美國要求申報(bào)海外資產(chǎn)，是否中國富人移民？

最近，來自美國政府的一紙通告，攪動了眾多美國移民或準(zhǔn)移民的心。根據(jù)美國國稅局發(fā)布的《海外賬戶納稅法案》（FATCA）實(shí)施細(xì)則，居住在美國境內(nèi)并在海外擁有5萬美元以上資產(chǎn)或者居住在美國境外、在海外擁有20萬美元以上資產(chǎn)的美國公民和美國綠卡持有人，均須在2012年4月15日前向政府申報(bào)，拒不申報(bào)將被視為有意逃稅，一經(jīng)查出會被處以高達(dá)5萬美元的罰款，嚴(yán)重的還會被判刑。

這是美國政府面對金融危機(jī)持續(xù)不利影響之后出臺的又一強(qiáng)硬措施，目的是堵塞稅收漏洞，增加國家財(cái)富。有媒體分析稱，很多移民至美的中國大陸人或綠卡持有者，多為富人或有錢的官家子弟，因此，迫于美國政府的“陽光財(cái)產(chǎn)新政”，不少中國大陸人可能放棄美國綠卡。而對于更多的準(zhǔn)移民來說，是保財(cái)產(chǎn)秘密還是保綠卡，的確也會糾結(jié)一段時(shí)間。

筆者認(rèn)為，如果嚴(yán)格按照美國政府的規(guī)定行事，確有不少中國富人將面臨上述難題，但問題是，鑒于中國文化和富人行為習(xí)慣的一些特點(diǎn)，美國政府的這一新政，其實(shí)難不倒華裔準(zhǔn)移民。要搞懂這個(gè)問題，我們有必要先弄清美國前述政策的背景和要義。

在美國，利用海外金融賬戶逃稅，使得美國每年稅收損失大約1000億美元，其中300到600億為個(gè)人逃稅。為打擊此類現(xiàn)象，美國先后制定了多部法律進(jìn)行規(guī)制。如2010年制定的海外賬戶稅務(wù)遵守法（Foreign Account Tax Compliance Act， FATCA），就將美國人需要申報(bào)海外金融賬戶的規(guī)定擴(kuò)大到諸如股票、債券或其他金融產(chǎn)品等其他海外金融資產(chǎn)。根據(jù)法律，從2010年3月18日開始，美國公民和綠卡持有人如果包括海外銀行賬戶在內(nèi)的所有海外金融資產(chǎn)超過5萬美元，都需要進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)，且其利息、紅利及增值等都要按照收入納稅。

2009年，美國政府和瑞銀的一場官司轟動了全球。本來，根據(jù)瑞士的銀行保密法，只要沒有確鑿證據(jù)可以證明客戶有犯罪行為，任何外國人、外國政府及其執(zhí)法機(jī)關(guān)無權(quán)調(diào)查任何人在瑞士銀行開設(shè)的賬戶。但美國司法部認(rèn)為瑞銀協(xié)助大約52000名富有的美國人將未繳稅的資產(chǎn)存入該行。在面臨起訴的情況下，瑞銀被迫向美國提供了數(shù)百名涉嫌逃稅的美國客戶存款資料，這些賬戶涉及約300億美元，瑞銀同時(shí)交納了7億8千萬美元的罰款和稅款。其后經(jīng)過兩國高層協(xié)商，瑞銀進(jìn)一步提供了大約8000名美國富人的存款信息。

針對瑞銀的司法措施讓美國政府嘗到了甜頭，2009年和2011年，美國國稅局先后出臺了海外金融資產(chǎn)自愿申報(bào)計(jì)劃（2009 Offshore Voluntary Disclosure Program，OVDP / 2011 Offshore Voluntary Disclosure Initiative， OVDI），鼓勵(lì)那些涉嫌利用海外市場轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避納稅的人士主動申報(bào)，補(bǔ)繳稅款并繳納相對而言較低的罰金，從而免除起訴和巨額罰款甚至可能坐牢。據(jù)此，2009年就有15000人主動加入OVDP計(jì)劃，補(bǔ)交的稅款和罰金為22億美元。加入今年的OVDI計(jì)劃則有12000人，單是補(bǔ)繳的稅款和利息就有5億美元。

顯然，美國出臺前述新政，目的就是弄清美國公民和準(zhǔn)移民的資產(chǎn)狀況，從而為其稅收征繳提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。那么，這樣的政策是否會對來自中國的移民和準(zhǔn)移民形成有效威脅呢？筆者的答案是否定的。

首先，很多移民美國或持有美國綠卡的中國大陸人士，不管是富人還是官家子弟，其財(cái)富秘密確實(shí)是很敏感的事情，特別是他們中相當(dāng)一部分人的財(cái)富，來歷不清，或者帶有“原罪”色彩，所以，保守這些秘密是他們的核心利益。但要看到，美國政府基于其長期對公民負(fù)責(zé)的政府服務(wù)理念，即便掌握了公民的財(cái)產(chǎn)信息，也不會隨意泄露給第三方，所以，這種財(cái)產(chǎn)申報(bào)，不會對中國人的隱私構(gòu)成威脅。

其次，中國人傳統(tǒng)文化中的親親相隱習(xí)慣，為中國人的財(cái)產(chǎn)隱匿提供了很好的途徑。一個(gè)最典型的情況就是，一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，可以記在七姑八姨等各類親戚名下而毫無安全之虞，這樣一來，他就不需要對美國政府申報(bào)實(shí)際上屬于自己的財(cái)產(chǎn)。

再次，美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，不等于財(cái)產(chǎn)剝奪和控制制度。中國人對自己名下的財(cái)產(chǎn)，很有一套做假賬的方法應(yīng)付，比如把移民后取得的應(yīng)納稅財(cái)產(chǎn)，輕松地改為移民前的收入，這就可以避免巨額納稅。至于移民后的財(cái)產(chǎn)性收益，根據(jù)美國的法律和政策，其稅基是利息或凈收入，并且稅率不算太高。換言之，對于大多數(shù)移民來說，即便申報(bào)了財(cái)產(chǎn)，也不需要交納太多的稅收。

第四，一個(gè)人在美國生活日久，對其稅收文明有著感同身受的體會，這些人會透過美國政府向納稅人的負(fù)責(zé)態(tài)度，慢慢改變中國式觀念，轉(zhuǎn)而從心底里認(rèn)可納稅光榮的價(jià)值觀，培養(yǎng)納稅人意識。而美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，本身就是和規(guī)范納稅有關(guān)，因此，這些措施，不會對移民形成很大的心理壓力。

換個(gè)角度來說，即便還有部分中國人不認(rèn)可納稅觀念，但對于這些人來說，錢和居住權(quán)二者之間有輕重之分。他們當(dāng)初選擇移民，其實(shí)就意味著選擇美國的居留權(quán)。所以，少部分納稅負(fù)擔(dān)的增加，也難從心理上形成對新移民的強(qiáng)制。

綜合權(quán)衡，美國的海外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，總體上將有助于堵塞稅務(wù)漏洞，并使政府更有效監(jiān)管個(gè)人和公司賬戶。如果美國政府能夠考慮到新移民的擔(dān)憂心理，公開承諾并以實(shí)際行動保障，其所獲得的個(gè)人賬戶信息將得到嚴(yán)格保護(hù)，就更能打消人們的擔(dān)憂。

無論如何，這樣的新政，從技術(shù)上、心理上、金錢上，都不會對中國移民形成大的威脅，大家不必感到緊張。