齊讓:保障科研人員的科研時間

全國政協(xié)常委齊讓在全國政協(xié)會上提出提案，呼吁保障科研人員的科研時間。提案全文如下：

2007年，針對科研人員有效工作時間問題，中國科協(xié)通過問卷調查了全國33所重點大學和中國科學院7個分院、50余個研究所、2個省級科學院的1#8198;300多位科研人員，走訪了部分院所，結果發(fā)現(xiàn)：盡管75％以上的科研人員每周工作時間超過了40小時，工作時間總量不少，但工作時間分配存在明顯的不合理現(xiàn)象。主要問題：一是直接科研時間所占比例不高； 二是間接科研時間所占比例偏大；三是非科研時間所占比例過高。

2011年，針對同樣問題，中國科協(xié)依托分布在全國的494個調查站點（其中機構站點347個，區(qū)縣和高新技術園區(qū)站點147個），向隨機抽取的10#8198;775名科技工作者發(fā)放了自填問卷。共回收個人有效問卷10#8198;285份，有效回收率達95.5%。此外，課題組還向347個機構站點發(fā)放了單位問卷，共回收有效問卷321份，有效回收率為92.5%。結果發(fā)現(xiàn)：科技工作者工作日的平均工作時間為8.5小時，45%的人工作時間超過8小時，12.7%超過10小時；醫(yī)生平均工作時間最長，達每天9.2小時；50.9%的科技工作者周末到單位加班、出差或在家工作，51.9%在國慶假日期間曾加班工作。主要問題：一是科技工作者工作時間過長；；二是工作時間分配存在明顯的不合理現(xiàn)象；三是對科技工作者的身心健康和生活質量產(chǎn)生了明顯的負面影響。

盡管二次調研的組織和方式不同，但是主要問題和基本結論變化不大。提出幾點建議：

一要在全社會牢固樹立科研時間也是創(chuàng)新資源的的觀念。通常講創(chuàng)新資源包括人才、經(jīng)費和信息，現(xiàn)在看來，科研時間也是重要的資源。各部門、各組織、各單位、和科研時間相關者都要把科研人員有效工作時間視為最重要、最寶貴的科技資源，強化節(jié)約時間的意識。切實重視和珍惜科研時間，盡可能不安排或少安排一線科研人員參加與科研無關的活動，限定一線研究人員社會兼職數(shù)量，最大限度地把行政、社會活動等占用的工作時間降下來。

二要在建立和完善創(chuàng)新機制上下功夫。創(chuàng)新機制應包括競爭機制、激勵機制和評價機制。競爭和激勵都是在建立在評價的基礎上，因此評價應該是最重要的機制。比如評價單位考核科研成果要變看重數(shù)量為看重質量。目前我國科研成果的數(shù)量并不少，但是科研成果的質量還不高。低質量的科研成果太多，不僅使得投入的科研經(jīng)費和物資的使用效率和回報率低下，而且使得科技工作者的人力資源投入效率低下，工作時間延長。為了改變這種局面，科研單位需要變看重數(shù)量為看重質量，讓科技工作者有足夠的時間開展深入的科學研究，提高科研成果的產(chǎn)出質量，并在一定程度上縮短額外的工作時間。

三要創(chuàng)造一個好的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境包括科研裝備硬環(huán)境，文化和知識產(chǎn)權等政策措施軟環(huán)境，也包括有利于開放合作的國際環(huán)境。政府應該是創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境的主體。應該針對不同群體的特殊問題有針對性的采取相應措施，緩解他們的科研壓力和科研時間緊張的問題。比如對于醫(yī)生而言，科研活動對于臨床工作有重要意義，并且評職稱時醫(yī)院也往往把科研成果作為重要的指標來要求，但是在平時的工作中，并沒有從制度上給予相應的科研時間安排。比如，對于很多高校教師，教學、學生工作、行政工作、科研工作往往一肩挑，每個工作都很重要，都需要傾注很多時間。特別是科研工作，往往是更為重要的，決定著他們的晉升、待遇和前途。還有高層次人才行政事務多、社會活動和社交活動多、不能潛心研究的突出問題，也要有針對性的措施。本次調查結果還顯示，科研項目的申報、考核及日常管理工作在科研時間分配中占據(jù)了較大的比例，原因是科研人員承擔和申報的科研項目數(shù)偏多。也有部分留學歸國科研人員反映，與國外相比，國內科研項目管理過于強調過程管理和驗收，對于申報的管理卻又失之簡單粗放。此外，增加研輔人員數(shù)量，也是解決有效科研時間不足的措施之一。

（中國科協(xié) 辦公廳）