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    申論之術(shù):概括分析與對(duì)策

    2012-04-29 00:00:00王建中
    公務(wù)員文萃 2012年11期

    [接上期]

    (二)分析與解決問題的框架:一重二中三分四統(tǒng)五行

    一重:在矛盾論指導(dǎo)下找出事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,針對(duì)主要矛盾和矛盾的主要方面,提出主要的措施和措施的主要方面,此為矛盾論的具體應(yīng)用。

    二中:根據(jù)儒家學(xué)說“執(zhí)其兩端而用其中”的原理,先找出解決問題的兩個(gè)極端方面,然后再確定折中方案,既不過于激進(jìn)又不過于保守,照顧到了各方面的利益,避免極端路線和極端措施,有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧,取得多數(shù)人的支持。

    三分:“一分為三”原理與上述儒家“執(zhí)兩用中學(xué)說”有相通性,但不完全相同,根據(jù)現(xiàn)代三分論,事物是一分為三的,上中下、左中右、高中低、激進(jìn)保守中庸等等。

    四統(tǒng):一分為三的事物需要一個(gè)整合的力量,三加一構(gòu)成四,也就是三分四統(tǒng),就像劉邦對(duì)張良、蕭何、韓信的統(tǒng)帥一樣。

    五行:一般地,人類涉及的問題可以分為五個(gè)方面的問題,同時(shí)一個(gè)問題亦可以分為五個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、文化問題、社會(huì)問題、生態(tài)問題。中國(guó)傳統(tǒng)文化也把事物性質(zhì)分為金、木、水、火、土。五行學(xué)說是一個(gè)很玄妙的理論,依此學(xué)說,一切事物都能與五行對(duì)應(yīng)。我們?cè)谶@里用“五行”一詞,是指五個(gè)方面都能得到解決,都行得通。用上面“一重二中三分四統(tǒng)五行”方法可以解決經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、文化問題、社會(huì)問題、生態(tài)問題,也可以解決一個(gè)問題的五個(gè)方面。五行原則也是全面完整原則,“五”并不是一個(gè)僵硬的數(shù)字,而是慮事周全的形象說法,就是凡事都要多想幾個(gè)方面、多想幾個(gè)層次,多設(shè)想幾種可能,凡事皆有可能,凡事皆有不可能。

    真題鏈接:

    2009年山東省考申論問題三:請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”簡(jiǎn)述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

    要求:概述準(zhǔn)確,詳略得當(dāng),層次分明,字?jǐn)?shù)不多于300字。(滿分15分)

    給定材料5.毛澤東處理復(fù)雜問題的方法是以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ),以矛盾的分析為核心,以群眾路線為實(shí)質(zhì)的完整體系?!秾?shí)踐論》和《矛盾論》的發(fā)表,標(biāo)志著毛澤東處理復(fù)雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。他指出不解放思想,不實(shí)事求是,不從實(shí)際出發(fā),理論與實(shí)際不結(jié)合,不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策;不可能把人民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),也不可能處理好各種復(fù)雜問題。

    黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)實(shí)事求是的路線,提出要堅(jiān)定不移,并在實(shí)踐中不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。越是形式復(fù)雜多變,越要有創(chuàng)新的理論來(lái)武裝,而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新,就越要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線與方法,而且要敢于和善于沖破過時(shí)的思想觀念。

    與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格,這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實(shí)現(xiàn)從一個(gè)理論境界向另一個(gè)理論境界的跨越,創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會(huì)歷史進(jìn)步,不斷概括和總結(jié)時(shí)代精神、科技成果和實(shí)踐精神,使馬克思主義富有時(shí)代氣息。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下,推動(dòng)理論創(chuàng)新,尋求新的方法,不斷解決了改革開放以來(lái)的各種新問題。

    實(shí)踐是永無(wú)止境的,認(rèn)識(shí)真理不是一次就能完成的。因此,考慮問題要從我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā),以我們正在做的事情為中心,著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用,著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考,著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展?!耙脤?shí)踐去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”的觀點(diǎn)說明各種社會(huì)問題的解決必須通過調(diào)查研究的途徑來(lái)解決,這也是處理復(fù)雜問題的重要途徑。

    要正確處理好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題,這一重要思想,閃爍著唯物辯證法的光輝,體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法,始終能從復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)各種矛盾中,抓住中心,把握住問題關(guān)鍵,突出問題的重點(diǎn),著眼問題的全局,不為現(xiàn)象所迷惑,不為局部所左右,妥善處理各種國(guó)內(nèi)外復(fù)雜事物。

    以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾,密切地聯(lián)系群眾,隨時(shí)聽取群眾的呼聲,了解群眾的情緒,代表群眾的利益。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新,必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問題既要從實(shí)際出發(fā),又要團(tuán)結(jié)群眾,相信群眾的原則,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

    胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話中指出:“發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務(wù);沒有穩(wěn)定,什么事情也辦不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。我們要正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種矛盾,加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾,依法打擊各種違法犯罪活動(dòng),警惕和防范國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng),堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。我們要始終從維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)人民根本利益的高度出發(fā),全面把握我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定大局,有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn),確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?!薄拔覀?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見,我們?cè)谇斑M(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險(xiǎn),就必須善于從千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,同時(shí)又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡,在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力,不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題能力,不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前的發(fā)展?!?/p>

    胡錦濤同志多次指出:“群眾利益無(wú)小事”?!胺彩巧婕叭罕姷那猩砝婧蛯?shí)際困難的事情,再小也要竭盡全力去辦?!蔽覀兏骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度,牢固樹立群眾利益無(wú)小事的觀念,把人民群眾的要求和愿望當(dāng)做執(zhí)政用途的第一信號(hào),及時(shí)解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題,切實(shí)把群眾的每件小事都辦實(shí)、辦成、辦好。

    去年以來(lái),一些地方發(fā)生重大事件,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出,一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí),有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞,對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此,公務(wù)員用真情、出真心、講真話,全力做好群眾工作,實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

    用真情、出真心、講真話,可以說是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是,每一名公務(wù)員能不能在實(shí)踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實(shí)好,卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作,會(huì)不會(huì)做好群眾工作,能不能做好群眾工作,是衡量公務(wù)員素質(zhì)和能力的一個(gè)重要標(biāo)尺和重大考驗(yàn)。

    參考答案:

    原則:解放思想、實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),理論與實(shí)際相結(jié)合,堅(jiān)持走群眾路線,調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

    方法:以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ),以矛盾的分析為核心,以群眾路線為實(shí)質(zhì);堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論。緊緊地依靠群眾,密切地聯(lián)系群眾。與時(shí)俱進(jìn),尋求新的方法,在實(shí)踐中不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。強(qiáng)調(diào)并推動(dòng)理論創(chuàng)新,必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾,依法打擊各種違法犯罪活動(dòng);善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡,提高解決實(shí)際問題的能力,解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題。(280字)

    2010年國(guó)考第四題:參考給定資料,圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)

    要求:1.思想深刻,觀點(diǎn)明確;2.內(nèi)容充實(shí),結(jié)構(gòu)完整,語(yǔ)言暢達(dá);3.總字?jǐn)?shù)900~1100字。

    分析參考:

    通過仔細(xì)審題就會(huì)發(fā)現(xiàn),這個(gè)題有明確的立論所指,即“海洋的保護(hù)與開發(fā)”,這就是要求考生論證保護(hù)與開發(fā)的辯證關(guān)系。先談保護(hù)的重要性及其局限,再談開發(fā)的必要性及其局限,然后要強(qiáng)調(diào)保護(hù)和開發(fā)并舉,建設(shè)海洋生態(tài)文明。

    依照“一重二中三分四統(tǒng)五行”的分析問題解決問題的框架,具體的做題思路是:

    一重:在矛盾論指導(dǎo)下找出事物的主要矛盾和矛盾的主要方面;主要矛盾是海洋保護(hù)與開發(fā)的矛盾,矛盾的主要方面是如何在開發(fā)中保護(hù)好海洋資源。

    二中:先找出解決問題的兩個(gè)極端方面,然后再確定折中方案,既不過于激進(jìn)又不過于保守,照顧到了各方面的利益,避免極端路線和極端措施。關(guān)于海洋保護(hù)與開發(fā)的兩個(gè)極端,一是完全保護(hù)不開發(fā),二是只開發(fā)不保護(hù),折中方案是既開發(fā)又保護(hù)。

    三分:根據(jù)“一分為三”原理,對(duì)待海洋資源,屬于三分論中的二派生一式。即有些事物看起來(lái)是由兩個(gè)方面組成,但是,在事物發(fā)展過程中往往又派生出新的方面。這一方既不同于前兩方的任何一方,而它的產(chǎn)生又離不開前兩方,于是,事物在發(fā)展中呈現(xiàn)為一分為三。具體到此題,一是只保護(hù)不開發(fā),二是只開發(fā)不保護(hù),三是既開發(fā)又保護(hù)。

    四統(tǒng):事物一分為三后,我們?cè)儆靡粋€(gè)力量將它們統(tǒng)一起來(lái),即“四統(tǒng)”,也就是用政治因素調(diào)動(dòng)、支配其他三個(gè)因素,調(diào)動(dòng)、支配這些因素就是政治,就是行政管理。具體到此題,在政府部門分工中,環(huán)保部門屬于第一種,只管保護(hù)不管開發(fā);企業(yè)屬于第二種,只想開發(fā)不想保護(hù);綜合經(jīng)濟(jì)管理部門如發(fā)改委、經(jīng)信委等部門屬于第三種,既管開發(fā)又管保護(hù);政府的宏觀管理則是第四個(gè)方面,對(duì)上述三個(gè)方面統(tǒng)一起來(lái),通過發(fā)布規(guī)范性文件、制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)政府部門、協(xié)調(diào)各地方政府等措施,實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的統(tǒng)一。

