差異中看普查宣傳之“道”

翻開統(tǒng)計(jì)大家庭的“大事記”，不難發(fā)現(xiàn)“普查”總是榜上有名，在統(tǒng)計(jì)部門流行這樣一句話：“一個(gè)普查兩三年、兩三年一個(gè)普查”。如何做好各項(xiàng)普查工作，得到真實(shí)準(zhǔn)確的第一手資料，成為了統(tǒng)計(jì)人的必答題。隨著普查工作的不斷深入，不理解、不配合的現(xiàn)象逐漸成為阻礙普查進(jìn)展的“攔路虎”。常聽參加過(guò)普查的“老兵”講：“普查試卷上的難題，其實(shí)就是怎么讓普查對(duì)象從心里理解普查、從行動(dòng)上支持普查?！边@道題的解并不惟一，但普查宣傳動(dòng)員工作卻占了很大的比重。筆者通過(guò)比較2010年開展的第六次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱六普）和2008年開展的第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（以下簡(jiǎn)稱二經(jīng)普）兩者的異同，挖掘差異背后的工作啟示，希望對(duì)未來(lái)普查宣傳的開展有所借鑒。

宣傳難點(diǎn)有差異：

“用情”與“說(shuō)法”

從普查制度上看，六普的對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)內(nèi)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。事實(shí)上，從開展過(guò)的六次人普來(lái)看，大多數(shù)普查對(duì)象還是理解和配合普查工作的。但部分普查對(duì)象由于保護(hù)個(gè)人信息、入戶調(diào)查戒備心強(qiáng)、擔(dān)心普查結(jié)果用作政府部門做出行政處罰行為的依據(jù)，也出現(xiàn)過(guò)不配合甚至拒絕填報(bào)的情況。面對(duì)這些情況，雖然《人口普查條例》第二十四條規(guī)定：“人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按時(shí)提供人口普查所需的資料，如實(shí)回答相關(guān)問(wèn)題，不得隱瞞有關(guān)情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作”，但人口普查中應(yīng)首先堅(jiān)持以人為本，用平和的心態(tài)和通俗的話語(yǔ)走入普查對(duì)象的內(nèi)心，建立起信任的橋梁，再通過(guò)話語(yǔ)一一排解他們心中對(duì)普查的誤解和疑惑，要善于“觀情、查情、用情”。比如，在六普中遇到部分拆遷區(qū)的住戶，登記難度很大。普查員制定宣傳策略時(shí)，要先跟普查對(duì)象用心交談，不要講“大道理”?？梢酝ㄟ^(guò)講故事的方式，講解普查資料的保密性和最終用途，以得到普查對(duì)象的配合。

對(duì)于經(jīng)普而言，普查對(duì)象主要是在我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。經(jīng)普中出現(xiàn)的不配合，大多是拒報(bào)、錯(cuò)報(bào)和遲報(bào)普查資料等情況。對(duì)此，普查員要先講解普查的目的和意義，嘗試取得普查對(duì)象的理解，如其依然不配合，就要根據(jù)法律條款對(duì)其講解普查對(duì)象的配合義務(wù)以及不配合將受到的法律處罰?！度珖?guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象有義務(wù)接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查。對(duì)于拒絕或妨礙接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行調(diào)查，提供虛假或者不完整資料，未按時(shí)提供資料經(jīng)催報(bào)后仍未提供的違法行為，對(duì)企業(yè)事業(yè)組織可以處５萬(wàn)元以下罰款、對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶處１萬(wàn)元以下罰款?！笨梢?，經(jīng)濟(jì)普查的目的是取得普查對(duì)象的真實(shí)數(shù)據(jù)和具體情況，遇到不配合和不支持的情況，有關(guān)部門可以借助法律的武器維護(hù)普查自身的嚴(yán)肅性，保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。

宣傳對(duì)象不同：

“名人”與“誠(chéng)信”效應(yīng)

人口普查的對(duì)象是老百姓，要讓百姓支持普查，先要讓其知道普查。但人口普查宣傳的黃金時(shí)間往往集中在登記摸底和入戶調(diào)查前的幾個(gè)月，要在短時(shí)間內(nèi)提高公眾的知曉率，惟有借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等受眾面大的媒體，通過(guò)新聞、專題片、訪談等形式報(bào)道名人（重要領(lǐng)導(dǎo)、演藝明星等）親身參與人口普查的故事，讓人口普查走近百姓。要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行輻射性傳播，最終形成人人參與普查的良好氛圍。還記得2010年12月2日，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤在中南海懷仁堂回答人口普查員詢問(wèn)時(shí)的畫面，可見國(guó)家對(duì)人口普查的高度重視。對(duì)于北京市而言，為擴(kuò)大宣傳范圍，專門邀請(qǐng)了影視明星陳好作為人口普查的形象代言人，其靚麗的外表、極富親和力的氣質(zhì)都起到了良好的宣傳效果。實(shí)踐證明，名人效應(yīng)為人口普查知曉率的快速提升提供了有力的幫助。

