上蔡縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展若干問題的剖析

摘 要 上蔡縣位于駐馬店市東北部，是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，也是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近幾年，國家對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持加大，農(nóng)口很多項(xiàng)目相繼實(shí)施，新開發(fā)的農(nóng)田水利建設(shè)工程和老的水利工程亟需一種有效科學(xué)的管理方式，本文對(duì)目前農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展存在的若干問題進(jìn)行了剖析，提出了推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的主要做法與成效。

關(guān)鍵詞 上蔡縣；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)；若干問題；剖析

中圖分類號(hào) F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)052-0210-02

上蔡縣位于駐馬店市東北部，東西長60公里，南北寬35公里，總面積1 529平方公里，總耕地面積165.6萬畝。全縣共轄26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，總?cè)丝?47.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口137.5萬人。是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，也是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上蔡縣堅(jiān)持不懈興修水利，近幾年，利用新增農(nóng)資、重點(diǎn)縣、新增千億斤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)糧大縣、扶貧開發(fā)、土地平整等項(xiàng)目，對(duì)部分農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行了開發(fā)和改造。開發(fā)后的項(xiàng)目區(qū)形成了旱能澆、澇能排、灌排暢通的水利工程體系，增強(qiáng)了抗御災(zāi)害的能力，全面提高了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。

上蔡縣農(nóng)田水利工程主要由國家投資，地方政府、集體和群眾投勞拆資興建的，這些工程分布在全縣，目前普遍存在老化失修和管理混亂問題。工程建成后，管理交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村管理，交給鄉(xiāng)村管理的水利工程沒有統(tǒng)一的管理模式，部分鄉(xiāng)村成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。為了摸清全縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理情況，并針對(duì)用水戶協(xié)會(huì)存在的問題及以后改革發(fā)展方向的研究，上蔡縣水利局成立了“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展情況調(diào)查小組”，對(duì)全縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個(gè)調(diào)查。每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，首先了解全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利工程情況和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立的情況，并到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考查，聽取農(nóng)民和用水戶協(xié)會(huì)成員反映問題和建議。經(jīng)過調(diào)研，對(duì)全縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)有了全面的了解，現(xiàn)把具體調(diào)查報(bào)告如下。

1 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，國家對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持加大，農(nóng)口很多項(xiàng)目相繼實(shí)施，新開發(fā)的農(nóng)田水利建設(shè)工程和老的水利工程亟需一種有效科學(xué)的管理方式，項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)項(xiàng)目的范圍召開所涉及的村委會(huì)議，聯(lián)合成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，共同管理項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程，制定了章程和制度。經(jīng)過調(diào)查，全縣管理萬畝以上的井灌區(qū)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)有五個(gè)，分別是大路李鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、大路李鄉(xiāng)唐樓農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、大路李鄉(xiāng)南聶農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、塔橋鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和和店鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。這三個(gè)鄉(xiāng)的用水戶協(xié)會(huì)是由鄉(xiāng)政府組織，成立用水戶協(xié)會(huì)代表大會(huì)，召開項(xiàng)目區(qū)村民代表會(huì)議，打破村與村行政邊界的劃分，協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。主席、副主席、財(cái)務(wù)、工程管理人員由村民代表民主選舉產(chǎn)生。協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行和管理，配水到各用水戶，落實(shí)用水戶灌溉面積和水費(fèi)征收工作，為用水戶提供有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。協(xié)會(huì)堅(jiān)持“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，組織群眾科學(xué)用水，充分發(fā)揮工程效益。

2 推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的主要做法與成效

中央和地方各級(jí)黨委政府把做好農(nóng)村工作作為一切工作的重中之重，高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，相繼出臺(tái)了加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和水利工程管理體制改革實(shí)施意見，以及相應(yīng)的配套政策措施，特別強(qiáng)調(diào)“積極培育農(nóng)民用水合作組織”、“探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”。根據(jù)國家水利部、發(fā)改委、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》（水農(nóng)[2005]502號(hào)）精神，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭取多部門支持，通過宣傳典型、成效與經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的社會(huì)地位，擴(kuò)大影響力。

