“4萬億”無需重演

近日，湛江市市長王中丙在國家發(fā)改委門前親吻項(xiàng)目批文的照片在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引發(fā)了人們對“4萬億投資2.0版”的擔(dān)心。但隨后一份來自湖南省下達(dá)中央精神的文件對此給予了側(cè)面回應(yīng)：“國家層面有‘兩個(gè)不可能’，第一不可能出臺(tái)像2008年底那種大范圍、大規(guī)模的4萬億投資政策；第二，不可能松動(dòng)房地產(chǎn)政策?！?/p>

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不能半途而廢

雖然不會(huì)再有“4萬億”，但目前的陣勢與“4萬億”時(shí)極為相似，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了滑坡，穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)振興政策此起彼伏，“跑部錢進(jìn)”讓發(fā)改委門庭若市，在經(jīng)濟(jì)刺激政策面前有人歡喜有人愁。

有人說：“市長很開心、公眾很憂心。”“吻”增長會(huì)不會(huì)制造出更多的麻煩？目前確實(shí)讓人很尷尬，上一輪“4萬億”造成的消化不良問題還沒有解決，經(jīng)濟(jì)增速又開始出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在政府投資如果再貿(mào)然“錢進(jìn)”，搞不好會(huì)制造出更多的產(chǎn)能過剩，會(huì)“刺激”出更多的半拉子工程，會(huì)讓中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加被動(dòng)。在投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”的選項(xiàng)里，目前似乎只有投資是主動(dòng)選項(xiàng)，也是最快的選項(xiàng)。這就不難理解政策為何要大肆鼓勵(lì)民間投資和發(fā)改委為何要加速審批“鐵公基”項(xiàng)目。但讓人擔(dān)心的是，目前整體處于產(chǎn)能過剩的鋼鐵業(yè)也被批準(zhǔn)“大干快上”，王中丙激動(dòng)得像范進(jìn)中舉一般，處在轉(zhuǎn)型途中的企業(yè)卻正在痛哭流涕。轉(zhuǎn)型已經(jīng)棋至中盤，如果開始放松，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又將半途而廢。這一輪實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題之所以嚴(yán)峻，一個(gè)很關(guān)鍵的原因就是上一輪中該淘汰的沒被淘汰，茍延殘喘地將惡果累積到了這一次，而且“4萬億”從某種程度上還助長了惡果，讓問題更加復(fù)雜化。

經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃要志在長遠(yuǎn)

當(dāng)下，雖然“穩(wěn)增長”很迫切，但一定要吸取“4萬億”的教訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃要志在長遠(yuǎn)，千萬不能再病急亂投醫(yī)，不然遲早還得還。

減少“跑部錢進(jìn)”的行政審批制度

“跑部錢進(jìn)”之所以遭人詬病，主要是由于行政審批和部門利益化導(dǎo)致尋租行為盛行，從而使政府投資的效率大打折扣。中間環(huán)節(jié)巨大的疏通成本導(dǎo)致很多項(xiàng)目要么進(jìn)展不力，要么實(shí)際投資不足，結(jié)果有的成了半拉子工程，有的項(xiàng)目不堪成本負(fù)擔(dān)，以虧損告終。而且在行政審批的過程中，由于缺乏監(jiān)督和透明度，財(cái)政支出相對比較隨意。當(dāng)務(wù)之急在于：一要盡快為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共服務(wù)的有效性；二要約束和縮小發(fā)改委的權(quán)力職能，審批程序要接受監(jiān)督，要公開透明，必要時(shí)采取“預(yù)披露”制度，在審批之前將項(xiàng)目計(jì)劃書在網(wǎng)上公開，接受外界的質(zhì)疑和評判，讓行政審批更加客觀公正；三要建立起項(xiàng)目進(jìn)度和落實(shí)情況的持續(xù)跟蹤體系，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，以保障政府投資的有效性。

在目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)情緒悲觀的情況下，政府刺激經(jīng)濟(jì)的公共政策切勿再開小灶，應(yīng)該加大財(cái)稅支持的力度，減稅政策應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大范圍和比例，減輕宏觀稅負(fù)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，營造良好的企業(yè)生長環(huán)境，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新型、中小企業(yè)渡過難關(guān)。

