督導(dǎo)檢查開啟“友誼”之旅

統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)檢查是近年來北京市統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)法陣地前移的一種新的執(zhí)法方式。這種執(zhí)法方式具有幾個(gè)特點(diǎn)：一是樂于被受查單位接受（一般情況下，督導(dǎo)檢查對(duì)數(shù)據(jù)差錯(cuò)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問題不做行政處罰）；二是督導(dǎo)檢查分為事前、事中、事后三個(gè)階段，可以及時(shí)、有效地糾正數(shù)據(jù)差錯(cuò)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范現(xiàn)象；三是通過督導(dǎo)檢查，拉近了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的距離，改善了行政管理相對(duì)人之間的對(duì)立關(guān)系。

作為政府統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的基層工作者，筆者對(duì)督導(dǎo)檢查的實(shí)踐效果體會(huì)頗深。特別是在最近的一次督導(dǎo)檢查后，筆者所在統(tǒng)計(jì)所通過及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出改進(jìn)措施，使督導(dǎo)檢查真正發(fā)揮了雙向互動(dòng)的促進(jìn)作用，讓統(tǒng)計(jì)管理相對(duì)人成為了“朋友”。

督導(dǎo)過程回放

通知不順

2012年2月的某一天，昌平區(qū)南邵統(tǒng)計(jì)所按照工作流程，致電鎮(zhèn)域內(nèi)某規(guī)模以上房地產(chǎn)企業(yè)，告知統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)檢查事宜。誰知對(duì)方未等統(tǒng)計(jì)所人員說完，竟然大發(fā)脾氣，質(zhì)問道：“你們是怎么抽的單位？我們?cè)趺催@么倒霉，被你們抽中？”經(jīng)過統(tǒng)計(jì)所工作人員按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的相關(guān)要求耐心細(xì)致解釋后，對(duì)方才半信半疑地放下電話。

按時(shí)檢查

當(dāng)日，按照既定的檢查時(shí)間，統(tǒng)計(jì)所人員準(zhǔn)時(shí)到達(dá)該企業(yè)。

統(tǒng)計(jì)所人員首先出示執(zhí)法檢查證件，然后將事先準(zhǔn)備好的宣傳材料——新修訂的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（節(jié)選）送給被查單位的負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員。隨后，按照?qǐng)?zhí)法程序?qū)υ搯挝贿M(jìn)行了督導(dǎo)檢查。在檢查過程中，對(duì)方有關(guān)人員雖然顯得緊張不安，但還是能夠積極配合，使檢查工作進(jìn)行得比較順利。

檢查結(jié)果

從檢查結(jié)果來看，該單位存在著以下問題：

1.統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一是在崗統(tǒng)計(jì)人員不具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格。從思想上對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠。二是企業(yè)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

2.對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查重視不夠。雖然在統(tǒng)計(jì)所人員耐心細(xì)致地做完思想工作后，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員能夠積極配合現(xiàn)場(chǎng)檢查，但是，之前未按照檢查通知書的要求做好準(zhǔn)備，耽擱和延長(zhǎng)了檢查時(shí)間。

3.報(bào)表數(shù)據(jù)存在差錯(cuò)。如：填報(bào)水消費(fèi)表（105A表），填報(bào)數(shù)為6048噸，實(shí)際用水量為6084噸，相差36噸。再如，填報(bào)I104表的從業(yè)人員工資總額時(shí)，漏掉了報(bào)告期內(nèi)已經(jīng)發(fā)放的物價(jià)補(bǔ)貼部分。

在檢查結(jié)束后，統(tǒng)計(jì)所人員將本次督導(dǎo)檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的問題向該單位負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員作了詳細(xì)通報(bào)。同時(shí)做了兩方面的工作。一是與對(duì)方一起分析存在問題的原因，便于及時(shí)解決；二是面對(duì)面地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)差錯(cuò)。

隨后，統(tǒng)計(jì)所人員還在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了“談心式”的統(tǒng)計(jì)法制宣傳，使受查單位負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員清醒地認(rèn)識(shí)到，依法提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是每一個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法定義務(wù)，理應(yīng)高度重視、認(rèn)真對(duì)待，否則就可能出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法行為，甚至受到行政處罰。通過這次督導(dǎo)檢查，受查單位感受到了昌平統(tǒng)計(jì)局隊(duì)執(zhí)法人員良好的素質(zhì)和工作作風(fēng)，在及時(shí)糾正工作差錯(cuò)的同時(shí)，也受到了一次直接、生動(dòng)的統(tǒng)計(jì)法制教育。

