[摘要] 利用SWOT方法,對重慶市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅作詳細(xì)分析,并根據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的應(yīng)對策略,為相關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供進(jìn)一步的參考咨詢。
[關(guān)鍵詞] SWOT 重慶 信息服務(wù)業(yè)
對于轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì),尤其是重慶經(jīng)濟(jì)而言,“信息社會50人論壇”的召開具有里程碑式的意義。正如《信息社會共識》所說,農(nóng)業(yè)革命誕生了農(nóng)業(yè)社會,工業(yè)革命締造了工業(yè)社會,信息革命正在推動人類進(jìn)入信息社會,信息社會建設(shè)對所有國家而言都既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),從工業(yè)社會到信息社會必然經(jīng)歷“轉(zhuǎn)型期陣痛”,而信息化則是化解各類現(xiàn)實(shí)矛盾、推動社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。隨著信息化進(jìn)程的加快,信息競爭力愈來愈成為衡量一個國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要指標(biāo),而信息服務(wù)業(yè)作為其中最活躍的領(lǐng)域之一,它在重慶市經(jīng)濟(jì)社會中的地位也越來越重要。因此,研究重慶市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將采用SWOT方法,對重慶市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身優(yōu)勢、劣勢以及外部機(jī)會、威脅作詳細(xì)分析,并針對具體情況提出適合重慶市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略。
1 重慶市信息服務(wù)業(yè)的SWOT分析
1.1 優(yōu)勢分析(S)
1.1.1 良好的基礎(chǔ)設(shè)施 重慶市通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)CNNIC發(fā)布的第29次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示,截至2011年12月底,重慶市現(xiàn)有網(wǎng)站24 854個,占網(wǎng)站總數(shù)的1.1%;域名91 217個,占域名總數(shù)的1.2%,其中CN域名30 327個,占CN域名總數(shù)的0.9%;IPv4地址5 610 000個,占總數(shù)的1.7%。同時,現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民1 068萬人,普及率達(dá)到37%,高于全球平均水平。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重慶市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)保障。
1.1.2 充足的資金支持 作為資金密集型產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)業(yè),它的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要充足的資金支持。近年來,重慶市經(jīng)濟(jì)增長迅速,GDP已經(jīng)連續(xù)10年保持10%以上的增長速度,其中,2010年GDP總值達(dá)到7 925.58億元,比上年增長21.37%。同時,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重逐步增大,三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)逐漸趨向協(xié)調(diào)。此外,重慶市還擁有銀行、證券、保險等功能互補(bǔ)的金融體系,金融機(jī)構(gòu)數(shù)量居西部之首,2010年金融業(yè)產(chǎn)值為496.56億元,在GDP中所占比重達(dá)到6.27%。發(fā)達(dá)的金融業(yè)為重慶市信息服務(wù)業(yè)的長足發(fā)展提供了雄厚的資金支持。
1.1.3 高素質(zhì)的人才隊(duì)伍 “十一五”期間,重慶市高??萍既瞬抨?duì)伍不斷壯大,結(jié)構(gòu)逐漸趨于優(yōu)化,整體素質(zhì)顯著提高,科技成果明顯突出。2010年,高校參加科技活動的總?cè)藬?shù)達(dá)到16 315人,科研學(xué)術(shù)水平、發(fā)明創(chuàng)新能力不斷提高。就專利而言,數(shù)量和質(zhì)量均有顯著地提升。截至2010年12月,重慶市每萬人口有效發(fā)明專利擁有量已經(jīng)達(dá)到1.1件,位居全國12位。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍提升了重慶市信息服務(wù)業(yè)的整體水平,為信息服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展注入了一股活力。
1.1.4 良好的城市形象 繼1997年重慶市正式成為我國第4個直轄市后,2011年在國務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中,又將重慶定位為國際大都市,美國《外交政策》雜志將其譽(yù)為東方的“芝加哥”。近些年,尤其是隨著國家中心城市的定位以及“5個重慶”的建設(shè),重慶市的城市品牌形象不斷得到樹立,逐漸引起了許多國內(nèi)外企業(yè)和投資者的關(guān)注,這進(jìn)一步為重慶市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場潛力。
1.2 劣勢分析(W)
1.2.1 信息服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、競爭力較弱 目前,重慶市信息服務(wù)業(yè)尚處于起步階段,多數(shù)企業(yè)規(guī)模小,龍頭企業(yè)較少,并且產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密,企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作明顯不夠,科技成果轉(zhuǎn)化率不高,因而導(dǎo)致與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的核心技術(shù)較少,競爭力較弱。目前,就研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的聯(lián)合開展而言,重慶市企業(yè)與高校及科研院所合作開展的項(xiàng)目僅占總數(shù)的11.9%,絕大部分企業(yè)都采取自己獨(dú)立完成或與其他企業(yè)合作的方式開展研究,而與高校合作的機(jī)會則較少。