誠心誠意吸引民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”早在2005年就出臺(tái)了，并且在2010年還出臺(tái)了非公經(jīng)濟(jì)“新36條”，結(jié)果這么多年來民間資本一直被擋在“玻璃門”外，各種限制性規(guī)定和附加性條款屢屢讓民間資本遭遇“彈簧門”。在“4萬億”和天量信貸的錯(cuò)配下，反而出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”，現(xiàn)在又迫不得已向民間資本放開。從最近鐵道部、衛(wèi)生部、交通部、證監(jiān)會(huì)、國資委、銀監(jiān)會(huì)紛紛發(fā)布支持民資進(jìn)入的相關(guān)文件來看，文件的動(dòng)靜確實(shí)比之前大很多，而且出臺(tái)了很多細(xì)則，也相對比較具體。但是誠意仍然不夠，其出發(fā)點(diǎn)都是圍繞在現(xiàn)有框架下吸引民間資本參與增資擴(kuò)股和“跑龍?zhí)住保卦S經(jīng)營的牌照沒有任何松動(dòng)的跡象。如果不徹底放開牌照讓民間資本獨(dú)立自主地參與競爭，壟斷仍然難以打破，國資借民資做大，民間資本沒有任何主導(dǎo)性可言。比如證券業(yè)，只讓民間資本參與增資擴(kuò)股，而不放開證券公司、基金公司等特許經(jīng)營的牌照，只允許幾家吃偏飯，如此格局怎么能夠打破壟斷？因此，在經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)吸引民間資本來挽救經(jīng)濟(jì)，就更得拿出誠意。

銀行要告別“第二財(cái)政”角色

銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該更多地支持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的企業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快利率市場化的步伐。商業(yè)銀行要按照真正市場化的規(guī)律來運(yùn)作，告別“第二財(cái)政”的角色?！?萬億”制造的“信貸井噴”，將中國銀行業(yè)牢牢綁在了地方融資平臺(tái)和“鐵公基”項(xiàng)目上，風(fēng)險(xiǎn)至今沒有化解，如果繼續(xù)讓銀行“錢進(jìn)鐵公基”項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)誰來承擔(dān)？因此，對發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目不應(yīng)該再讓銀行繼續(xù)做配套，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該將更多的信貸資源配置給轉(zhuǎn)型過程中的企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，避免像上一輪那樣發(fā)生信貸錯(cuò)配。

不能為了經(jīng)濟(jì)增速而犧牲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

目前，轉(zhuǎn)型期的企業(yè)正處于進(jìn)退兩難的尷尬局面，如果政策和資金支持不到位，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型很有可能半途而廢。因此，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中犧牲一點(diǎn)速度是必然的，如果新興產(chǎn)業(yè)能夠形成燎原之勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能夠成功，則是用短痛來規(guī)避長痛。但中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能否成功？振興新興產(chǎn)業(yè)的政策能否落實(shí)到位？目前這些都讓人很憂慮。尤其目前中國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都是依靠政府行政來規(guī)劃的，有很大的主觀性和盲目性，如果“跑偏”，風(fēng)險(xiǎn)也很大。

刺激內(nèi)需不能再空喊口號(hào)

刺激內(nèi)需的目的是為了消化外需的不景氣，但啟動(dòng)內(nèi)需是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕非喊喊口號(hào)。

筆者一直強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)內(nèi)需必須要解決“有錢消費(fèi)、敢于消費(fèi)和放心消費(fèi)”這三個(gè)層次的問題：有錢消費(fèi)就是得讓老百姓口袋有錢，收入分配體制要盡快改革，不然兩極分化情況下很難有效啟動(dòng)消費(fèi)；敢于消費(fèi)就是得讓老百姓沒有后顧之憂，生老病死、教育等有了健全的社會(huì)保障體系，老百姓才敢于把對沖未來不確定性風(fēng)險(xiǎn)的存款拿出來消費(fèi)，顯然當(dāng)務(wù)之急是要完善社會(huì)保障體系和強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)；放心消費(fèi)就是得讓國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，沒有黑幕，大家才有信心去消費(fèi)國貨。

（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共政策研究所首席研究員）