商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的處置創(chuàng)新

我國商業(yè)銀行在不斷深化改革的進程中，雖然通過催討清收、法律訴訟、貸款重組、抵質(zhì)押物處理、呆賬核銷、剝離等一系列措施，盤活處置了大量的不良資產(chǎn)。但伴隨著時間的推移和全球經(jīng)濟環(huán)境的變化，不良資產(chǎn)前清后冒的現(xiàn)象時有發(fā)生，形勢依然很嚴峻，成為當前阻礙我國商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展的突出問題。因此在充分利用和挖掘催收、訴訟和呆賬核銷等手段的基礎上，不斷探索加快不良資產(chǎn)經(jīng)營盤活處置的新方法、新手段和新途徑，最大程度減少資產(chǎn)損失，提升不良資產(chǎn)的處置能力和價值貢獻能力，顯得尤為迫在眉睫而又意義深遠。具體講，主要做到以下幾方面：

一、健全機構(gòu)，組織強有力的工作隊伍

對不良資產(chǎn)實行集中化、市場化、專業(yè)化處置，是資產(chǎn)保全經(jīng)營管理體制改革的方向。目前不少一級分行成立了“不良資產(chǎn)處置中心”，實行“業(yè)務垂直、人員集中、費用獨立、績效掛鉤、風險自擔”的公司化運作，效果很顯著。資產(chǎn)保全人員不僅要具備商業(yè)銀行的業(yè)務經(jīng)驗，還要有資產(chǎn)處置和企業(yè)重組等投資銀行的專業(yè)知識，懂得法律、財務和企業(yè)的運作，還必須具有綜合的分析決斷能力、敏銳的市場意識、嚴謹?shù)姆蛇\用能力、實干的工作作風，以及不怕吃苦、敢于負責、敢于開拓創(chuàng)新的精神。因此銀行應將一些多專長、多技術(shù)、有責任心、有使命感的優(yōu)秀人才，配備到不良資產(chǎn)管理和經(jīng)營崗位，確保最合適的人、最直接的成效。

二、改革績效機制，提高資產(chǎn)保全人員工作積極性

資產(chǎn)保全工作壓力大、難度大、艱苦性和復雜程度高，且往往面臨各種威脅和危險，如果沒有科學的激勵和約束機制，就會影響清收和處置工作的進展?？擅鞔_綜合費用與不良貸款壓縮額的掛鉤系數(shù)不得低于一定比例，加大訴訟執(zhí)行回收等的費用支持力度，增加資產(chǎn)保全部門的增量營銷費用，建立專項獎勵制度等。一個季度考核和獎勵一次較為合適，在確保基本工資的前提下，獎金收入高低與盤活成效直接掛鉤。對于難度特別大或者金額較大的項目，可以制定單獨的獎勵辦法。當然，對于清收中發(fā)生的懈怠、失誤以及其他不負責任的行為，也應有相應的懲罰措施。

三、加強內(nèi)控管理，建立健全管理不良資產(chǎn)的制度體系

在不良資產(chǎn)管理工作中，需要建立健全以下內(nèi)部管理制度：《不良資產(chǎn)管理工作目標及考核辦法》、《呆壞賬核銷管理辦法》、《清收不良資產(chǎn)獎懲辦法》、《擔保物、受償物管理辦法》、《涉及銀行債權(quán)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組的操作規(guī)定》、《不良資產(chǎn)交接、歸檔、信息管理辦法》、《盤活貸款操作規(guī)定》，以及不良資產(chǎn)分類追討、律師報告、工作總結(jié)、資料送審、業(yè)務培訓、信息調(diào)研、工作會議、文件管理、目標考核、人才招聘等一系列制度。

四、加強精細化管理，為優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量奠定基礎

依托歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)的積累和內(nèi)部評級系統(tǒng)的支撐，參照市場同類交易價格，按照公平合理的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格解決不良資產(chǎn)的內(nèi)部移交和成本分攤問題，逐步在公司業(yè)務單元、個人銀行業(yè)務和資產(chǎn)保全業(yè)務單元之間形成商業(yè)化的不良資產(chǎn)移交、收購機制，以利于明晰不良資產(chǎn)的經(jīng)營管理責任，合理分攤不良資產(chǎn)的減值損失，有效地促進內(nèi)生的自我約束和監(jiān)督機制的建立。對不良資產(chǎn)按照風險級別、資產(chǎn)種類、緊急程度、經(jīng)濟效益和成功概率等因素制訂催收、盤活、處置方案，并進行重要性、最優(yōu)化排序。由于不良資產(chǎn)出現(xiàn)原因復雜，時間跨度長，人員變化多，故還需要通過完善基礎資料，細分業(yè)務與客戶，設立信息分析檔案庫，培訓專業(yè)隊伍，健全規(guī)章制度等手段加強基礎管理，為做好不良資產(chǎn)管理工作打好基礎。

