù)的過程。因此人口普查與人口抽樣調(diào)查的登記時點是一致的，均為當(dāng)年的11月1日零時。

主要難點相同?！耙娒骐y、入戶難”是人口普（調(diào)）查面臨的難題之一，這與時代發(fā)展下老百姓保密意識和安全意識的不斷提高有關(guān)。居民本身對陌生人上門就有抵觸心理，摸底和登記還需二次入戶就更容易產(chǎn)生反感，給調(diào)查帶來很大難度。再加上外來人口多且流動性大的特點，人戶分離現(xiàn)象普遍，吃“閉門羹”的情況就很多。

明辨 “大”與“小”的不同點

范圍差異。人口普查的范圍主要包括兩個方面：一是“中華人民共和國境內(nèi)”居住的常住的自然人，都應(yīng)被列為普查對象。二是“中華人民共和國境外”未定居的中國公民。而人口抽樣調(diào)查則是在調(diào)查前按照一定的原則和規(guī)律抽選部分調(diào)查區(qū)，在被抽選區(qū)域進(jìn)行小范圍“普查”。

周期差異。由于國情、國力、需求等方面的差異，世界各國人口普查的周期性參差不齊。人口普查被確定為十年一次，而從全國來看，1%人口抽樣調(diào)查則需五年開展一次，從北京市來看，則為每年一次。

基于人口普查與人口抽樣調(diào)查在范圍、內(nèi)容上的差異，二者的整體周期也不同。從人口普查來看，從前期準(zhǔn)備到資料編印結(jié)束大約需要兩年半的時間。而人口抽樣調(diào)查周期約為半年，相當(dāng)于“壓縮版”的人口普查。

難度差異。由于人口普查具有“對象覆蓋面廣、需選聘人員多、組織實施難度大”等特點，作為一項龐大的社會工程，出現(xiàn)困難的概率相對較高。而人口抽樣調(diào)查的難度在于它具有“時間緊迫、工作緊湊、要求高效”的特點，重要的階段性工作又存在交叉進(jìn)行的現(xiàn)象，因此稍有疏忽對后續(xù)工作也將造成重大影響，這對整體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、普查員的能力、政府工作的效能等都是重大考驗。

揚(yáng)長避短，推進(jìn)“小普查”

通過對比人口普查與年度人口抽樣調(diào)查，并結(jié)合2011年人口抽樣調(diào)查的工作實踐來看，人口普查經(jīng)驗在人口抽樣調(diào)查工作中發(fā)揮了巨大作用，有效地提高了人口抽樣調(diào)查的工作效率。

具體表現(xiàn)為：人員配置上，調(diào)查員大多為人口普查的指導(dǎo)員和普查員；地理狀況上，調(diào)查小區(qū)圖與人口普查情況相比變化不大，因此抽樣調(diào)查時進(jìn)行少量修改即可。但2012年的人口抽樣調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查樣本輪換，抽中的調(diào)查小區(qū)距人口普查年份已有兩年時間，無論是區(qū)域環(huán)境還是人口數(shù)量等情況都可能發(fā)生巨大變化。同時，在對人口數(shù)據(jù)質(zhì)量評估以及人口推算上，由于時間間隔較長，“六普”數(shù)據(jù)對評估結(jié)果的參考作用會逐步弱化。另外，“入戶難”問題會隨著居民警惕意識地提高、調(diào)查員表達(dá)能力差異等因素而不斷加大?？梢哉f，今后的人口抽樣調(diào)查會隨著與“六普”間隔的變大，出現(xiàn)新的問題和挑戰(zhàn)。為此，如何解決這些難題，不僅需要借鑒人口普查工作中積累下來的好做法，還需要開拓創(chuàng)新地借助上次人口抽樣調(diào)查的好經(jīng)驗。

創(chuàng)新長效宣傳機(jī)制

今后的人口抽樣調(diào)查要建立長效宣傳平臺，將每年的統(tǒng)計宣傳工作進(jìn)行整合。比如，利用兩次人口抽樣調(diào)查的間隙，打破“點對點”的宣傳限制，利用展板、橫幅、網(wǎng)站等宣傳媒體，宣傳人口抽樣調(diào)查成果服務(wù)區(qū)域發(fā)展、制定民生政策等內(nèi)容。將人口抽樣調(diào)查宣傳“日?；?，引起社會共鳴，達(dá)到“關(guān)注調(diào)查、支持調(diào)查”的目的。值得一提的是，調(diào)查前和過程中需要對被抽中調(diào)查區(qū)域再做重點的“點對點”宣傳，減少居民對入戶調(diào)查的顧慮。

建立“調(diào)查人才庫”

以人口抽樣調(diào)查為契機(jī)，培養(yǎng)統(tǒng)計調(diào)查人才，建立人口抽樣調(diào)查專用人才庫，通過以干代訓(xùn)的形式從人口抽樣調(diào)查的各項工作實踐中鍛煉和培養(yǎng)統(tǒng)計調(diào)查人才，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的統(tǒng)計人才隊伍（包括調(diào)查員隊伍）。同時，也為今后開展人口抽樣調(diào)查工作或十年一次的人口普查工作儲備人才力量，這樣就可以優(yōu)先從該庫中選取人員從事相關(guān)工作。同時，該人才庫也將適時調(diào)整與更新，吸納更多的優(yōu)秀人才加入。每次調(diào)查可以將有經(jīng)驗的調(diào)查員選派到各抽中小區(qū)作為指導(dǎo)員，現(xiàn)場解決問題，提高調(diào)查質(zhì)量。

探索長效工作體制

積極探索建立調(diào)查長效機(jī)制，避免出現(xiàn)由于時間緊而造成的工作被動的局面。例如，建立組織機(jī)構(gòu)的常態(tài)化機(jī)制，與成員單位保持緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮部門職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作；再如經(jīng)費問題，可以將其納入每年的財政預(yù)算，保證必需的財政開支，避免因經(jīng)費問題影響工作進(jìn)度。另外，每年調(diào)查過后都要認(rèn)真總結(jié)，在吸取上年經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提早謀劃下一年的工作，早動手早安排，根據(jù)當(dāng)年的變化情況及時調(diào)整措施，創(chuàng)新思路，在人、財、物上把目光放長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮。

完善評估體系

建立健全人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，對調(diào)查數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實行全面質(zhì)量監(jiān)控，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的完整性和透明度。加大人口調(diào)查數(shù)據(jù)審核、評估的力度，多角度、全方位地進(jìn)行審核評估。由于與“六普”間隔的時間會越來越長，充分挖掘部門資料的作用就變得愈發(fā)重要，應(yīng)加強(qiáng)與公安、計生、民政等部門的溝通協(xié)作，密切關(guān)注部門重點指標(biāo)的變化，掌握指標(biāo)數(shù)據(jù)的來龍去脈，以備調(diào)查期間快速獲取相關(guān)信息，將部門指標(biāo)數(shù)據(jù)作為重要的評估依據(jù)，提高人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。