統(tǒng)計檢查查詢書應得重用

統(tǒng)計檢查查詢書是政府統(tǒng)計部門對統(tǒng)計行政相對人的具體統(tǒng)計行為進行查詢的一種法律文書?！督y(tǒng)計法》規(guī)定統(tǒng)計管理相對人對統(tǒng)計部門查詢的內(nèi)容必須進行答復，否則按照拒絕答復統(tǒng)計檢查查詢書來處理，因此統(tǒng)計檢查查詢書是一種具有強制性的法律文書。但從目前的統(tǒng)計執(zhí)法實踐看，統(tǒng)計檢查查詢書作為政府統(tǒng)計部門在工作中行使統(tǒng)計查詢權(quán)的基本載體，遠未發(fā)揮其應有的使用價值。

統(tǒng)計檢查查詢書在政府統(tǒng)計工作中雖然有所使用，但由于這種檢查方式易受被查單位答復拖延等因素影響導致周期較長，令執(zhí)法者略顯被動。同時其查詢的指標比較單一，與現(xiàn)在北京市政府統(tǒng)計部門所倡導的多表種、多指標檢查方式不適應，且后續(xù)文書使用相對比較復雜，所以在實際統(tǒng)計工作中應用并不廣泛。其實，只要掌握了統(tǒng)計檢查查詢書的使用方法，這種執(zhí)法方式的優(yōu)勢和作用便能很快顯現(xiàn)出來。簡言之，統(tǒng)計檢查查詢書在執(zhí)法實踐中應得重用。

統(tǒng)計檢查查詢書的使用要求

在北京市政府統(tǒng)計工作中，對統(tǒng)計檢查查詢書的使用做出了明確說明：

1.在以下幾種情況下可使用查詢書：

（1）受查單位原始記錄或統(tǒng)計臺賬不完備，基礎(chǔ)工作較差且不配合檢查，致使重點指標無法取證；

（2）遲報統(tǒng)計資料；

（3）拒絕提供統(tǒng)計資料；

（4）經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料；

（5）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查；

（6）其它需要使用統(tǒng)計檢查查詢書的情況。

對于檢查當天因特殊情況，致使人員不齊或材料不完備的情況，可以擇日另行檢查。當天制作詢問筆錄，記清當天情況并選擇再查日期即可。

2.使用查詢書時，查詢的內(nèi)容應包括指標統(tǒng)計口徑、指標計算過程、計算該指標時所需的原始記錄和統(tǒng)計臺賬，同時可以要求受查單位將查詢的答復和相關(guān)資料送到指定地點。

3.可根據(jù)查詢書的回復情況，確定下一步的處理方法。如果受查單位沒有答復，可以以拒絕答復查詢書的違法行為予以立案。如果受查單位答復，可以根據(jù)答復結(jié)果選擇不處理、直接進行處罰或再次進行檢查幾種處理方式。檢查時制作一般程序文書，在詢問筆錄中說明查詢情況。

統(tǒng)計檢查查詢書在實踐中的應用

統(tǒng)計檢查查詢書的法律作用很大，但更重要的是如何正確使用查詢書以糾正基層單位中的統(tǒng)計違法行為。目前，統(tǒng)計部門在工作中使用查詢書主要包括以下兩個方面作用。

對統(tǒng)計人員持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書情況的查詢

從2012年開始，北京市政府統(tǒng)計部門要求各區(qū)縣在日常執(zhí)法檢查中對基層企業(yè)的統(tǒng)計人員持證情況進行查詢，對于上年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)未持證上崗的單位進行復查。復查文書包括統(tǒng)計檢查查詢書、統(tǒng)計人員持證情況說明、復查情況報告和統(tǒng)計法律事務(wù)告知書。要求受查單位將填好的統(tǒng)計人員持證情況說明和證書復印件加蓋公章送回。承辦人員則根據(jù)受查單位提供的統(tǒng)計人員持證情況說明和證書復印件，核對報表中的填表人員，作出相應的復查結(jié)果說明。

統(tǒng)計部門在以前年度執(zhí)法檢查中，針對受查單位統(tǒng)計人員未持證上崗情況，多是責令受查單位在1年內(nèi)聘請、任用持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計工作。即便統(tǒng)計部門在第二年的檢查中發(fā)現(xiàn)受查單位統(tǒng)計人員仍未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書，應按照拒不改正處理，但受諸多因素影響，實際受到拒不改正處理的單位只是少數(shù)。另外，由于檢查人員對統(tǒng)計檢查查詢書的書寫內(nèi)容、格式以及后續(xù)文書制作的不熟悉，此方面的統(tǒng)計檢查查詢書的使用就少之又少。

