水利建設(shè)中新建型移民點(diǎn)的編制規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題分析

摘#8195;要 南水北調(diào)中線工程移民內(nèi)安點(diǎn)正處于加速建設(shè)階段，建設(shè)好農(nóng)村移民內(nèi)安點(diǎn)，是貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，也有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，更將惠及廣大移民群眾生活質(zhì)量的改善提高。本文以丹江口庫(kù)區(qū)移民內(nèi)安點(diǎn)為例，從規(guī)劃、建設(shè)出發(fā)談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)好農(nóng)村移民點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 移民點(diǎn)；規(guī)劃；建設(shè)；管理

中圖分類號(hào) TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)012-0212-01

1 重點(diǎn)做好選址

南水北調(diào)中線工程丹江口移民內(nèi)安點(diǎn)均屬于新建型移民點(diǎn)，這種形式的移民點(diǎn)從選址上要立足于提高避災(zāi)能力，有利于改善移民生產(chǎn)生活條件。綜合分析移民點(diǎn)的自然環(huán)境條件、建設(shè)條件，并對(duì)存在不良工程地質(zhì)、水文地質(zhì)災(zāi)害隱患的場(chǎng)地進(jìn)行客觀評(píng)估與剔除，選址要注意保護(hù)耕地，節(jié)約用地 移民內(nèi)安點(diǎn)選址與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)。結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地的合理歸并，對(duì)老宅基、廢棄地及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，以利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量。保護(hù)農(nóng)村弱質(zhì)生態(tài)空間，對(duì)自然濕地、野生物種及其生活環(huán)境、主要湖泊、水源地和其它生態(tài)敏感區(qū)等應(yīng)劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，禁止或控制建設(shè)活動(dòng)。

2 全面合理編制規(guī)劃

2.1 編制規(guī)劃需注重指導(dǎo)思想

1）以人為本，尊重民意。在移民內(nèi)安點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用，自始至終突出移民在規(guī)劃中的主體地位，本著移民自愿和尊重民意的原則，發(fā)揮移民積極性，不搞大包大攬。增加移民對(duì)移民內(nèi)安點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)。

2）合理集聚，節(jié)約用地。移民內(nèi)安點(diǎn)規(guī)模要有利于提高土地利用率，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套。規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中，適度規(guī)模，分步實(shí)施”的要求，實(shí)現(xiàn)土地的集約使用和耕地的占補(bǔ)平衡。

3）實(shí)事求是，因地制宜，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)現(xiàn)有移民內(nèi)安點(diǎn)的區(qū)位、規(guī)模、條件進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。

4）突出特色，弘揚(yáng)個(gè)性。充分考慮丘陵、山區(qū)、平原、水網(wǎng)等不同自然地理?xiàng)l件和歷史文化、人文習(xí)俗、地方特征的要求，切實(shí)保護(hù)并弘揚(yáng)移民內(nèi)安點(diǎn)特色，防止千點(diǎn)一面。

5）適度超前，建設(shè)配套。堅(jiān)持近遠(yuǎn)期相結(jié)合，按照公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)配置規(guī)模要求進(jìn)行公共設(shè)施布局和市政設(shè)施配置。公共設(shè)施的配套水平應(yīng)與移民內(nèi)安點(diǎn)人口規(guī)模相適應(yīng)，并與移民內(nèi)安點(diǎn)住宅同步規(guī)劃、建設(shè)和使用。配套相應(yīng)的教育、文化、科技、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公益型公共設(shè)施和日用百貨、集貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)服務(wù)型公共設(shè)施。中、小學(xué)應(yīng)按規(guī)劃布點(diǎn)，并與縣（市、區(qū)）教育部門等相關(guān)規(guī)劃

協(xié)調(diào)。

2.2 編制規(guī)劃需注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）道路交通規(guī)劃。應(yīng)按照縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的公路網(wǎng)，考慮規(guī)劃移民內(nèi)安點(diǎn)與城鎮(zhèn)以及移民內(nèi)安點(diǎn)之間的聯(lián)系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路規(guī)劃。

2）給水工程規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地確定供水方式，明確水源、增壓泵站和輸水管網(wǎng)走向。供水水源應(yīng)與區(qū)域供水、農(nóng)村改水相銜接，用自備水源的移民點(diǎn)應(yīng)配套建設(shè)凈化、消毒設(shè)施；給水管網(wǎng)的供水壓力，宜滿足建筑室內(nèi)末端供水龍頭不低于1.5 m的水壓。根據(jù)移民點(diǎn)分布特點(diǎn)、生活水平和區(qū)域水資源條件，合理確定用水量指標(biāo)、供水水源和水壓要求，生活飲用水水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