受查單位統(tǒng)計(jì)員由衷地說：“多虧了你們今天的督導(dǎo)檢查，我們才知道如何正確填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。否則，出現(xiàn)違法行為，那事兒可就大了。希望你們以后對(duì)我們多指導(dǎo)、多聯(lián)系?！?/p>

受查單位負(fù)責(zé)人也當(dāng)場(chǎng)表示，一定認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，針對(duì)這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題立即制定整改措施，切切實(shí)實(shí)地依法開展統(tǒng)計(jì)工作，避免統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。

一次普普通通的督導(dǎo)檢查，調(diào)查對(duì)象從通知時(shí)的冷漠、暴躁和懷疑，到檢查結(jié)束后的心悅誠(chéng)服、當(dāng)面認(rèn)錯(cuò)，管理者與被管理者之間的“冰點(diǎn)”融化了，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，現(xiàn)場(chǎng)氛圍好似朋友之間會(huì)面交談一樣。

固化督導(dǎo)檢查成果

經(jīng)歷這次督導(dǎo)檢查之后，統(tǒng)計(jì)所全體人員對(duì)此進(jìn)行了討論與反思。大家深感統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)檢查這種新型執(zhí)法方式十分必要。首先，從目前基層單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀看，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依然任重道遠(yuǎn)。如何結(jié)合統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，有效地改進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理模式，從而減少或避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差錯(cuò)，是政府統(tǒng)計(jì)目前面臨的一個(gè)緊迫課題。其次，通過這種督導(dǎo)檢查，拉近了統(tǒng)計(jì)管理相對(duì)人之間的距離，變對(duì)立為融洽，“化干戈為玉帛”，能夠有效地提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。再次，政府統(tǒng)計(jì)人員在經(jīng)歷執(zhí)法檢查的同時(shí)，自身素質(zhì)能力也得到了鍛煉提高。作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，既要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)也要具備良好的社交能力和處理問題的能力，否則是無法完成好執(zhí)法任務(wù)的。

通過討論，大家一致認(rèn)為，要提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，僅僅靠執(zhí)法檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。經(jīng)過研究，統(tǒng)計(jì)所決定采取以下措施助力基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的有效提升。

加大法制宣傳力度

為了使《統(tǒng)計(jì)法》更加深入人心，南邵統(tǒng)計(jì)所已將《統(tǒng)計(jì)法》在鎮(zhèn)級(jí)刊物全文登載，并發(fā)放至鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的所有統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和各級(jí)政府部門。今后將結(jié)合統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等方法，不斷加強(qiáng)宣傳力度，使統(tǒng)計(jì)工作得到廣泛重視。

規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為

最近，南邵統(tǒng)計(jì)所先后制定出《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)定》、《加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法》等規(guī)范性文件，并將其打印下發(fā)到轄區(qū)20家規(guī)上企業(yè)。南邵鎮(zhèn)主管統(tǒng)計(jì)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)還親自帶隊(duì)，組織統(tǒng)計(jì)所、財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)人，深入重點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展形勢(shì)診斷把脈。從原始數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核與處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步規(guī)范了工作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，推動(dòng)南邵鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化全面邁進(jìn)。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)建設(shè)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保證。統(tǒng)計(jì)所在今后的培訓(xùn)環(huán)節(jié)上要做到“四有”，即：到會(huì)有簽到、培訓(xùn)有課件、領(lǐng)材料有記錄、填報(bào)質(zhì)量有考評(píng)。在此基礎(chǔ)上，培訓(xùn)要達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)指標(biāo)講解到位、重點(diǎn)或易出錯(cuò)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)到位。

總之，開展督導(dǎo)檢查帶給我們很多啟示：全所今后還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，并不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)，弘揚(yáng)“忠誠(chéng)統(tǒng)計(jì)、求真務(wù)實(shí)、追求卓越、樂見其成”的統(tǒng)計(jì)精神，為凈化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭和營(yíng)造良好統(tǒng)計(jì)環(huán)境創(chuàng)出新的業(yè)績(jī)。