對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的查詢

筆者在前幾年的日常執(zhí)法檢查中就曾使用過一次查詢書，那是在對轄區(qū)外的一家異地經(jīng)營的商業(yè)單位進行執(zhí)法檢查時使用的。在檢查過程中，當執(zhí)法人員檢查到該單位的財務(wù)指標以及能源消耗指標時，發(fā)現(xiàn)數(shù)額都與該單位的實際賬目不符，待詢問該單位的統(tǒng)計人員時，該單位的統(tǒng)計負責人不讓其回答，而要由她來解釋?？墒撬卮鸬膬?nèi)容，檢查人員一聽就矛盾百出，等到進一步詢問時，這位統(tǒng)計負責人馬上表現(xiàn)出盛氣凌人的架勢，把檢查人員一通數(shù)落，什么“瞎檢查”啦、“沒事找事”啦、“影響企業(yè)經(jīng)營”啦等等，并說無法提供檢查人員需要的資料，檢查人員讓其進行書面說明，該統(tǒng)計負責人也不寫，致使檢查人員無法正常開展檢查，最后檢查人員鄭重要求單位法人代表出面，這位統(tǒng)計負責人以單位領(lǐng)導忙為由拒絕配合檢查。事后，檢查人員對該單位發(fā)出了統(tǒng)計檢查查詢書，并要求該單位在此次檢查后的一周內(nèi)將財務(wù)和能源報表中有關(guān)指標的來源出處，書面答復給區(qū)統(tǒng)計局，過期不答復視為拒絕答復，并承擔相應的法律責任。

該單位到了查詢書規(guī)定的最后一日仍未答復，檢查人員通過打電話善意提醒并陳述利害，該單位統(tǒng)計負責人則帶著相應的資料到區(qū)統(tǒng)計局當場進行書面答復。檢查人員按照查詢書查詢的內(nèi)容和答復書中有關(guān)指標的具體情況制作現(xiàn)場筆錄和詢問筆錄，并根據(jù)錯誤指標的情況進行了一般程序的后期處理，對該單位提供不真實統(tǒng)計資料的違法行為，給予了警告并一萬元罰款的行政處罰。此案件給該單位震動很大，單位法定代表人親自到區(qū)統(tǒng)計局賠禮道歉，對統(tǒng)計負責人的崗位進行了調(diào)整，并規(guī)范了統(tǒng)計工作流程和統(tǒng)計工作管理制度。

進一步的工作設(shè)想

為有效改善目前統(tǒng)計檢查查詢書使用較少的情況，北京市政府統(tǒng)計部門今年已安排對企業(yè)統(tǒng)計從業(yè)資格證的情況進行查詢，筆者認為這是一個非常必要的、值得贊揚的規(guī)范之舉。筆者進而建議，今后應進一步加大統(tǒng)計檢查查詢書的使用力度，使其常態(tài)化。這樣既可以節(jié)約檢查單位和受查單位人力、物力成本，緩解現(xiàn)有檢查人員不足的矛盾，還能避免與受查單位發(fā)生不必要的糾紛。

具體操作上可以分為兩步：第一步，以科室查詢?yōu)橹?，從每年年報開始，就可以重點查詢某地區(qū)、某行業(yè)的重點報表、重點指標，對于查詢出的細小問題由專業(yè)科室就地解決，進而輔以指導性檢查（督導），規(guī)范其統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。第二步，對于查詢出重大錯誤的問題單位，交給專業(yè)執(zhí)法隊人員進行一般程序的后期處理。

這樣做有以下優(yōu)點：一是，不受檢查時間和人員的限制，業(yè)務(wù)科室人員在統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)可疑問題，就可以隨時發(fā)放統(tǒng)計檢查查詢書，基層單位在答復查詢時間上也較為寬松。二是，擴大了統(tǒng)計執(zhí)法檢查的范圍，便于隨時觀察重點單位、重點行業(yè)的重點報表、重點指標，及時掌握變化的原因和實際情況；同時統(tǒng)計部門還可以對規(guī)模以下單位進行抽查式的查詢，用不了幾年就能對所有統(tǒng)計調(diào)查對象進行一次摸底，便于掌握全體被調(diào)查單位情況。三是，真正做到有的放矢，對于查詢出的重大問題，可以立即給予立案處理，堅決維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實，杜絕一切不真實的統(tǒng)計現(xiàn)象發(fā)生，維護良好的社會秩序和統(tǒng)計環(huán)境。