1.2.2 人才資源規(guī)模較小、分布不合理 重慶市國家級科研院所和高等院校數(shù)量相對較少,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。和鄰省四川省相比,高等院校數(shù)量僅為四川省的54.4%,特別是實(shí)力較強(qiáng)的“985”、“211”高校則更少,僅有重慶大學(xué)和西南大學(xué)2所,人才資源總量偏低;而高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入僅為23.4億元,不足四川省的20%。此外,與其他3個直轄市相比,就2009年研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)量而言,北京252 676人,上海170 512人,天津72 599人,分別排在全國第3、6和16位,而重慶僅有53 359人,位于第20位,處于全國中偏下的水平。此外,更為嚴(yán)重的是,研究與試驗(yàn)發(fā)展人員的增速隨著其規(guī)模的擴(kuò)大出現(xiàn)了趨緩的形勢,尤其是2009年,增速大幅下降到0.2%,這與“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃對人員的預(yù)期增速有很大差距。同時,就研究與試驗(yàn)發(fā)展人員在國民經(jīng)濟(jì)14個行業(yè)大類的分布而言,與信息服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占1.2%,而且人員還存在區(qū)域分布不均等不合理現(xiàn)象,這些嚴(yán)峻形勢制約著重慶市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
1.2.3 政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足 信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展與基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入有著緊密關(guān)系。2010年,重慶市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中來自于政府的經(jīng)費(fèi)僅占20.8%,低于全國平均水平3.2個百分點(diǎn)。就4個直轄市而言,北京、上海、天津分別達(dá)到了57.4%、29.6%、19.2%,重慶市排第三位,略高于天津。實(shí)踐表明,政府經(jīng)費(fèi)投入不足已直接成為導(dǎo)致重慶市排位靠后的一個重要原因。
1.2.4 相關(guān)法律法規(guī)不健全 目前,重慶市頒布實(shí)施了《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等3項(xiàng)地方性科技法規(guī)、3項(xiàng)科技領(lǐng)域的政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件65件,并且其中多項(xiàng)科技創(chuàng)新政策屬于全國首創(chuàng)。同時,基本建立了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、維權(quán)援助、糾紛仲裁體系??傊?,創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模范城市取得了重要進(jìn)展,基本形成了“投保貸補(bǔ)扶”一體化科技投融資框架。但與國外及國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比,重慶市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全,存在一定的漏洞,如新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場的政策體系就有待進(jìn)一步健全,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善,等等。此外,由于信息服務(wù)業(yè)自身的特殊性,其發(fā)展較快,一些新的法規(guī)政策仍需進(jìn)一步探索。
1.3 機(jī)會分析(O)
1.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有利 近年來,國家和重慶市在宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略中明確表示,要大力支持信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展?!?006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整;制定的《重慶市“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》、《重慶市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》、《重慶市“十二五”科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等地方性法規(guī)提出,全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平,加快發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),將新一代信息產(chǎn)業(yè)打造成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年,努力建成國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。這些宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略為重慶市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一個相對寬松有利的大環(huán)境。
