“延遲退休”的國(guó)際樣本

日前中國(guó)人力資源與社會(huì)保障部再次提出，將考慮適時(shí)推行彈性退休制度，延遲退休年齡，以解決目前養(yǎng)老金虧空的問(wèn)題。消息一出，就在國(guó)內(nèi)引起各方熱議。其實(shí)，延遲退休年齡并不是中國(guó)獨(dú)有的命題。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，由于福利水平高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重，延遲退休年齡早就成了一屆屆政府手中的燙手山芋。

美國(guó)人為增收延遲退休

美國(guó)并沒(méi)有硬性的退休年齡，退休制度根據(jù)個(gè)人選擇具有一定彈性。在一定范圍內(nèi)，人們可以選擇早退休或者晚些退休。區(qū)別是，在不同的年齡退休，個(gè)人能夠獲取的退休收入有差異。目前，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，為了獲得更多的退休金滿足生活需要，美國(guó)人有推遲退休年齡的趨勢(shì)。

美國(guó)國(guó)際集團(tuán)總裁羅伯特?本默切近日建議將美國(guó)人的退休年齡推遲到65歲以后，引發(fā)美國(guó)輿論的熱議。在不景氣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，已經(jīng)推行多年彈性退休制度的美國(guó)正醞釀進(jìn)一步推遲人們的退休年齡。本默切在接受媒體采訪時(shí)指出，世界各國(guó)政府必須接受這樣一個(gè)事實(shí)：隨著預(yù)期壽命增加，人們需要工作更多年?！巴诵菽挲g將需要推遲到七八十歲，這樣能減輕養(yǎng)老金和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的負(fù)擔(dān)，讓老年人工作更長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)減輕年輕人的負(fù)擔(dān)?！?/p>

本默切的言論一石激起千層浪，再次引發(fā)美國(guó)有關(guān)退休年齡的大討論。一些人諷刺道，如果真的如本默切所言，雖然人類的壽命越來(lái)越長(zhǎng)了，但生活卻越來(lái)越糟了，因?yàn)樗麄兏静豢赡芡诵菹砀Ａ恕２贿^(guò)，盡管社會(huì)上圍繞推遲法定退休年齡的爭(zhēng)論不絕于耳，但大多數(shù)美國(guó)人愿意推遲退休。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，大約在10年前，在達(dá)到法定退休年齡的美國(guó)人群中，大約只有一半的人群會(huì)選擇按時(shí)退休，開(kāi)始申領(lǐng)社會(huì)保障福利。

大多數(shù)人選擇推遲退休，一方面是因?yàn)樗麄兊纳眢w狀況還好，不習(xí)慣過(guò)早地從工作中清閑下來(lái)；另一方面也是想多工作幾年，以充盈自己的儲(chǔ)蓄賬戶，好讓自己能過(guò)一個(gè)更幸福美滿的晚年。但美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)迫使許多失去工作的老年人提前開(kāi)始申領(lǐng)社會(huì)保障福利。根據(jù)美國(guó)社會(huì)保障局首席精算師史蒂夫?戈斯的分析數(shù)據(jù)，從2009年到2010年，超過(guò)20萬(wàn)人提前首次申請(qǐng)社會(huì)保障福利，比該機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)衰退前的預(yù)測(cè)要多得多。戈斯認(rèn)為，這一趨勢(shì)會(huì)在2011年和2012年繼續(xù)發(fā)展，而且難以量化。而造成這一現(xiàn)象的最主要原因是失業(yè)。

調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)前美國(guó)65歲以上人群的失業(yè)率是6.2%，而隨著年齡的增長(zhǎng)這一比率越來(lái)越低。另一方面，24歲以下年輕人的失業(yè)狀況則比較嚴(yán)重，在他們34歲以后，失業(yè)率便會(huì)驟然降低。報(bào)告指出，由于美國(guó)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，這意味著，如果推遲退休年齡的話，那些現(xiàn)在20多歲的年輕人在10年后會(huì)發(fā)現(xiàn)，那些本該退休的老年工作者已經(jīng)占據(jù)了他們本該擁有的大量工作崗位。因?yàn)槔夏耆孙@然比年輕人更具優(yōu)勢(shì)：他們有更豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有更多的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷，而且更喜歡長(zhǎng)期待在一個(gè)地方穩(wěn)定地工作生活，這些恰恰都是雇主所需要的。