    五行:通過以上的措施,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展、良性循環(huán)即“五行”。

    當(dāng)然,上述分類不是絕對(duì)的,現(xiàn)實(shí)中有融合的情況和趨勢(shì)?!耙恢囟腥炙慕y(tǒng)五行”只是作為一個(gè)指導(dǎo)思想,將復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化,條理化,并不需要在文章中明確寫出來(lái),只要存在腦子里,或是寫在草稿紙上即可。

    綜合應(yīng)用以上所講的方法和理念,解答2010年國(guó)考最后一題:綜合運(yùn)用PEST分析法和一重二中三分四統(tǒng)五行框架。

    海洋資源要在保護(hù)中開發(fā)

    在開發(fā)中保護(hù)

    海洋世紀(jì),凸現(xiàn)藍(lán)色狂飆;藍(lán)色經(jīng)濟(jì),引領(lǐng)世界未來(lái)?。ㄟx用有氣勢(shì)的語(yǔ)句開頭,先聲奪人)我國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線和遼闊的海域,海洋資源豐富。多年來(lái),海洋資源的大力開發(fā)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。但是,由于開發(fā)方式不當(dāng)、對(duì)環(huán)保不夠重視,海洋的開發(fā)利用也產(chǎn)生了諸多問題,海洋資源可持續(xù)利用能力受到損害。面對(duì)這些問題,是停止開發(fā)、專注保護(hù),還是疏于保護(hù)、繼續(xù)開發(fā)、竭澤而漁?(從現(xiàn)象中找出主要矛盾)這兩種做法都不可取,我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)(二中三分),努力建設(shè)海洋生態(tài)文明!(矛盾的主要方面)(一重)

    “求木之長(zhǎng)者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源!”(引用古文,增強(qiáng)文采,增加內(nèi)涵),開發(fā)與保護(hù)兼顧,既有利于推動(dòng)沿海和全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,也有利于從根本上保護(hù)我國(guó)海洋資源,從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。欲達(dá)此目的,政府需要采取從立法到宣傳的多方面綜合措施。(四統(tǒng))

    完善立法,科學(xué)規(guī)劃,整合協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有《海島保護(hù)法》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立相關(guān)的法律,確定海洋資源開發(fā)的規(guī)模、區(qū)域、方式等內(nèi)容,以及海洋資源的保護(hù)區(qū)域、保護(hù)方法,為海洋資源合理開發(fā)利用奠定法律基礎(chǔ)。站在國(guó)家海洋戰(zhàn)略發(fā)展的高度,建立海洋綜合管理規(guī)劃體系,對(duì)全國(guó)沿海地區(qū)海洋資源發(fā)展的目標(biāo)、功能給予合理定位,根據(jù)各地具體情況劃定優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制、禁止開發(fā)區(qū)域,合理建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。注重海洋高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確立科學(xué)合理的發(fā)展格局。加強(qiáng)區(qū)域整合協(xié)作。宏觀上整合各地資源,靈活調(diào)配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。建立各省、地、縣的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制,定期協(xié)商海洋資源的綜合開發(fā)和海洋保護(hù),形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。(從政治法律方面分析問題,提對(duì)策)

    嚴(yán)格執(zhí)法,節(jié)能減排,科學(xué)發(fā)展。環(huán)保等部門強(qiáng)化審查力度,完善污染源控制與綜合管理系統(tǒng),加大監(jiān)管力度,對(duì)排污超標(biāo)的嚴(yán)格問責(zé)。嚴(yán)格禁止高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能,大力引入、推廣高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能,推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用,各級(jí)政府積極建立科研機(jī)構(gòu),重點(diǎn)研發(fā)海洋資源開發(fā)的高新技術(shù),提高海洋資源利用率,降低污染。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)與防治,適當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū),劃出開發(fā)紅線。既保證經(jīng)濟(jì)效益,又要保證社會(huì)效益和環(huán)境效益。(從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面分析問題,提對(duì)策)

    擴(kuò)大共識(shí),廣泛參與,綜合保護(hù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識(shí),履行社會(huì)責(zé)任,做合格的生態(tài)文明企業(yè)公民。發(fā)揮民間環(huán)保組織的監(jiān)督作用,政府和媒體合作加大社會(huì)宣傳力度,提高公眾參與度,增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí),共同形成“綜合性海域管理”體系。(從社會(huì)方面分析問題,提對(duì)策)既要金山銀山,更要碧海藍(lán)天;有了碧海藍(lán)天,才有金山銀山;守住碧海藍(lán)天,就是金山銀山?。ㄌ子昧餍姓Z(yǔ)言,強(qiáng)化語(yǔ)感)處理好開發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系,力行科學(xué)合理的開發(fā)和保護(hù)政策,才能夠?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力?。ㄍ瑫r(shí)解決了生態(tài)文明問題,實(shí)現(xiàn)了“五行”)(未完待續(xù))

    (摘自《應(yīng)用寫作》)

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