1.3.2 市場發(fā)展空間較大 “十二五”期間,為了促進(jìn)“重慶制造”向“重慶創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以智能化、綠色化和信息化為導(dǎo)向正在積極進(jìn)行改造。在改造的過程中,隨著信息化的深入實(shí)施,對信息服務(wù)的需求會越來越強(qiáng)烈,這就為信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場發(fā)展空間。
1.4 威脅分析(T)
1.4.1 國內(nèi)外市場競爭激烈 隨著信息服務(wù)業(yè)市場的進(jìn)一步開放,國外企業(yè)憑借自身的強(qiáng)大優(yōu)勢,積極搶占市場,在競爭中處于強(qiáng)勢地位。同時,京津滬等發(fā)達(dá)省市信息服務(wù)業(yè)由于起步早,發(fā)展環(huán)境得天獨(dú)厚,因此發(fā)展相對成熟,實(shí)力較強(qiáng),這對重慶市形成了巨大的威脅。相反,由于重慶市信息服務(wù)業(yè)起步晚,發(fā)展滯后,在競爭中處于相對不利的地位。
1.4.2 人才流動不暢、流失嚴(yán)重 信息服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與人才的優(yōu)化配置緊密相關(guān),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人才資源的有效配置是以科技人才的合理流動為前提的。現(xiàn)實(shí)中,由于重慶市各部門、各地區(qū)之間缺乏有效溝通,人才流動存在許多體制和制度障礙,導(dǎo)致流動不暢。同時,又缺乏統(tǒng)一的人才保護(hù)政策,人才流失到其他省市或國家的現(xiàn)象普遍,這嚴(yán)重影響了重慶市信息服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2 重慶市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
2.1 SO戰(zhàn)略
2.1.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 2011年全國各省市網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率均有明顯增長。其中,北京市的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及率已達(dá)到70.3%,而重慶市僅為37%,這一數(shù)值雖比全球平均水平高6.8個百分點(diǎn),但與我國互聯(lián)網(wǎng)整體普及率相比,低于全國平均水平1.3個百分點(diǎn)。因此,重慶市有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。①應(yīng)以智能化和數(shù)字化為理念,不斷完善服務(wù)器、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、無線通信設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套體系建設(shè),吸引一些大宗數(shù)據(jù)處理需求企業(yè)落戶重慶,努力承接國內(nèi)外數(shù)據(jù)外包處理服務(wù),實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中建成“國家離岸外包特許產(chǎn)業(yè)園”的目標(biāo)。②努力構(gòu)建高水平的信息安全服務(wù)體系,強(qiáng)化信息安全,保障信息服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。
2.1.2 繼續(xù)樹立良好的城市形象,推進(jìn)信息品牌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施 2012年,重慶市將完成“重慶非去不可”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及商標(biāo)注冊工作,并預(yù)計投入5個億來積極宣傳該品牌。同時,隨著第八屆國際園林博覽會的召開,園區(qū)內(nèi)的公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)得到了游客的一致好評,通過標(biāo)準(zhǔn)來提升管理和服務(wù)水平的理念逐漸得到了認(rèn)可。重慶市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長張宗清認(rèn)為:“質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略是重慶崛起的重要戰(zhàn)略,而標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略則是重中之重。標(biāo)準(zhǔn)要撐起重慶經(jīng)濟(jì)脊梁,必須讓標(biāo)準(zhǔn)更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè),特別是服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。目前,重慶市已率先在全國建立了摩托車標(biāo)準(zhǔn)資源數(shù)據(jù)庫等,各種有特色的重慶標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施促進(jìn)了信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,重慶市應(yīng)繼續(xù)致力于先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),形成具有核心競爭力的品牌企業(yè),打造屬于自己的信息品牌。
2.1.3 完善金融發(fā)展環(huán)境,維持良好的金融生態(tài) 信息服務(wù)業(yè)是一個資金密集型產(chǎn)業(yè),其發(fā)展需要大量的資金投入。因此,重慶市應(yīng)不斷完善金融環(huán)境,為信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。①要積極地創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè),壯大銀行、保險、債券等主體金融業(yè),建立多元化的融資體系,將金融業(yè)做大做強(qiáng),強(qiáng)化金融業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支柱地位,建成江北嘴金融核心區(qū);②要加強(qiáng)信用體系建設(shè),建立和完善風(fēng)險投資政策,加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和管理,完善金融發(fā)展環(huán)境;③要加強(qiáng)金融專業(yè)院校人才的培養(yǎng)和建設(shè),積極引進(jìn)國內(nèi)外金融業(yè)務(wù)方面的專業(yè)人才,為金融業(yè)發(fā)展服務(wù)。
