三問美國(guó)增兵亞太戰(zhàn)略

6月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在新加坡舉行的亞太安全會(huì)議上宣布了美國(guó)增兵亞太的戰(zhàn)略。這是美國(guó)軍方對(duì)奧巴馬總統(tǒng)所謂“太平洋世紀(jì)”講話的具體落實(shí)。帕內(nèi)塔此次出訪亞洲多國(guó)，被很多媒體視為繞著中國(guó)轉(zhuǎn)，而其增兵亞太的戰(zhàn)略也被視為圍堵中國(guó)的最新舉措。

毫無疑問，美國(guó)增兵亞太的戰(zhàn)略有針對(duì)中國(guó)的一面，不過，這一戰(zhàn)略能否完全實(shí)現(xiàn)仍有待觀察。追問這一戰(zhàn)略的具體層面，有助于我們更好地了解其現(xiàn)實(shí)性與局限性，也有助于我們更好地理解中國(guó)所要面對(duì)的安全環(huán)境。

增兵規(guī)模：海軍力量太平洋占六成

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔6月2日說，美國(guó)將在2020年前把海軍部署重心移向太平洋，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲太平洋地區(qū)的目標(biāo)。美國(guó)當(dāng)前在太平洋和大西洋各部署50%的海軍力量，而到了2020年，這一比例將變成60％和40％。對(duì)于亞太各國(guó)來說，美國(guó)的這一重大軍力調(diào)整無疑將產(chǎn)生重大影響。不過，對(duì)于這種影響仍需要進(jìn)一步的具體分析。

首先，需要進(jìn)一步搞清楚的是，在從五五開向四六開的重大調(diào)整中，究竟會(huì)有多少美國(guó)海軍力量將因此而被調(diào)整部署，美國(guó)將向亞太地區(qū)增加多少海軍力量。

美國(guó)海軍目前擁有總計(jì)285艘各類戰(zhàn)艦，而未來，美國(guó)海軍的目標(biāo)是擁有總計(jì)大約300艘戰(zhàn)艦。按照帕內(nèi)塔宣布的調(diào)整計(jì)劃，將有10%的海軍力量增加部署至亞太地區(qū)，也就是說，在未來8年時(shí)間里，駐亞太地區(qū)的美國(guó)海軍將新增大約30艘各類戰(zhàn)艦。

這只是一個(gè)大致的估計(jì)，至于這30艘戰(zhàn)艦里，具體會(huì)有多少潛艇、多少驅(qū)逐艦的問題，則有待進(jìn)一步觀察。至少在目前，美國(guó)海軍近六成的潛艇部隊(duì)已經(jīng)進(jìn)駐亞太地區(qū)。如果美國(guó)不再向亞太地區(qū)繼續(xù)增派潛艇的話，就意味著，新增的大約30艘戰(zhàn)艦將主要是水面艦只，也就是帕內(nèi)塔所說的巡洋艦、驅(qū)逐艦和瀕海戰(zhàn)斗艦。

如果在美國(guó)向亞太增加的海軍力量中，瀕海戰(zhàn)斗艦構(gòu)成了主力，那么，其究竟能在多大程度上增強(qiáng)美軍在亞太地區(qū)的戰(zhàn)斗力將備受質(zhì)疑。畢竟，這種戰(zhàn)艦只是一種輕武器戰(zhàn)艦，它可以完成從反潛到清除水雷的各項(xiàng)任務(wù)，但卻無法勝任與敵軍作戰(zhàn)艦只直接對(duì)抗的任務(wù)。

此外，在美國(guó)現(xiàn)有11艘航空母艦中，有6艘部署在太平洋，其中“企業(yè)”號(hào)航母定于今年退役；“杰拉爾德?R?福特”號(hào)2015年服役后將部署在太平洋，保持美軍在這一海域的航母數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。也就是說，美國(guó)在亞太地區(qū)的航母仍將維持6艘的規(guī)模。

不論美國(guó)海軍向亞太增兵多少，增加何種兵力，常駐亞太的美國(guó)太平洋艦隊(duì)無疑都將從中受益。更具體點(diǎn)說，太平洋艦隊(duì)所轄的第七艦隊(duì)和第三艦隊(duì)將是此次美國(guó)海軍兵力調(diào)整計(jì)劃的最大受益者。而且，活動(dòng)范圍更為靠近亞太各國(guó)的第七艦隊(duì)的兵力變化對(duì)該地區(qū)安全格局的影響顯然要更為直接。

強(qiáng)化策略：尋找亞太新軍事伙伴

2011年，美國(guó)在亞太地區(qū)共舉行172次軍事演習(xí)，幾乎相當(dāng)于每?jī)商炀陀幸淮巍６搅?012年，亞太地區(qū)的聯(lián)合軍演同樣是接連不斷。2月7日至17日，美國(guó)和泰國(guó)主辦的亞太最大規(guī)模聯(lián)合軍演“金色眼鏡蛇”在泰國(guó)舉行；4月，美菲兩軍在菲律賓以西的南海海域舉行聯(lián)合軍演。6月至8月，包括美國(guó)在內(nèi)的22個(gè)國(guó)家將在夏威夷附近海域舉行為期55天的“環(huán)太平洋2012”聯(lián)合軍事演習(xí)。

除了上述一系列攻勢(shì)性動(dòng)作，美軍同時(shí)還有防御性和撤退性動(dòng)作。今年4月，美國(guó)和日本公布駐日美軍搬遷方案， 約1.9萬名常駐沖繩的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵中，9000人將遷至關(guān)島、夏威夷和澳大利亞。有分析認(rèn)為，美國(guó)之所以如此部署，至少部分原因在于擔(dān)心隨著中國(guó)軍力日益增強(qiáng)，駐守該地的美軍處境變得危險(xiǎn)。