法國(guó)總統(tǒng)被拉下馬了

法國(guó)的退休年齡和養(yǎng)老金制度相當(dāng)復(fù)雜。法國(guó)以前的法定退休年齡為60歲，男女一樣，但工作不滿 160個(gè)季度(即40年)的可以干到65歲再退休。由于規(guī)定公務(wù)員和一些特別部門(mén)，如鐵路、航空、電力等部門(mén)的職員可以在60歲甚至更早退休而照拿退休金，因此法國(guó)人實(shí)際退休的年齡不到60歲，這在發(fā)達(dá)國(guó)家中屬于相當(dāng)早的。

法國(guó)關(guān)于退休制度改革的爭(zhēng)論由來(lái)已久。法國(guó)高福利社會(huì)保障體系是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改而建立起來(lái)的。迄今，大部分法國(guó)公民均可在退休后領(lǐng)取退休金，金額相當(dāng)于其退休前工資的80%。目前，普通勞動(dòng)者的法定退休年齡在60歲至65歲之間，個(gè)別在退休年齡前失業(yè)且無(wú)力找到新工作的人可最早于58歲退休。前總統(tǒng)弗朗索瓦?密特朗當(dāng)政期間，法國(guó)政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。

但自上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化，法國(guó)社會(huì)保障體系越來(lái)越難以為繼。1945年法國(guó)建立社會(huì)保障體系時(shí)，人口平均壽命為65歲。而今天，人口平均壽命已超過(guò)78歲，法國(guó)戰(zhàn)后嬰兒潮一代已全面到達(dá)退休年限，國(guó)家退休金支出不足以支撐他們的退休費(fèi)用。

全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)使得法國(guó)政府財(cái)政狀況更加難以支持如此龐大的沉重負(fù)擔(dān)。迫于財(cái)政壓力，法國(guó)政府著手改革，修改退休年齡成了思路之一。2008年11月4日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)法案，將必須退休的年齡從65歲推遲到70歲。當(dāng)時(shí)就讓教育、醫(yī)療、交通等一些曾享受特殊待遇的工作人員群體感到不滿。2010年，法國(guó)為解決退休金制度不堪重負(fù)問(wèn)題，在眾多反對(duì)聲中通過(guò)了退休制度改革，將法定退休年齡延遲兩年，從60歲提高到62歲。

2010年，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的薩科齊不顧反對(duì)強(qiáng)力推行改革，將退休年齡從60歲延遲到62歲，領(lǐng)足額退休金年齡從65歲延遲到67歲。改革意在削減不堪重負(fù)的財(cái)政赤字，提高法國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但改革受到了法國(guó)各大工會(huì)和反對(duì)黨強(qiáng)烈不滿，并導(dǎo)致了法國(guó)近年來(lái)規(guī)模最大的示威，1/4的法國(guó)公務(wù)員舉行罷工。

雖然最終改革方案在2010年10月通過(guò)，但也給薩科齊2012年競(jìng)選連任失利埋下了伏筆。堅(jiān)持將退休年齡推遲兩年的薩科齊，成了法國(guó)20年來(lái)首位連任失敗的總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的主要反對(duì)黨——社會(huì)黨認(rèn)為，這一改革“非常不公正”，它侵犯了參加工作時(shí)間早、工作強(qiáng)度大的工人階層的利益。在2012年總統(tǒng)選舉中，奧朗德承諾對(duì)備受爭(zhēng)議的2010年退休制度改革進(jìn)行調(diào)整。新法令受到工會(huì)組織的歡迎，并希望政府進(jìn)一步改革，全部回歸60歲退休；而右派和雇主協(xié)會(huì)組織則對(duì)這一政策表示擔(dān)憂，稱此舉將給已經(jīng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力的法國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多負(fù)擔(dān)。