大路李鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、塔橋鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的成立就是我縣用水戶協(xié)會(huì)成功運(yùn)行的典范。新增農(nóng)資項(xiàng)目和小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施以后，大路李鄉(xiāng)新增有效灌溉面積3萬余畝，塔橋鄉(xiāng)新增有效灌溉面積1萬余畝，項(xiàng)目實(shí)行井電通工程，在田間地頭埋設(shè)出水口，農(nóng)民實(shí)行IC卡取水，極大了便利了群眾田間灌溉。但是這種電動(dòng)化、科技化，更需要有專業(yè)的組織來管理。上蔡縣水利局協(xié)調(diào)大路李鄉(xiāng)和塔橋鄉(xiāng)政府，廣泛發(fā)動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)制度的宣傳，強(qiáng)調(diào)用水合理調(diào)配，統(tǒng)一組織工程維護(hù)，提高水的利用效率。從而讓群眾逐漸明白和接受用水戶協(xié)會(huì)的模式，自愿加入到用水戶協(xié)會(huì)中。通過召開用水戶協(xié)會(huì)村民代表大會(huì)，選舉出主席、副主席和理事等人員，劃分了幾個(gè)用水小組，在以后的用水中，做到小組集中放水，統(tǒng)一灌溉，費(fèi)用按灌溉面積分?jǐn)偸杖　Ｐ〉脑O(shè)備維護(hù)由協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)出資維修，大的費(fèi)用召開用水戶協(xié)會(huì)代表大會(huì)商議，確實(shí)不能解決的報(bào)至政府協(xié)調(diào)解決，堅(jiān)持做到“民辦、民管、民受益”的原則，使協(xié)會(huì)運(yùn)作民主、公開、有效、規(guī)范。在財(cái)務(wù)制度上，所有涉水事務(wù)、財(cái)務(wù)狀況、人員聘用等都公開透明，接受廣大用水戶、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的監(jiān)督。定期向用水戶協(xié)會(huì)代表大會(huì)報(bào)告工作，并在醒目位置設(shè)置公告欄，向用水戶公開水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用水量、水費(fèi)收入與支出等情況，讓用水戶心中有個(gè)明白帳。大路李鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、塔橋鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立來，經(jīng)過了2009年和2010年特大干旱的考驗(yàn)，在持續(xù)6個(gè)月沒有有效降雨的情況下，組織協(xié)會(huì)成員積極抗旱，不但節(jié)約了水資源，降低了澆地成本，而且保證了糧食的豐產(chǎn)豐收。用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了《用水管理制度》、《工程管理制度》、《水費(fèi)收繳制度》、《工程維修用工制度》、《會(huì)員代表大會(huì)制度》等較為完善的自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的運(yùn)行管理制度，協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)民的內(nèi)容具體運(yùn)作方式較為民主透明、管理工作日趨規(guī)范，受到了協(xié)會(huì)會(huì)員和人民群眾的贊譽(yù)和擁護(hù)。

3 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展若干問題剖析

3.1 發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的動(dòng)機(jī)和定位剖析

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的成立是農(nóng)民群眾自覺自醒的必然。隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的時(shí)代已經(jīng)來臨，以前小農(nóng)小耕的時(shí)代已經(jīng)過時(shí)，先進(jìn)的機(jī)械和工藝已經(jīng)把農(nóng)民從土地中解脫出來，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)也是高效便捷的，要提高農(nóng)業(yè)的高效性，就要群眾聯(lián)合起來協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，于是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真正地讓農(nóng)民參與管水、自覺維護(hù)工程、提高灌溉效率和設(shè)施使用壽命，減少水費(fèi)收繳中間環(huán)節(jié)，從而減少灌溉成本，不但減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也在一定程度上減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于農(nóng)田水利工程以后的管理，也有了明確的管理單位，摒棄了以前那種有人建沒人管的局面，保證了水利工程的長期使用。對(duì)于水利工程所在村委來說，成立了用水戶協(xié)會(huì)，水利工程確確實(shí)實(shí)成為他們的固定資產(chǎn)，讓他們有了當(dāng)家說話的權(quán)力，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感，使他們更愿意盡職盡責(zé)管理好水利設(shè)施，解決了長期存在的田間工程建管脫節(jié)的問題。協(xié)會(huì)每年將從所收的水費(fèi)中提取50%用于田間工程的維護(hù)，保證了工程的完好率，充分發(fā)揮了工程效益。

