“5+3”助力京郊換新天

“去了趟北京，宋家銀對城市又有了新的認識，那就是，城市是城里人的。你去城里打工，不管你受多少苦，出多大力，也不管你在城市干了多少年，城市也不承認你，也不接納你?！薄≌f《到城里去》

十年前你要是問問京郊農(nóng)民對城市的感受，八成會和小說主人公的想法一個樣。由于城鄉(xiāng)間在發(fā)展程度上的巨大落差，農(nóng)民看城市難怪乎“羨慕嫉妒恨”。

而今，隨著“5+3”等新農(nóng)村建設(shè)工程的強力推進，京郊農(nóng)村已是舊貌換新顏，你再去問問那些“走平坦路、喝潔凈水、上衛(wèi)生廁、睡節(jié)能炕、住保溫房”的農(nóng)民兄弟，一定會得到新的答案。

一份再造家園的藍圖

曾幾何時，垃圾遍地、污水橫流、夏天蚊蠅成群、晚上漆黑一片成為京郊很多村莊的真實寫照。而長期以來建設(shè)資金基本靠農(nóng)村集體自有積累和農(nóng)民個人投入的現(xiàn)實，也嚴重制約了城鄉(xiāng)間以及農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平的均等化。如何熨平差距，讓京郊農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成果，便成為擺在決策者面前的重要課題?；A(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，改變自然于此展開。

從2006年開始，北京市同時實施了以街坊路硬化、安全飲水、戶廁改造、垃圾處理、污水處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，和“讓農(nóng)村亮起來，讓農(nóng)民暖起來，讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程，這就是被農(nóng)民譽為暖心工程的“5+3”工程。據(jù)市農(nóng)委有關(guān)負責(zé)人介紹，“5+3”工程思路是在總結(jié)全市近年來新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐漸形成的。整個工程包括農(nóng)村水、電、路、氣、熱、垃圾、綠化、居、廚、廁、院等26項建設(shè)內(nèi)容，涉及10多個市級主管部門，覆蓋了廣袤京郊的全部村莊，使300萬農(nóng)村人口直接受益。

在順義區(qū)南法信鎮(zhèn)的各個村，經(jīng)過硬化的平坦路面一直通達各家各戶，千盞新型節(jié)能路燈讓夜晚的鄉(xiāng)村充滿生機，新建的一座座太陽能浴室解決了村民冬季洗浴的難題，昔日渾濁惡臭的明溝變成了鋪滿彩磚的暗溝……眼見著家鄉(xiāng)的一步步蛻變，直接負責(zé)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作的袁守祥頗有成就感。“《鄉(xiāng)村愛情》演了好幾部，劉能媳婦還在那兒壓水呢。我們這兒的9個村全部實現(xiàn)了安全飲用水改造，這幾年通過對老舊管網(wǎng)進行改造更新，家家戶戶都用上了衛(wèi)生、清澈、安全的飲用水！”老袁樂不可支地說道。

從80個重點村的試點先行，短短幾年便實現(xiàn)了京郊大地3955個村的全面開花，“5+3”工程再次彰顯了新農(nóng)村建設(shè)的“北京速度”。2006年至今，全市農(nóng)村共硬化街坊路7521萬平方米，改造老化供水管網(wǎng)10782公里，改造戶廁70多萬個，安裝節(jié)能路燈20余萬盞、太陽能路燈16余萬盞，推廣新型節(jié)能吊炕39萬鋪，建成太陽能浴室970多座，沼氣站和生物質(zhì)氣站200余座……

市區(qū)兩級財政的大力投入為“5+3”工程的順利實施注入了一針強心劑。截至目前，全市已累計投入資金213億元，其中市級190億元，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級和農(nóng)民自籌23億元。對此，北京市市長郭金龍擲地有聲地指出：“北京有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任，集中力量加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，集中資源加快農(nóng)村發(fā)展。”

一次鄉(xiāng)情民風(fēng)的洗禮

今年65歲的陳淑蘭是南法信鎮(zhèn)三家店村的一位普通村民。陳大姐年輕時的理想就是一家人吃飽穿暖，而對于現(xiàn)在的生活那是“想都不敢想”。如今靠出租房屋加上領(lǐng)到的養(yǎng)老保險金和土地權(quán)益分配金，陳大姐每月能有2000多元的收入。一雙兒女都已成家立業(yè)搬進了城，親戚也有住在城里的，不過陳大姐一點兒也不羨慕。隨著新農(nóng)村建設(shè)的各項工程在家門口一項一項地鋪開，她覺得自己的生活和城里人比也不差啥了。家里現(xiàn)代化的設(shè)施一應(yīng)俱全，出門就有街心花園和健身場所，晚飯后招呼老姐妹扭扭秧歌、打打牌，日子越過越敞亮。