從普查對(duì)象的性質(zhì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)普查中的“主角”是法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。因此，經(jīng)濟(jì)普查宣傳需要考慮到對(duì)象的特殊性，利用其在普查中的不同表現(xiàn)來(lái)“大做文章”。由于普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性是評(píng)價(jià)整個(gè)普查成敗的關(guān)鍵因素，而誠(chéng)信是一個(gè)單位發(fā)展的重要標(biāo)尺。統(tǒng)計(jì)部門重視的數(shù)據(jù)真實(shí)性正是單位誠(chéng)信的具體體現(xiàn)。目前很多統(tǒng)計(jì)部門都在開展“誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)”單位評(píng)估工作，要求誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)單位在日常統(tǒng)計(jì)工作中也要表現(xiàn)突出。因此，經(jīng)濟(jì)普查的宣傳中，可借助誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)單位，通過(guò)各類媒體報(bào)道其如何采取措施保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，單位內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)人員如何學(xué)習(xí)普查知識(shí)，統(tǒng)計(jì)制度如何保證數(shù)出有據(jù)，單位在經(jīng)濟(jì)普查中有何誠(chéng)信表現(xiàn)等內(nèi)容，將誠(chéng)信效應(yīng)傳播到各個(gè)領(lǐng)域。這既能帶動(dòng)更多單位加入到誠(chéng)信普查隊(duì)伍中，又為單位實(shí)現(xiàn)了宣傳效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)于部分單位瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、拒報(bào)普查資料，情節(jié)嚴(yán)重的，普查員采取暗訪的方式，督促其如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。

普查目的不同：

重“民生”與重“發(fā)展”

無(wú)論是人口普查短表還是長(zhǎng)表，表中每個(gè)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，都是為全面掌握人口的基本情況，為研究制定人口政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為社會(huì)公眾提供人口統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。因此，人口普查在宣傳上，除了在前期要宣傳依法配合普查、如實(shí)填報(bào)個(gè)人信息外，還要在人口普查的數(shù)據(jù)開發(fā)階段，運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，繼續(xù)將人口普查取得的成果公之于眾，并邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家及有關(guān)人員對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀，提高大家對(duì)普查工作、對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的理解；可利用統(tǒng)計(jì)部門的新聞發(fā)言人制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博等形式，對(duì)社會(huì)上提出的疑問(wèn)進(jìn)行解答，提高政府統(tǒng)計(jì)的公信力，為今后開展的各項(xiàng)調(diào)查和普查奠定輿論基礎(chǔ)。同時(shí)，除了滿足公眾數(shù)據(jù)查詢需要，還可以對(duì)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府決策進(jìn)行展望。例如，人口普查中有關(guān)就業(yè)、失業(yè)人口方面的信息，有助于勞動(dòng)部門明晰就業(yè)形勢(shì)，建立有效的就業(yè)支持體系；跨區(qū)域?qū)Ρ热丝谄詹橹惺芙逃潭?、完成學(xué)業(yè)等方面的數(shù)據(jù)，有助于有關(guān)部門掌握勞動(dòng)力人口的文化程度結(jié)構(gòu)，明確不同區(qū)域間在勞動(dòng)力教育上的優(yōu)、劣勢(shì)，從而在就業(yè)培訓(xùn)等教育領(lǐng)域中制定相關(guān)政策，修訂和改進(jìn)教育規(guī)劃；人口普查中民族屬性等方面的指標(biāo)數(shù)據(jù)，有助于民族管理部門掌握民族構(gòu)成和發(fā)展趨勢(shì)，為制定民族惠及政策、確保區(qū)域發(fā)展的和諧穩(wěn)定，提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

經(jīng)普是為了全面掌握我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫(kù)及其數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)普查側(cè)重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及各個(gè)行業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)。因此，除了在經(jīng)濟(jì)普查單位清查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、填報(bào)審核等階段開展形式各異的宣傳活動(dòng)外，經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果可借助專題分析、課題報(bào)告等統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，滿足社會(huì)各界和普查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)查詢需求。此外，普查結(jié)果可以結(jié)合最新的地理信息、宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，通過(guò)立體化、靈活化的方式，對(duì)外提供展示，提高普查數(shù)據(jù)的分析能力和水平；還可以根據(jù)政府和普查對(duì)象的需求，開展專題統(tǒng)計(jì)分析，讓普查結(jié)果真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。