3.2 發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的環(huán)境條件剖析

大路李鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、塔橋鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的成功建立，是和政府的宣傳發(fā)動(dòng)和群眾的迫切需要分不開的。三部委發(fā)布水農(nóng)[2005]502號(hào)文件后，上蔡縣水利局就積極宣傳文件精神，并給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)此文。大路李鄉(xiāng)和塔橋鄉(xiāng)由于地少人多，并且大路李鄉(xiāng)大部分是崗嶺地形，每逢干旱季只能望天收，農(nóng)民群眾迫切需要高效的灌溉方式。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入加大后，利用國家資金我縣首先建設(shè)了這兩個(gè)鄉(xiāng)四片萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。工程建成后，農(nóng)民群眾紛紛贊譽(yù)。接下來的管理我縣又發(fā)動(dòng)群眾自覺自愿組織起來成立自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，水利局將所建水利工程移交給他們，他們有管理、使用這些工程的自主權(quán)，同時(shí)有自行安排灌溉用水的使用權(quán)，工程維護(hù)、改善、更新、改造的決策權(quán)。協(xié)會(huì)會(huì)員有自覺維護(hù)本協(xié)會(huì)所轄工程和出資改造工程的義務(wù)。

大路李鄉(xiāng)和塔橋鄉(xiāng)這樣的情況在全縣范圍內(nèi)的情況并不多，一是由于國家資金有限，不能讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大面積的實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，我縣沒有大的河流，全部利用機(jī)井進(jìn)行灌溉，過去老的機(jī)井工程都瀕臨年久失修，并且零散無法管理，農(nóng)民群眾無力集資興建農(nóng)田水利工程，也無水源組織勞工進(jìn)行引渠灌溉，造成無農(nóng)田水利工程可管的局面。二是群眾對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)不清，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)，農(nóng)民豐產(chǎn)豐收認(rèn)識(shí)不到用水戶協(xié)會(huì)的作用，災(zāi)年時(shí)只怨自己時(shí)運(yùn)不濟(jì)，少收點(diǎn)就少收點(diǎn)了，不明白用水戶協(xié)會(huì)能夠抵抗天災(zāi)，并且能夠向上級(jí)申請(qǐng)資金補(bǔ)助進(jìn)行水利建設(shè)的應(yīng)急作用。這些情況造成農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)沒有全縣普遍開展起來。要想改變這種局面，與我們的廣泛宣傳和大力爭取水利建設(shè)資金分不開，有了水利工程項(xiàng)目，有了我們?nèi)罕姷纳羁塘私?，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)才會(huì)遍地開花。

3.3 發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)推動(dòng)模式的剖析

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要發(fā)展的好，政府的主導(dǎo)作用是少不了的，沒有政府的政策，群眾就會(huì)心存疑念。三部委發(fā)布意見后，有了政府指導(dǎo)和肯定，農(nóng)民群眾才吃了定心丸，才能毫無顧慮組建用水戶協(xié)會(huì)。

我縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建程序是：由水利局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，水利局批復(fù)后，再經(jīng)民政局發(fā)文批準(zhǔn)成立的行業(yè)性、非盈利性的社會(huì)組織。協(xié)會(huì)成立后，拓寬和延伸了工程管理的范圍，把農(nóng)村機(jī)井的所有權(quán)和使用權(quán)交給協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)分解落實(shí)到各用水小組管理，增強(qiáng)了用水戶的責(zé)任感，保證了農(nóng)田水利工程的長久使用，充分發(fā)揮了工程效益。由于協(xié)會(huì)參與用水管理，群眾互相監(jiān)督，自覺維護(hù)用水秩序，過去的用水混亂、用水浪費(fèi)的現(xiàn)象得到有效遏制，保證了灌溉用水的科學(xué)性，縮短了灌溉周期，促進(jìn)了節(jié)約用水。