不論是撤退，還是攻勢(shì)，美軍的一個(gè)主要目標(biāo)就是維持并加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的存在，并盡可能地保持行動(dòng)自由。

帕內(nèi)塔6月2日稱，美方希望擴(kuò)展在亞洲的軍事伙伴關(guān)系網(wǎng)；美國(guó)與日本、韓國(guó)、泰國(guó)、澳大利亞等國(guó)已簽署同盟協(xié)定，希望與一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合軍力部署。與此同時(shí)，美國(guó)將在亞太地區(qū)擴(kuò)大雙邊、多邊軍事演習(xí)或訓(xùn)練的數(shù)量和規(guī)模。話音未落，帕內(nèi)塔6月3日抵達(dá)美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間建造的軍港金蘭灣。帕內(nèi)塔對(duì)越南官員說，出于美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的考量，類似越南這樣的伙伴特別重要。

此前在6月2日，新加坡國(guó)防部表示已原則同意美國(guó)在新加坡部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦，第一艘將在明年第二季度開始部署。也是在近日，菲律賓國(guó)防部高級(jí)官員表示，只要提前獲得菲政府許可，未來美國(guó)軍隊(duì)、戰(zhàn)艦及飛機(jī)將可重新使用他們?cè)诜坡少e蘇比克灣等地的舊有軍事設(shè)施。

帕內(nèi)塔甚至還主動(dòng)向緬甸表態(tài)，稱如果緬甸繼續(xù)改革，美國(guó)將愿意與緬甸改善軍事關(guān)系。而在此前，首批美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員已經(jīng)進(jìn)駐澳大利亞北部的達(dá)爾文基地，未來駐澳美軍總兵力將達(dá)到2500人。

可以清晰地看出，在美軍重返亞太的大戰(zhàn)略下，針對(duì)不同的國(guó)家，美國(guó)也都有各種針對(duì)性的策略和手段，不只是緊鑼密鼓地調(diào)整與轉(zhuǎn)變，還有清晰的目標(biāo)和耐心的策略。

軍費(fèi)來源：削減軍費(fèi)與增兵之惑

兵馬未動(dòng)，糧草先行。美國(guó)軍力部署的調(diào)整也要受制于美國(guó)的錢袋子。在帕內(nèi)塔宣布美國(guó)的軍事調(diào)整計(jì)劃后，就有一些美國(guó)官員和議員提出質(zhì)疑，認(rèn)為在美國(guó)國(guó)防預(yù)算削減的大背景下，愿望和現(xiàn)實(shí)可能有距離。

今年2月，美國(guó)公布了總額為6139億美元的2013年美國(guó)國(guó)防預(yù)算。根據(jù)該預(yù)算，今后5年內(nèi)，美國(guó)軍費(fèi)將削減2590億美元；今后10年，美國(guó)軍費(fèi)將削減4870億美元。

美國(guó)參議院武裝力量委員會(huì)成員、共和黨議員約翰?麥凱恩就表示，他贊同帕內(nèi)塔將海軍兵力重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)的計(jì)劃，但對(duì)于海軍建造新戰(zhàn)艦和退役舊軍艦的計(jì)劃表示擔(dān)憂。“我非常擔(dān)心的是，海軍艦只總數(shù)的持續(xù)下降，”麥凱恩說，“國(guó)防部長(zhǎng)在其講話中對(duì)該地區(qū)的各項(xiàng)承諾可能無法兌現(xiàn)。”

美國(guó)海軍早些時(shí)候已將其第六艦隊(duì)的旗艦“惠特尼山”號(hào)和第七艦隊(duì)的旗艦“藍(lán)嶺”號(hào)的服役期限延長(zhǎng)了28年，推遲至2039年退役。屆時(shí)，“藍(lán)嶺”號(hào)服役時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)70年，“惠特尼山”號(hào)為69年。而通常情況下，美國(guó)航空母艦的服役時(shí)間一般為50年。

雖然帕內(nèi)塔一再?gòu)?qiáng)調(diào)，美國(guó)軍費(fèi)的削減不會(huì)影響向亞太增加兵力的計(jì)劃，但是在美國(guó)國(guó)內(nèi)，帕內(nèi)塔卻警告說，當(dāng)前削減軍事開支的方針將使美國(guó)成為一只“紙老虎”，喪失其超級(jí)大國(guó)的地位。

無論如何，軍費(fèi)削減對(duì)美國(guó)向亞太增兵計(jì)劃的影響是不可避免的。帕內(nèi)塔在宣布軍力調(diào)整計(jì)劃時(shí)就表示，美國(guó)將逐漸舍棄冷戰(zhàn)時(shí)期設(shè)立永久基地的做法，轉(zhuǎn)而通過聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練、臨時(shí)部署等方式，強(qiáng)化在亞太地區(qū)的存在。

的確，和建立永久基地相比，臨時(shí)部署等方式的確是一種嶄新方式，但在很大程度上，這也是軍費(fèi)大削減背景下，美國(guó)軍方不得已而為之的“創(chuàng)新”。

如果這一方式得以陸續(xù)實(shí)施，可以預(yù)料，在離開菲律賓基地20多年后，美國(guó)大兵有可能以輪流調(diào)換部署的方式重新進(jìn)駐菲律賓；只不過，至少在可見的將來，美國(guó)都不會(huì)重新啟用菲律賓蘇比克灣基地、克拉克基地，或者越南金蘭灣基地。