俄羅斯要對“裸官”說不

一石激起千層浪。近日，當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，俄國家杜馬（議會下院）四大黨團提交了一份法案，其中規(guī)定各級官員（包括總統(tǒng)、總理、內(nèi)閣成員和各級議會議員）及其配偶和未成年子女在該官員任職期間和離職后3年內(nèi)不得擁有國外資產(chǎn)，包括股票、有價證券、不動產(chǎn)或銀行賬戶，違者將追究刑責(zé)。

消息一出，便引起了俄羅斯社會的強烈反響。如果法案獲得批準(zhǔn)，將從2013年1月1日起生效。此后，官員們有6個月時間清理現(xiàn)有的海外資產(chǎn)，今后除非他們的子女需要在國外支付醫(yī)藥費或?qū)W費，否則不得再開設(shè)外國銀行賬戶。違者將被視為刑事犯罪，可處以500萬～1000萬盧布（1元人民幣約合4.98盧布）的罰款，并處以最多5年有期徒刑，3年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職。安全和情報部門工作人員為了執(zhí)行公務(wù)可不受此限制。

俄官員流行海外置業(yè)

俄官員擁有海外資產(chǎn)并不是什么新鮮事。由于俄羅斯人有在假期外出度假的傳統(tǒng)，再加上盧布匯率波動大、歐洲房產(chǎn)因危機而下跌等客觀經(jīng)濟因素，很多“有門路的人”都會在海外，特別是歐洲國家開設(shè)賬戶和購置資產(chǎn)。

還有官員購置海外資產(chǎn)是因為“太窮”。統(tǒng)一俄羅斯黨議員弗拉基米爾·波齊亞本就抱怨“我的經(jīng)濟實力不足以在本國南部昂貴的療養(yǎng)區(qū)度假，為了找地方休假，只得在西班牙購置了一處房產(chǎn)”。

當(dāng)然，個別官員借此轉(zhuǎn)移靠職務(wù)之便謀取的不法收入，為離職后找好去處也是大家心照不宣的事實。俄《導(dǎo)報》披露，目前有100多名政府官員和議員在世界20多個國家（不包括獨聯(lián)體國家和波羅的海國家）擁有公寓、別墅和地皮等形式的不動產(chǎn)，銀行賬戶更是無法勝數(shù)。根據(jù)去年俄高級官員的財產(chǎn)申報結(jié)果，俄第一副總理伊戈爾·舒瓦洛夫、副總理兼北高加索聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)代表亞歷山大·赫洛波寧、開放政府聯(lián)絡(luò)部部長米哈伊爾·阿貝佐夫、政府辦公廳第一副主任謝爾蓋·普里霍季科等人都在海外購置了地產(chǎn)。

不過，前不久爆發(fā)的“巴斯特雷金門”將官員擁有海外資產(chǎn)一事推到風(fēng)口浪尖。著名博客寫手阿列克謝·納瓦利內(nèi)在網(wǎng)上公布了俄聯(lián)邦偵查委員會主席亞歷山大·巴斯特雷金在捷克的不動產(chǎn)和居住權(quán)證明。后者先是拒不承認擁有這些資產(chǎn)，后又辯稱它們不是在為官時期所得。媒體更是挖出納瓦利內(nèi)的辦公室遭到秘密監(jiān)視，以及本人受到安全威脅的猛料。此事引起俄社會的廣泛關(guān)注，顯然也刺激了新法案的出臺。

法案起草人之一、統(tǒng)一俄羅斯黨議員瓦列里·特拉佩茲尼科夫8月2日在接受《共青團真理報》采訪時談到了起草這份法案的初衷。他說：“如果你是個商人，那么你想買多少房子都可以。但如果你當(dāng)了官，比如州長，卻還在國外安家置業(yè)，那你到底是哪里的州長？同時，官員應(yīng)該把自己的資金存在國內(nèi)銀行，方便隨時接受檢查。既然決定服務(wù)人民，就應(yīng)當(dāng)干干凈凈地站在人民面前?！绷硪晃环ò钙鸩萑?、自由民主黨議員安德烈·雷薩科夫則表示：“購置海外不動產(chǎn)，充實他國經(jīng)濟并不是特別愛國的作法?！?/p>

