給統(tǒng)計(jì)工作四“雙”翅膀

統(tǒng)計(jì)作為社會(huì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分，面對著復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，面對著改革沉積的矛盾，面對著統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的要求，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理影響和制約統(tǒng)計(jì)發(fā)展的突出問題，開拓統(tǒng)計(jì)工作的新局面。

提高統(tǒng)計(jì)公信力要實(shí)現(xiàn)“雙升”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被質(zhì)疑是一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)，甚至形成了社會(huì)流行語，“工資被增長”、“收入被平均”、“統(tǒng)計(jì)官員不買菜”、“買便宜房找統(tǒng)計(jì)局”等等。造成這種現(xiàn)象的因素是復(fù)雜的，原因是多方面的，歸納起來主要有下面幾種。

社會(huì)公眾對統(tǒng)計(jì)認(rèn)知能力不高。隨著人們素質(zhì)的逐漸提升，民主意識(shí)的增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)與百姓生活密切相關(guān)，人們越來越關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。假若某人買了股票，會(huì)關(guān)注每月公布的物價(jià)指數(shù)；某人準(zhǔn)備買房，會(huì)關(guān)注房價(jià)同比環(huán)比指數(shù)。但是，由于人們對統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解不夠，缺乏正確的理解，往往以自身感受判斷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難免產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)知上的偏頗。

別有用心者的歪曲。目前社會(huì)上有這樣一些人，他們以專家和學(xué)者自居，對統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有意歪曲，這也不對，那也不對，雞蛋里面挑骨頭，或從自己的專業(yè)出發(fā)，一知半解卻以偏概全，并在社會(huì)上廣泛散布，加重了人們對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

自身工作的缺陷。前不久，國家統(tǒng)計(jì)局公布了兩起數(shù)據(jù)造假的案例，表示人們痛恨的“數(shù)據(jù)出成績”行為還沒有完全杜絕，個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員喪失統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假。同時(shí)還存在著統(tǒng)計(jì)部門對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)解讀不詳細(xì)，沒有讓人們?nèi)胬斫饨y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況。

提高統(tǒng)計(jì)的社會(huì)公信力，要堅(jiān)持“雙升”。政府統(tǒng)計(jì)部門要提升自身的責(zé)任感，強(qiáng)化群眾觀念，堅(jiān)持做到統(tǒng)計(jì)為了人民，統(tǒng)計(jì)服務(wù)于人民，多從自身找原因，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上不造假，對發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行通俗的解釋；社會(huì)公眾要提升對統(tǒng)計(jì)科學(xué)的認(rèn)知能力和水平，了解必要的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，掌握初步的統(tǒng)計(jì)原理，能正確判斷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，信任統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對于極少數(shù)人惡意歪曲和炒作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為要能辨別真?zhèn)?，必要時(shí)利用法律武器進(jìn)行斗爭。

統(tǒng)計(jì)服務(wù)必須堅(jiān)持“雙要”

統(tǒng)計(jì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的靈魂，面對日益增長的社會(huì)需求，各級統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作中必須堅(jiān)持“雙要”。

一要提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂提出：不但要對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還要對產(chǎn)生數(shù)據(jù)的根源進(jìn)行分析。統(tǒng)計(jì)部門要圍繞本地區(qū)、本部門改革和發(fā)展的重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題開展分析研究，在做好對經(jīng)濟(jì)情況分析的同時(shí)，注重對民生問題的分析研究，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)的針對性和有效性。統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品要精，服務(wù)形式要多樣，既要滿足各級政府的需要，還要兼顧社會(huì)各界的多方需求。

二要堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)服務(wù)的有限性。統(tǒng)計(jì)不是萬能的，在統(tǒng)計(jì)服務(wù)方面也存在著局限性，有些統(tǒng)計(jì)服務(wù)無法做到，或者不能去做，統(tǒng)計(jì)部門對此要有清楚的認(rèn)識(shí)。對于沒有統(tǒng)計(jì)標(biāo)識(shí)的調(diào)查項(xiàng)目，不要開展調(diào)查和分析；自身能力和力量達(dá)不到的不能勉強(qiáng)去做；僅為了反映政績的調(diào)查，不宜去做?？梢姡y(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)服務(wù)方面要敢于說“不”，維護(hù)統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威性。