那些憂傷的日本青年

目前，日本人依然還是60歲就能退休，一退休馬上就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。為應(yīng)對(duì)不斷加劇的老齡化和少子化以及隨之而來(lái)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，同時(shí)也為了減輕日益增大的養(yǎng)老福利開(kāi)支帶來(lái)的壓力，2006年4月1日，日本《高齡者雇用安定法》有關(guān)確保老年人穩(wěn)定雇用的措施開(kāi)始施行。新法規(guī)定了雇主有義務(wù)在“推遲退休年齡”、“返聘退休員工”和“廢除現(xiàn)行退休年齡”三項(xiàng)中任選一項(xiàng)來(lái)確保退休人員的再就業(yè)。這樣，有工作意愿與能力的人員60歲退休后被續(xù)聘便有了法律依據(jù)。

雖然有了《高齡者雇用安定法》，但目前企業(yè)還可以根據(jù)自己設(shè)定的“標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)甄選60歲退休后希望再就業(yè)的員工。近年來(lái)，日本政府一直計(jì)劃廢除企業(yè)的上述“標(biāo)準(zhǔn)”，即讓所有希望能繼續(xù)工作的60歲便退休的員工都能工作到65歲，或者干脆將退休年齡推遲到65歲。為此，日本政府一直在積極推動(dòng)相關(guān)的立法工作。除了上述的《高齡者雇用安定法》外，在2010年的新成長(zhǎng)戰(zhàn)略中，日本政府也提到：“對(duì)所有希望65歲退休的員工，在2013年之前，政府將采取措施保證他們能一直工作到65歲?！?/p>

也就是說(shuō)，從2013年開(kāi)始，只要有繼續(xù)工作的意愿，不管是企業(yè)職工還是政府公務(wù)員，都可以工作到65歲。盡管有不少不同意見(jiàn)和反對(duì)聲音，日本政府在推遲退休年齡問(wèn)題上立場(chǎng)是很堅(jiān)定的，其中養(yǎng)老金問(wèn)題是一個(gè)重要因素。去年日本總計(jì)52萬(wàn)億日元的養(yǎng)老金中的40%由國(guó)家支付，其中大部分是日本政府通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌集而來(lái)的?？梢哉f(shuō)，總債務(wù)水平占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超200％的日本財(cái)政已不堪養(yǎng)老福利之重負(fù)，推遲退休年齡可以緩解壓力。厚生勞動(dòng)省多次表示，日本人的平均壽命不斷延長(zhǎng)，下一代負(fù)擔(dān)日益加重，必須提早策劃，延后退休及提取養(yǎng)老金。

總的來(lái)看，在日本社會(huì)的各行各業(yè)，過(guò)了60歲仍然在工作的人很多。65歲退休的政策受到老年人的普遍歡迎，但也遭到不少企業(yè)和年輕人的反對(duì)。不少企業(yè)強(qiáng)調(diào)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，雇傭成本必須降下來(lái)。如果讓自愿65歲退休的員工都工作到65歲，2017年，高齡勞動(dòng)者將比現(xiàn)在增加33萬(wàn)人，會(huì)對(duì)企業(yè)雇用新畢業(yè)生造成壓力。

多年的經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)利潤(rùn)下滑裁員不斷，日本年輕人的就業(yè)形勢(shì)可謂日益嚴(yán)峻。畢業(yè)生及年輕人就業(yè)難帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。6月8日日本政府在內(nèi)閣會(huì)議剛剛確定了2012年版的《自殺對(duì)策白皮書(shū)》，白皮書(shū)中明確提到，2011年日本全國(guó)自殺人數(shù)為30651，連續(xù)14年超3萬(wàn)人。其中特別提到學(xué)生的自殺人數(shù)首次突破1000，達(dá)1029人。白皮書(shū)指出，近年來(lái)20歲年齡段的年輕人自殺比率持續(xù)維持高位，這與年輕人就業(yè)形勢(shì)不斷惡化有關(guān)。