此外，官員將自己的資產(chǎn)放在外國難免受制于人。美國在沖突期間凍結(jié)敵對國機構(gòu)和官員的海外賬戶已不是一次兩次，朝鮮、伊朗和利比亞等一系列國家都深受其害。為此，俄聯(lián)邦安全局早在今年2月就率先禁止本機構(gòu)工作人員擁有海外資產(chǎn)。

事實上，新法案并不是俄議員向官員海外資產(chǎn)開的第一槍。今年7月26日，國家杜馬副主席謝爾蓋·熱列茲尼亞克向議會提交了有關(guān)要求官員公布海外資產(chǎn)的法案；7月3日，統(tǒng)一俄羅斯黨議員葉夫根尼·費多羅夫也曾向議會提議立法禁止官員擁有海外不動產(chǎn)，但他的倡議沒有獲得議會支持。熱列茲尼亞克認為，這兩份類似的法案只是在嚴(yán)厲程度上有所不同，如果說自己的法案是給這個問題開的“內(nèi)服藥”，那么四黨團的聯(lián)合提案就是“動手術(shù)”。

不少官員內(nèi)心抵觸新法案

新法案阻斷了“裸官”的基本物質(zhì)條件，乍一看是防止腐敗的“釜底抽薪”之舉。但實際限制措施的不完善、復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境和官員的抵制情緒，恐怕都將使法案的實施效果大打折扣。期望靠一紙法令消除與官員保有海外資產(chǎn)相關(guān)的腐敗更像“抽刀斷水”。

首先，新法案限制的人員范圍還不夠廣泛。文件只規(guī)定官員、配偶以及未成年子女不能擁有海外資產(chǎn)，那么，官員完全可以將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他關(guān)聯(lián)人的名下，并繼續(xù)從中獲利。議員柳德米拉·奧戈羅多娃說：“我可以把國外的房子轉(zhuǎn)給已成年的孩子。我看不出這與該法案有什么沖突?！贝送?，允許為子女支付醫(yī)藥費或?qū)W費也給官員們繞過法律的可乘之機。

其次，客觀經(jīng)濟環(huán)境使清理海外資產(chǎn)變得困難。如今離岸公司和海外秘密賬戶比比皆是，不少資產(chǎn)證書也不提及所有者姓名，這樣的情況下，如何確保官員把自己的家底合盤托出并不容易。同時，歐債危機的背景下，并非所有已購置的房地產(chǎn)都能在6個月內(nèi)變現(xiàn)。

當(dāng)然，不少官員內(nèi)心抵觸新法案才是最重要的消極因素。本著這個出發(fā)點，他們可以想出各種各樣的反對理由。比如，俄預(yù)算和稅務(wù)委員會主席安德烈·馬爾卡羅在接受《消息報》采訪時表示，新法案限制了官員的公民權(quán)，而對人權(quán)的任何限制都不正確。盡管不排除法案生效的可能，但當(dāng)被問及在此情況下是否會放棄海外房產(chǎn)（安德烈·馬爾卡羅在西班牙擁有一塊1489平方米的地皮和一棟1426平方米的別墅）時，得到的回答是“我看起來像腦子有問題的人嗎？”

對新法案持反對態(tài)度的還有從商界、體育界和文藝界轉(zhuǎn)入官場的精英們。比如，前大都會投資公司總裁、現(xiàn)國家杜馬議員米哈伊爾·斯利片楚克就擁有大量難以迅速處置的外國股票和賬戶。俄著名冰球選手、現(xiàn)聯(lián)邦委員會（議會上院）成員維亞切斯拉夫·費季索夫也不愿放棄他在美國訓(xùn)練時購買的1200平方米住宅。他認為，法律不應(yīng)限制官員以正當(dāng)收入購買的資產(chǎn)。