五、超前防范，控制不良資產(chǎn)的發(fā)生和損失擴大

通過加強對各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的分析，加強對信貸需求市場的規(guī)劃，進一步完善行業(yè)、企業(yè)差別化評價體系，來細分市場、優(yōu)選客戶。要主動抓住新的市場機遇，積極運用有效的市場營銷手段，拓展優(yōu)質(zhì)客戶，嚴格把握新增貸款投向，尋求提高商業(yè)銀行經(jīng)營效益的新的增長點，在進退有度中實現(xiàn)信貸資產(chǎn)區(qū)域、行業(yè)、品種和客戶結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實現(xiàn)新增貸款的進一步優(yōu)化。在實際工作中，資產(chǎn)保全部門負責人作為貸款兼職審批人，在擔保方式的選擇、抵(質(zhì))押物價值的確定、通過法律手段實現(xiàn)債權(quán)的可操作性等方面，均可提出建議以供決策參考。對一些有劣跡的公司及法人代表新上的貸款項目，可以及早發(fā)現(xiàn)。對商業(yè)銀行不良貸款的擔保人提出貸款需求時，可以通過落實有關(guān)貸前條件，督促擔保人代償，從而化解商業(yè)銀行不良貸款；法律人員也可參與業(yè)務部門的市場開發(fā)、信貸審批會、債權(quán)重組、追討不良等，及時提供法律支持，避免被動局面的出現(xiàn)。

六、加強與政府、人行等的聯(lián)系和配合，營造良好的信用環(huán)境

強化與地方政府部門聯(lián)手合作，通過對頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、年檢及稅務登記環(huán)節(jié)加以控制等多種手段，嚴厲打擊企業(yè)逃避銀行債務。針對借款人惡意逃債，隱瞞財產(chǎn)，逃避銀行監(jiān)管，銀行可以發(fā)起公告懸賞，鼓勵社會各界知情人舉報財產(chǎn)線索。并將其列入“黑名單”，銀行同業(yè)內(nèi)部通報，并可考慮由人民銀行出面，簽訂同業(yè)公約，禁止為其提供貸款、結(jié)算等金融服務，將有不良行為的企業(yè)逐出銀行領域，進而逐出市場，凈化社會信用環(huán)境。

七、采取行政手段和市場手段，盤活企業(yè)不良資產(chǎn)

一是爭取國家政策支持。對于國家重點支持的基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、支柱行業(yè)項目、經(jīng)濟調(diào)整對象以及指令性建設項目，銀行可以協(xié)助企業(yè)爭取國家給企業(yè)注入部分資本金、稅收返還、價格政策、土地政策、企業(yè)破產(chǎn)配套政策以及貼息、出口優(yōu)惠等方面的支持，幫助企業(yè)走出困境。二是協(xié)助企業(yè)開辟市場。銀行利用自身廣泛的客戶群體、大量的市場信息和調(diào)控資金等方面的優(yōu)勢，主動牽線搭橋， 幫助企業(yè)宣傳產(chǎn)品，提供配套的金融服務，支持企業(yè)開發(fā)市場，提高競爭力。

八、采取信貸手段盤活不良資產(chǎn)

一是追加貸款。對于貸款項目可行但超概算項目、企業(yè)經(jīng)營良好還需要擴大再生產(chǎn)的項目、企業(yè)出現(xiàn)暫時資金周轉(zhuǎn)困難或者企業(yè)進行資本運作需要項目，銀行可以考慮按程序?qū)徟芳淤J款，但需要注意項目風險分析和控制并關(guān)注信貸資金的合理配置。二是息轉(zhuǎn)本或停息掛賬。三是收貸掛鉤和提前收回。前者就是把原有貸款的回收以某種形式與其關(guān)聯(lián)貸款的回收發(fā)放結(jié)合起來，促使企業(yè)協(xié)助銀行催收貸款本息的行為。后者是指銀行在借款合同無效、借款人違約等情況下，銀行提前回收貸款的行為。

九、主動參與企業(yè)的重組改制

銀行要主動參與企業(yè)的破產(chǎn)、合并、分立、租賃等的全過程，加強對企業(yè)轉(zhuǎn)制的動態(tài)監(jiān)控和貸后管理，密切與政府及企業(yè)的溝通與合作，力求政府、企業(yè)和銀行三者在債權(quán)債務的處理上意見統(tǒng)一。可參與企業(yè)改制方案制定及實施、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，利用銀行與企業(yè)聯(lián)系面廣、信息靈通等條件，為當?shù)卣娃D(zhuǎn)制企業(yè)當好參謀，適時提出有利于企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力、有利于保全銀行信貸資產(chǎn)的意見和建議，針對不同企業(yè)的改制方案，分別采取收回貸款、停息掛賬、重新簽訂借款合同等方式，適時辦理資產(chǎn)抵押手續(xù)，防止企業(yè)借改制逃廢銀行債務。