基層基礎(chǔ)建設(shè)要立足“雙動(dòng)”

前不久，我到一家馳名的企業(yè)調(diào)研，有些情況引起了我的關(guān)注和思考。該公司有十二個(gè)下屬公司，均設(shè)有統(tǒng)計(jì)人員，大多數(shù)是中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院畢業(yè)的研究生，文化程度高、個(gè)人素質(zhì)好、專業(yè)又對口?？墒窃跈z查統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有些指標(biāo)填報(bào)得不符合統(tǒng)計(jì)制度要求，存在著不同程度的數(shù)據(jù)差錯(cuò)。該公司的統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)也很頻繁，有的統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)崗位工作了一段時(shí)間，就另謀高就了，幾乎都不是公司的安排，完全是個(gè)人行為。

這個(gè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作情況不具有普遍性，但實(shí)事求是地講，有很多單位的統(tǒng)計(jì)狀況還不如這家企業(yè)，這需要引起我們的高度重視。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)必須立足于“雙動(dòng)”。不能簡單地認(rèn)為源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，就是基層單位對統(tǒng)計(jì)工作不重視，基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)差。應(yīng)該辯證地進(jìn)行分析，找出解決問題的切實(shí)可行的辦法。

政府統(tǒng)計(jì)部門要行動(dòng)起來，進(jìn)一步解放思想，在統(tǒng)計(jì)方法制度改革上實(shí)現(xiàn)重大突破，盡量減少指標(biāo)設(shè)置，為基層單位減負(fù)；規(guī)范統(tǒng)一各專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的名稱和內(nèi)涵，避免理解歧義發(fā)生數(shù)據(jù)差錯(cuò)。最大程度運(yùn)用原數(shù)據(jù)，最終達(dá)到不進(jìn)行上崗培訓(xùn)基層統(tǒng)計(jì)人員也能準(zhǔn)確填報(bào)。

基層統(tǒng)計(jì)部門也要積極行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，積極參加政府統(tǒng)計(jì)部門培訓(xùn)和工作部署會(huì)，配足配好統(tǒng)計(jì)人員，建立原始記錄，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，建立內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范工作流程，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要追求“雙贏”

今年年初，吳英因集資詐騙被判死刑，在社會(huì)上引起軒然大波，許多學(xué)者和律師聯(lián)名上書，呼吁“刀下留人”。溫總理在全國兩會(huì)的記者招待會(huì)上也發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，引起了人們對法律的進(jìn)一步思考。法律在社會(huì)發(fā)展中到底扮演著什么樣的角色，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，還是保護(hù)舊有秩序，需要統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中加以關(guān)注。

統(tǒng)計(jì)部門要全面準(zhǔn)確地理解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的作用，不能一味地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)法律的懲戒功能，認(rèn)為處罰的力度越大越好，處罰越嚴(yán)厲越好，還要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法律的引導(dǎo)和調(diào)查對象自我矯正的作用，追求政府統(tǒng)計(jì)部門與調(diào)查對象之間的“雙贏”。

統(tǒng)計(jì)法律的核心是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性、科學(xué)性、完整性，而影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的因素是多方面的，不能將責(zé)任全部記在調(diào)查對象的賬上，要客觀地進(jìn)行分析。

當(dāng)前，要豐富統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的方式方法，提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的工作水平。著力幫助調(diào)查對象解決具體問題，耐心細(xì)致地指導(dǎo)調(diào)查對象改正錯(cuò)誤行為，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，激勵(lì)和表彰調(diào)查對象在統(tǒng)計(jì)工作中的積極行為，建立和諧、有序的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，形成良性互動(dòng)的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。不是惡意的統(tǒng)計(jì)違法行為，要堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔，最大限度地維護(hù)調(diào)查對象的利益。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法追求“雙贏”，在現(xiàn)階段不能放棄處罰，對于嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法行為不但要進(jìn)行處罰，還要進(jìn)行曝光，表明政府統(tǒng)計(jì)部門的立場和態(tài)度，堅(jiān)決打擊統(tǒng)計(jì)違法行為。放棄行政處罰，就會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作秩序混亂，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也不能保障。要把握好執(zhí)法檢查的力度，確保執(zhí)法檢查的正確方向。