新生活也帶來了新觀念。只需朝感應(yīng)器揮一下磁卡，太陽能浴室里的熱水招手即來；家里的照明都換上了政府發(fā)的節(jié)能燈；有了計量水表，用水量一目了然；垃圾都要丟進統(tǒng)一配置的分類垃圾桶，陳大姐和其他村民一樣，自覺做起了“低碳”一族。

三家店村黨支部書記馮艷芹感嘆道：“要說這幾年全市新農(nóng)村建設(shè)的力度可真大。僅對我們村的投資前后加起來就有900多萬了。住宅的增溫節(jié)能改造準備下個月動工。環(huán)境美了，老百姓的小日子也美了！”最讓她感慨的還是借助“5+3”工程的實施，全村的節(jié)能減排取得了實效，大大緩解了人口與資源環(huán)境的矛盾。由于地理位置優(yōu)越，這個僅227戶、537口人的小村卻居住著2800多流動人口。別的不說，用水就成了大問題。老機井取水的時代，村民不用掏水費，而隨著人口的激增，浪費愈發(fā)驚人。安全飲水工程實施后，村民不但告別了高氟高鐵的超標水，也迎來了憑卡用水的新時代。村里規(guī)定，村戶每人每月三噸免費水、兩噸3元每噸的平價水，超出則按每噸5元標準收水費，房主負責(zé)租戶的用水管理。新政策的效果立竿見影，現(xiàn)在全村的用水量僅為改造前的三分之一。

在改善郊區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時，推動資源節(jié)約與循環(huán)利用、促進郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)正是“5+3”工程的應(yīng)有之義。據(jù)有關(guān)部門測算，僅“三起來”工程實施的頭三年，共減排二氧化碳95.2萬噸，相當于15.8萬輛小汽車的全年排放量。截至“十一五”期末，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到117個、生態(tài)村956個，密云、延慶兩縣成功創(chuàng)建為國家生態(tài)縣。

一場蓄勢謀遠的探索

隨著一系列基礎(chǔ)設(shè)施工程初顯成果，新農(nóng)村“生態(tài)環(huán)境靚化、生活能源清潔化、人居環(huán)境舒適化”的建設(shè)藍圖正在清晰呈現(xiàn)。而如何讓數(shù)量龐大的新建設(shè)施服務(wù)長遠，后期管理維護問題便顯得愈發(fā)重要和緊迫。

2011年，市政府出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理的意見》，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護管理的責(zé)任主體、出資主體、監(jiān)管主體和主要任務(wù)得以進一步明確。截至去年，全市投入到“5+3”工程的管護資金已近9.8億元，初步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的長效機制。

公廁、路燈出了問題找市政市容管理部門，供水、污水處理、雨虹利用設(shè)施納入水務(wù)部門管理范疇，交通路政部門也要監(jiān)管農(nóng)村街坊路……多部門聯(lián)動，將農(nóng)村的事兒管起來。城市服務(wù)向農(nóng)村延伸，這是北京新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的又一創(chuàng)新。

與此同時，農(nóng)民的主體作用亦不容小視。市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長牛有成就曾指出：在“5+3”工程中，要充分調(diào)動農(nóng)民的主體積極性，建立村級長效管護機制，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。據(jù)了解，先后有20多萬農(nóng)民參與了“三起來”工程建設(shè)。目前，一支由6萬多農(nóng)民組成的護林員、管水員、公路養(yǎng)護員隊伍已擔(dān)起村級基層設(shè)施的管護重任。政府購買公益管理崗位，農(nóng)民實現(xiàn)增收，何樂而不為！

隨著2012年的到來，根據(jù)“五項基礎(chǔ)設(shè)施”和“三起來”工程建設(shè)規(guī)劃，兩個項目均已進入收官之年，然而這并不意味著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善已大功告成。日前發(fā)布的《2012年北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)折子工程》顯示，全年深入推進新農(nóng)村建設(shè)的17項重點任務(wù)尚待攻克。正如溫家寶總理在新一屆中央農(nóng)村工作會議所指出的那樣：“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個動態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民的要求會不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標準也要不斷提升?！?/p>

這備受百萬農(nóng)民矚目的“5+3”工程，在“敢叫日月?lián)Q新天”之后，人們更期待它“不廢江河萬古流”，為美麗新家園持續(xù)輸氧。