十、核實貸款擔保情況，保全信貸資產(chǎn)

銀行信貸人員應該逐一核實擔保狀況，對不情愿的擔?；驘o力承擔擔保連帶責任的企業(yè)和單位，經(jīng)查實后要及時通知貸款戶，限期重新尋找企業(yè)和單位進行擔保，擔保貸款到期未能歸還時，應及時使用法律武器來保全資產(chǎn)。

十一、實施推動訴訟工作新做法、新策略

為求得訴訟實效，銀行應加強與司法協(xié)作，積極探索并實踐不同的策略：一是建立一套完整高效的貸款訴訟管理制度。二是強化律師隊伍，調(diào)動律師積極性。三是針對重點支行、重點客戶開展工作，在重視程度、人員配置、工作分工上，有效加強執(zhí)行工作的力量，力爭顯著有效地回收資產(chǎn)。四是探索尋找貸款訴訟最佳切入時點，嘗試一筆貸款在進人次級的時候采取訴訟手段，以便企業(yè)有資產(chǎn)可供執(zhí)行。五是注重銀行權(quán)利，通過行使代位權(quán)、抵(質(zhì))押權(quán)、追索保證人來保全資產(chǎn)。六是做好訴前法律文書完整性和有效性的認真審查、有無可供執(zhí)行財產(chǎn)的調(diào)查、分析及保全工作，避免盲目訴訟，善于運用小標的訴訟、申請支付令和還款協(xié)議公證等手段以相對小的訴訟成本取得較好的債權(quán)實現(xiàn)效果。七是對行政干預的執(zhí)行案件，可以根據(jù)案件的具體情況，實事求是地提出執(zhí)行和解方案，或者認真考慮債務人或執(zhí)行法院提出的執(zhí)行和解方案，通過給予債務人一定的債務減免達成和解，從而實現(xiàn)對債權(quán)的迅速回收，并避免使執(zhí)行工作陷人僵持狀態(tài)。八是在年中或年底臨近時，執(zhí)行法院的工作力度相對平時要大，因此對于具備執(zhí)行條件的案件，應當請求法院迅速執(zhí)行。九是在訴訟過程要靈活機動，相機抉擇，注意債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務重組、債務對沖等非訴訟手段的使用，力求以最經(jīng)濟、最有效手段回收不良資產(chǎn)。

十二、研究建立不良資產(chǎn)營銷機制，積極探索快速有效的變現(xiàn)方式

一般情況下，銀行處理貸款抵押物主要通過訴訟程序解決。由于拍賣行由司法機關(guān)指定，事前公告信息不夠詳盡，難以刺激購買者的興趣，造成竟投稀落，成交價格嚴重低于市場正常水平，銀行受償程度普遍不足。因此，處置時不妨嘗試采取以下幾種辦法：

1、事前介入抵押物轉(zhuǎn)讓程序。通過非訴訟方式直接委托中介機構(gòu)(如房地產(chǎn)交易代理商)處理抵押物。對中介機構(gòu)拍賣價格過低要及時行使異議權(quán)。對于部分定價過低、拍賣時無法變現(xiàn)的抵押物，也可考慮用以物抵債等方式處理。此外，通過事先簽訂抵押物處分協(xié)議，貸款到期借款人不能償還時，不用與借款人協(xié)商即可直接自行拍賣抵押物償還貸款。

2、網(wǎng)上公開拍賣。建立抵償物分類科學、貼近市場的信息共享、統(tǒng)一的處理和估價網(wǎng)絡，免費提供查詢，配以必要的咨詢、融資方案設計，以促成企業(yè)間的以抵償物為標的的資產(chǎn)置換、收購等行為。如果國內(nèi)買主不多可以探索找國外境外買主；單個出售困難可以高低搭配“捆綁”出售，實現(xiàn)快處置、少損失。

3、舉辦不良資產(chǎn)交易洽談會變賣。也可將較為集中、便于公開出售的商品房，結(jié)合個人住房抵押貸款業(yè)務，合理作價予以銷售，對暫時難以變現(xiàn)的網(wǎng)點門市房，以招標的方式（承租人要有擔?；虻盅捍胧?，對外經(jīng)營出租，對回收的大型酒樓等采取托管的方式經(jīng)營，在規(guī)范操作的前提下最大限度地將償債物處理變現(xiàn)。