2.2 WO戰(zhàn)略
積極打造中新軟件和信息服務(wù)業(yè)新的聚集區(qū):①未來5年,新加坡資訊通信中心將協(xié)助10余家新加坡資訊通信企業(yè)入駐重慶北部新區(qū),借此機(jī)遇,在依托重慶良好的經(jīng)營投資環(huán)境的基礎(chǔ)上,借助新加坡在資訊通信領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)中新雙方通信資訊產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,為今后雙方企業(yè)的深層次交流與合作奠定良好的基礎(chǔ)。②“十二五”規(guī)劃中,軟件產(chǎn)業(yè)和云計算是重慶市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。應(yīng)抓住中新合作的機(jī)遇,學(xué)習(xí)新加坡先進(jìn)的運(yùn)營技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),緊緊圍繞這兩個重點(diǎn)展開建設(shè),優(yōu)化資源配置,培養(yǎng)核心競爭力,推動信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,尤其是軟件產(chǎn)業(yè)和云計算的發(fā)展,將重慶市北部新區(qū)努力打造成中新軟件和信息服務(wù)業(yè)新的聚集區(qū)。
2.3 ST戰(zhàn)略
培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才。作為智力密集型的信息服務(wù)業(yè),其良好的發(fā)展與高素質(zhì)的科技人才是分不開的,尤其是研究與試驗(yàn)發(fā)展人才,他們是新產(chǎn)品開發(fā)、自主創(chuàng)新的原動力,其規(guī)模已成為衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平的重要指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)2015年重慶市研究與試驗(yàn)發(fā)展人員達(dá)到10萬人年的規(guī)劃,必須加大加快科技人才隊(duì)伍建設(shè),為信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展搶占科技資源:①按照“內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)互補(bǔ),擴(kuò)大人才總量與盤活人才存量結(jié)合”的原則,以重點(diǎn)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)為依托,實(shí)施人才培養(yǎng)計劃,加強(qiáng)企業(yè)與高校及其科研結(jié)構(gòu)的交流和合作,并且積極鼓勵大型企業(yè)與國內(nèi)外著名高校、研究機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合度,加快科技成果的轉(zhuǎn)化,促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置。②加強(qiáng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn),擴(kuò)大人才規(guī)模,改善人才結(jié)構(gòu)。③建立和完善人才評估激勵機(jī)制,為人才培養(yǎng)、引進(jìn)、留住、積聚創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。同時,積極探索推進(jìn)高校、科研院所及企業(yè)的人事制度改革,促進(jìn)人才的合理流動,充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用,真正實(shí)現(xiàn)人盡其才。
2.4 WT戰(zhàn)略
2.4.1 政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮自己的職能 信息服務(wù)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè),和其他產(chǎn)業(yè)相比,其規(guī)模和競爭力都較弱。因此,要放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),減少信息服務(wù)業(yè)及其相關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)的禁區(qū),為其發(fā)展創(chuàng)造一個相對自由寬松的大環(huán)境。要加大財政稅收的扶持力度,實(shí)施新的優(yōu)惠政策,確保信息服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,培育一批具有規(guī)模和實(shí)力的企業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用,帶動中小企業(yè)的發(fā)展,加大對產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)的資金投入,支持技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)重慶市信息服務(wù)業(yè)在國內(nèi)外競爭中的優(yōu)勢。同時,要不斷完善信息服務(wù)業(yè)法律法規(guī)的建設(shè),用法律手段保障重慶市信息服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展,為其創(chuàng)造一個健全的制度環(huán)境。
2.4.2 加強(qiáng)信息資源建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享 一個地區(qū)或國家信息資源的開發(fā)利用程度將在很大程度上影響著信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,而政府則是信息資源最大的生產(chǎn)者和擁有者。因此,重慶市政府必須改變傳統(tǒng)觀念,在保障信息安全的前提下,逐步建設(shè)全方位、多層次的信息資源體系,實(shí)現(xiàn)信息資源最大程度的共享,開發(fā)利用信息資源,充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
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[作者簡介] 韓芳芳,女,1987年生,碩士研究生,發(fā)表論文2篇。研究方向?yàn)樾畔⒔M織與檢索。