堅(jiān)守責(zé)任法則

全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度以來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后對(duì)重慶市永川區(qū)、山西省河津市、甘肅省玉門市等地方政府干擾企業(yè)獨(dú)立真實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的案例進(jìn)行了公開曝光，在社會(huì)上引起了普遍的關(guān)注。

現(xiàn)象背后的思索

事實(shí)上，地方政府干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的“數(shù)據(jù)作假”現(xiàn)象，是一個(gè)老生常談的問題，也是一個(gè)屢禁不止的“頑癥”。眾所周知，統(tǒng)計(jì)調(diào)查是實(shí)行科學(xué)決策和有效管理的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是認(rèn)識(shí)國(guó)情、民情、制定政策和規(guī)劃的重要依據(jù)。那么，為何一些地方還置國(guó)家法律、法規(guī)于不顧而干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呢？究其原因，筆者認(rèn)為主要有三個(gè)方面。

第一，把干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和“數(shù)據(jù)”相掛鉤。無論是年終考核還是干部考察，評(píng)價(jià)干部政績(jī)時(shí)往往簡(jiǎn)單地憑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)決定干部的提拔重用和解決干部的職級(jí)待遇。因此，部分工作人員認(rèn)為數(shù)據(jù)越高，政績(jī)就越大，提拔重用的可能性也就越大。于是，他們便開始在上報(bào)數(shù)據(jù)上動(dòng)腦筋、做手腳。第二，干部獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。評(píng)定先進(jìn)單位、優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部等時(shí)，往往把“數(shù)據(jù)”作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此一些單位或個(gè)人由于過于追求個(gè)人利益，編造虛假數(shù)據(jù)或篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。第三，懲處力度不大，威懾力不強(qiáng)。雖然我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》已頒布多年，并于2009年又進(jìn)行了修訂，但在銜接上與其他相關(guān)法律法規(guī)間還存在配合度不夠的問題，這使得大量統(tǒng)計(jì)違法行為逍遙法外。

完善機(jī)制，數(shù)據(jù)真實(shí)的利器

“數(shù)據(jù)作假”不僅給黨和政府在宏觀決策中提供了虛假依據(jù)，而且嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。筆者認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的背后有很強(qiáng)的政治倫理因素和利益因素，但最為根本的是制度性約束的缺失。因此，根治“數(shù)據(jù)作假”之風(fēng)，必須從完善體制機(jī)制入手，用制度遏制各種“數(shù)據(jù)作假”行為，使統(tǒng)計(jì)造假行為與其他危害社會(huì)的行為一樣，成為人人痛恨、絕不姑息的犯罪行為。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制。干部考核中要注重實(shí)績(jī)、吸納民意，增進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體制的科學(xué)性、民主性，變單一“數(shù)據(jù)考核”為更具科學(xué)民主含量的“民意考核”，剝離依附在“數(shù)據(jù)”上的干部現(xiàn)實(shí)利益和權(quán)力訴求，讓“數(shù)據(jù)出官”失去現(xiàn)實(shí)依據(jù)，徹底消除地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利益沖動(dòng)。二是改善統(tǒng)計(jì)管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和自主性，實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性；探索改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方式方法，積極采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)，要大力培育民間化、社會(huì)化的“第三方”統(tǒng)計(jì)，切實(shí)剔除虛假“水分”。三是改進(jìn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開機(jī)制，將不涉及國(guó)家秘密的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)盡可能詳盡地逐級(jí)公開，全方位接受社會(huì)公眾監(jiān)督，讓公眾決定領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)評(píng)定和提拔任用。四是建立和完善針對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制，既要給“官出數(shù)據(jù)”設(shè)置重重障礙，又要消除干部“數(shù)據(jù)作假”的空間，使得干部沒有條件和機(jī)會(huì)進(jìn)行“數(shù)據(jù)作假”。對(duì)作假者不僅要問責(zé)其行政方面的違規(guī)責(zé)任，更要追究其在法律層面的刑事責(zé)任。