3）排水工程規(guī)劃。因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)選擇排水體制。移民點(diǎn)污水收集與處理遵循就近集中的原則，靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的移民點(diǎn)污水可納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理系統(tǒng)；其他移民點(diǎn)可根據(jù)移民點(diǎn)分布與地理?xiàng)l件，集中或相對(duì)集中收集處理污水，優(yōu)化排水管渠。

4）供電工程規(guī)劃。根據(jù)縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的電力設(shè)施布局，控制高壓走廊通道，確定移民內(nèi)安點(diǎn)供電電源和至移民內(nèi)安點(diǎn)的10 kV主干線路走向。

5）電信工程規(guī)劃。郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、電信設(shè)施的布點(diǎn)結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留，相對(duì)集中建設(shè)。至移民內(nèi)安點(diǎn)的通信線路結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要道路敷設(shè)。

6）廣電工程規(guī)劃。有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)根據(jù)移民內(nèi)安點(diǎn)建設(shè)的要求應(yīng)盡量全面覆蓋，至移民內(nèi)安點(diǎn)的廣播電視線路沿鎮(zhèn)村主要道路敷設(shè)，原則上原則上與移民點(diǎn)綜合通信管線統(tǒng)一規(guī)劃布置。

7）能源利用規(guī)劃。明確燃?xì)鈿庠?、種類、供氣方式，鼓勵(lì)使用秸稈制氣，鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能和沼氣等清潔能源。采用管道氣的要明確調(diào)壓站位置、規(guī)模、進(jìn)村管線的走向和位置。

8）綠化景觀規(guī)劃。尊重地方文脈，結(jié)合民風(fēng)民俗，展示地方文化，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，營(yíng)造有利形成移民點(diǎn)特色的景觀環(huán)境。綠化景觀材料應(yīng)簡(jiǎn)樸、經(jīng)濟(jì)，并以本地、鄉(xiāng)土材料為主，與鄉(xiāng)村環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)；注重移民點(diǎn)風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，呈現(xiàn)自然、簡(jiǎn)潔的移民點(diǎn)整體風(fēng)貌，形成四季有綠、季相分明的移民點(diǎn)綠化景觀效果；適宜將村口、道路兩側(cè)、不布置建筑物的濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段作為綠化布置的重點(diǎn)。

9）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。按照“村收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”的要求，合理確定垃圾集中處理設(shè)施和中轉(zhuǎn)站的位置。

3 認(rèn)真搞好建設(shè)與管理

3.1 建筑的建設(shè)與管理

住宅建筑風(fēng)格應(yīng)適合農(nóng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。保護(hù)具有歷史文化價(jià)值和傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑。引導(dǎo)村民按照規(guī)定的樣式、體量、色彩和高度建房，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的村容村貌，傳承地方文化與民居風(fēng)格。 對(duì)移民內(nèi)安點(diǎn)內(nèi)各類房屋按照外型突出民族及地方特色的要求進(jìn)行建設(shè)，力求解決“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新貌”的問(wèn)題。

3.2 環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理

移民內(nèi)安點(diǎn)設(shè)有車站、碼頭、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所或己對(duì)外開(kāi)放的旅游村寨、歷史文化名村等應(yīng)設(shè)置公共廁所，應(yīng)盡可能設(shè)置水沖式公廁。

公共旱廁應(yīng)采用糞槽排至“三格式”化糞池的形式，糞池容積應(yīng)滿足至少2個(gè)月清掏一次的容量。糞池也可與沼氣發(fā)酵池結(jié)合建造。公共旱廁的取糞口均應(yīng)加蓋密閉，并確保糞池不滲不漏不溢。 對(duì)于廁所、集中（分散）禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)（點(diǎn)），均應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)清掃和消毒等防控疫病等管理制度。

倡導(dǎo)垃圾分類，生活垃圾及其它垃圾均要及時(shí)、定點(diǎn)分類收集、運(yùn)輸、處理。 規(guī)模比較大的移民內(nèi)安點(diǎn)，應(yīng)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)。市場(chǎng)、車站、碼頭及其它產(chǎn)生生活垃圾量較大的設(shè)施附近應(yīng)單獨(dú)設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

要加強(qiáng)對(duì)移民內(nèi)安點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和管理，把規(guī)劃建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。鼓勵(lì)制定村規(guī)民約，把政府管理與村民自治有效結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)、高效的移民內(nèi)安點(diǎn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的管理體系。

筆者撰寫(xiě)此文的初衷是希望能與從事規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理同行們，共同探討如何面對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)農(nóng)村移民點(diǎn)所遇到的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]GB50188-93村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]GB9981-88農(nóng)村住宅衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]GB7959-87糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S].