4、與資產(chǎn)管理公司合作。一是把某些抵債資產(chǎn)形式上劃給或移交資產(chǎn)管理公司，利用資產(chǎn)管理公司的有關(guān)優(yōu)惠政策，處置抵債資產(chǎn)，降低有關(guān)費用。二是與第二方合作成立房地產(chǎn)開發(fā)公司或委托專業(yè)中合機構(gòu)對“爛尾樓”和半截子工程進行改造和出售。三是將不良資產(chǎn)外包給資產(chǎn)管理公司經(jīng)營處置，若銀行后來有更好的辦法處置，還可以回購。

5、租賃、資產(chǎn)置換、以物放貸。對手續(xù)不完善暫時難以出售的抵債資產(chǎn)，可以采取租賃或承包等形式，進行出租或承包，用租金和承包費來抵償貸款本息；對原債務人有其他易變現(xiàn)的有效資產(chǎn)的，可以運用資產(chǎn)置換的方法；對仍有經(jīng)營能力的原債務人可積極采取回購或以物放貸的辦法等等。

6、在處置的實際工作中，有三點要注意。一是要注意通過法律手段控制并取得企業(yè)出租和經(jīng)營所得的現(xiàn)金流收益，甚至可通過法律對抵押的資產(chǎn)收回，自己對外出租；二是對許多訴訟案件，要與上級行的關(guān)系，通過上級行與上級法院來處置抵押資產(chǎn)，而在同級法院往往效果不好，因為當?shù)卣母蓴_因素太大；三是不良資產(chǎn)不因人事變動而擱置。不良資產(chǎn)的處置離不開基層行的協(xié)調(diào)配合，應把收回不良資產(chǎn)的比例當作基層行領導政績的一個重要考核指標。

十三、在充分運用傳統(tǒng)清收處置手段的基礎上，遵循市場化處置的原則

靈活運用“集中訴訟”、“連帶訴訟”、“申請仲裁”等方法，完善“招標收貸”、“責任收貸”等手段，在法律政策的框架內(nèi)，積極探索運用債務重組、資產(chǎn)推介、轉(zhuǎn)讓出售、資產(chǎn)證券化等手段。加強不良資產(chǎn)的整合分類，利用國內(nèi)外的社會中介力量，探索多樣化的不良資產(chǎn)處置渠道，開拓“市場化、批量化、證券化、科技化”的資產(chǎn)處置新局面。對個貸等業(yè)務量多但金額小的項目，可以采取委外催收方式，委托銀行系統(tǒng)外的合法機構(gòu)，運用訴訟以外的其他合法方式回收指定的逾期貸款本息并支付一定報酬，從而有效降低銀行的催收成本。

十四、加強調(diào)查研究，積極向國務院及有關(guān)部門提出政策建議，爭取不良資產(chǎn)經(jīng)營盤活處置的相關(guān)政策和手段，努力創(chuàng)造有利于不良資產(chǎn)經(jīng)營盤活處置的外部政策環(huán)境

如商業(yè)銀行在收取和處置抵債資產(chǎn)以及其它的不良資產(chǎn)經(jīng)營處置過程中，適當給予一定的稅費減免政策；適當調(diào)整放寬商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)的權(quán)限，如減免部分利息或“債務打折”；允許商業(yè)銀行用市場化或商業(yè)化運作方式盤活處置不良資產(chǎn)，如資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)重組過程中的階段性持股等；允許開拓我國的民間資本市場，開拓國際市場，引入國外投資者；建立債權(quán)交易市場，增強債權(quán)的流動性等，以加速不良資產(chǎn)的處置。

十五、探索具有投資銀行性質(zhì)的不良資產(chǎn)風險化解新方式

如積極探索與境外投資銀行組建合作公司處置不良資產(chǎn)，并在資產(chǎn)整合、抵債資產(chǎn)出售、資產(chǎn)證券化、商業(yè)性債轉(zhuǎn)股、使用信托等方面進行合作。采用債務重組、債轉(zhuǎn)股、打包出售、成立合資公司以及資產(chǎn)證券化等處置方式，大力拓寬不良資產(chǎn)融資渠道。允許各類資產(chǎn)管理公司或其他投資者以所收購的不良資產(chǎn)作為擔保向銀行申請融資。允許通過發(fā)行債券為處置不良資產(chǎn)進行融資，推動不良資產(chǎn)證券化。引導各類外國資本和民間資本投資于銀行不良資產(chǎn)。試點設立不良資產(chǎn)投資基金，專門投資于各類不良資產(chǎn)。

（作者單位：建行長沙天心支行）