政治學(xué)家格里格爾·格羅索夫認為，目前擁有海外資產(chǎn)的官員都會想方設(shè)法地規(guī)避限制，新法案最多只是給他們制造了一點點麻煩，“新法案只能讓官員開始隱瞞自己的海外資產(chǎn)，況且他們中很多人早已深諳此道。如果你想學(xué)，他們甚至還可以給你當(dāng)老師”。

政治技術(shù)中心副主任阿列克謝·馬爾卡金則表示，議員表面上借新法案上演“相煎何太急”的戲碼，實際上只是一種哄騙公眾的手段。“俄議會7月閃電通過了‘誹謗法’、‘網(wǎng)絡(luò)黑名單法’等一系列可能被視為限制公民自由的法律，此番提出禁止官員擁有海外資產(chǎn)的法案是為了回應(yīng)公民由此產(chǎn)生的不滿。官員們可以說，你看，我們不僅限制公民，也限制了自己”。

普京態(tài)度至關(guān)重要

無論新法案能否起到更深層次的反腐效果，爭取其獲得議會批準(zhǔn)才是首要任務(wù)。起草者特拉佩茲尼科夫?qū)Υ顺錆M信心，“新法案得到議會四大黨團代表的聯(lián)署，通過的機會非常大。因為大多數(shù)議員都認識到，在經(jīng)濟危機可能再度來襲的情況下，收回那些放在外國的錢對俄羅斯來說非常重要。而且它對那些沒有海外資產(chǎn)的議員沒有影響?！?/p>

同時，俄總統(tǒng)普京的態(tài)度對新法案的命運至關(guān)重要。盡管他本人暫時保持沉默，但俄當(dāng)局有可能在權(quán)衡種種因素后支持這一法案?？死锬妨謱m的消息人士最近接受《莫斯科共青團員報》的采訪時表示，新法案是一個重要信號，它顯示出關(guān)注腐敗和監(jiān)督開支問題的人有多么廣泛。更何況，普京對俄羅斯的資本外流素來反感。還記得2009年5月，俄億萬富豪捷爾曼·伊斯梅洛夫在土耳其投資15億美元（1美元約合6.34元人民幣）建造了一座豪華酒店，并在開業(yè)典禮上用飛機拋撒了6000萬美元的鈔票。這種“吃里扒外”的行為觸怒了普京，時任總理的他在7月下令關(guān)閉伊斯梅洛夫的主要財富來源之一——莫斯科著名的切爾基佐夫大市場。

統(tǒng)一俄羅斯議會黨團第一副主席維亞切斯拉夫·季姆琴科盡管對該法案能否起到必要效果感到懷疑，但他認為，法案起草者的意圖可以理解，提出這種法案并沒有不妥之處。這個問題受到越多的討論，就越能得出明智的解決方案。

俄國家反腐委員會主席基里爾·卡巴諾夫相信，如果對新法案加以發(fā)展，特別是與有關(guān)公示官員海外資產(chǎn)的法案“雙劍合璧”，將起到良好的效果。

俄社會大眾更是對新法案給予大力支持。一位名叫伊琳娜·澤廖尼茨卡婭的大學(xué)生在社交網(wǎng)站上評論稱：“這樣的法案早該出臺。即使整個杜馬用辭職來抵制它我也不會覺得可惜，我們將再選出更正直的人來擔(dān)任議員?！彼脑挼玫讲簧倬W(wǎng)民的贊同。

再嚴(yán)密的法律法規(guī)在操作上也會有漏洞可鉆，能言善辯的精英們亦可對這些法律的“合理性”作出這樣那樣的解讀和質(zhì)疑，然而，老百姓心中樸素的道德觀是無法改變的：一個人當(dāng)官就意味著他理應(yīng)是一個品德端正、愿意為國家福祉而努力的人。擁有海外地產(chǎn)和賬戶至少說明他有移居他國的潛在可能。一個真正的愛國者應(yīng)該兩腳堅實地踏在自己的國土上，如果問心無愧，又為什么要給自己留下一條后路呢？

即使新法案最終成為不痛不癢的文件，不能讓官員真的放棄海外資產(chǎn)，但這番“折騰”至少也可以視為俄羅斯一場凈化官員道德的宣傳運動。

（摘自《青年參考》）