提高新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)管理能力

“高明的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一點(diǎn)、想得深一點(diǎn)；應(yīng)該想得明白別人想不明白的事情、做得到別人做不到的事情。”

胡錦濤總書記在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上告誡全黨面臨著四大危險(xiǎn)，其中就有“能力不足”的危險(xiǎn)。這種能力不足，包括如何領(lǐng)導(dǎo)好創(chuàng)新社會(huì)管理的問題。

提高新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)管理能力，必須深刻認(rèn)識(shí)黨中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義。那么，我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)其重大意義？

第一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在深入分析我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征面臨的形勢(shì)和任務(wù)之后作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國處于發(fā)展的重要機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)；流動(dòng)人口和特殊人群給社會(huì)管理帶來新的課題；公共安全事故頻繁發(fā)生；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨治國理政的總方針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，必須搞好社會(huì)管理；只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。同樣道理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)在要求，是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的迫切要求，是解決目前社會(huì)管理中存在的自身薄弱環(huán)節(jié)的完善之措。黨中央正是站在戰(zhàn)略的高度和全局的視角，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)任務(wù)的新變化新特點(diǎn)，從黨的崇高事業(yè)、國家的長治久安出發(fā)，確定加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略任務(wù)。

第二，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的坦誠、信心和勇氣，以及提出解決社會(huì)問題的措施和辦法的有力、有序、有效。黨中央的每一個(gè)戰(zhàn)略部署都是建立在充分調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上的。對(duì)目前社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)和了解絕不是空穴來風(fēng)、若明若暗。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，社會(huì)問題必然隨之不斷積累、矛盾不斷加深，這是客觀規(guī)律，也是實(shí)踐的證明。黨中央審時(shí)度勢(shì)、準(zhǔn)確判斷，向全黨發(fā)出了信號(hào)：社會(huì)問題的解決刻不容緩，社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新勢(shì)在必行。這是在復(fù)雜形勢(shì)面前、在關(guān)鍵時(shí)刻，向全黨最關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的戰(zhàn)斗任務(wù)，有的放矢地下達(dá)了新的指令。緊接著，各省、市、自治區(qū)層層貫徹落實(shí)。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略部署是非常必要的，非常及時(shí)的，也是十分有效的。

第三，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人善于及時(shí)、準(zhǔn)確掌握國外動(dòng)向的洞察力和他國覆轍的前因后果的判斷力。在國外，自金融危機(jī)之后，社會(huì)問題、社會(huì)矛盾更加尖銳、更加突出，許多國家發(fā)生了動(dòng)蕩，出現(xiàn)了北非亂局、總統(tǒng)“交權(quán)”等現(xiàn)象。暴力沖突驚現(xiàn)意大利羅馬街頭，“反資本主義”運(yùn)動(dòng)震動(dòng)全世界。美國發(fā)生“占領(lǐng)華爾街”事件。其“病灶”是什么？是貧富懸殊，是人們對(duì)社會(huì)不公平的憤怒。國外的深層矛盾的攪動(dòng)就是前車之鑒，黨中央對(duì)待這一系列社會(huì)問題沒有掉以輕心，而是把弦繃得很緊，對(duì)社會(huì)凸顯問題一抓到底、毫不松勁。

第四，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)”的精神和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的核心精神。早在延安時(shí)代毛澤東就提出“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)”。胡錦濤總書記在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上指出，中共正在面臨“四大危險(xiǎn)”，其中就有“脫離群眾”、“消極腐敗”的危險(xiǎn)，這些危險(xiǎn)當(dāng)前“更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫”。為了避免“四大危險(xiǎn)”，中共最需要什么？這個(gè)問題并不難回答：最需要的是人民。實(shí)話說，任何政黨要執(zhí)政，就必須得到人民的接受和支持，得人心者得天下。要長期執(zhí)政、長盛不衰，當(dāng)然更需要人民。而今反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是切中時(shí)弊的重大決策，實(shí)質(zhì)就是“對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民”，“不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面科學(xué)發(fā)展具有重大意義。

提高新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)管理能力，必須做到以下幾點(diǎn)：

一是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。中國一切問題的解決，包括社會(huì)管理問題的解決，都必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提。發(fā)展才是硬道理，這是毫無疑問的。然而，在國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，我們應(yīng)該如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、如何實(shí)現(xiàn)新的突破？這就是一個(gè)新的課題、新的考驗(yàn)。困難總是有的，但辦法總比困難多。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該善于不恥下問、求賢問計(jì)，充分發(fā)揮精明企業(yè)家隊(duì)伍的聰明才智，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的聰明才智，也敢于借助國外境外智庫的聰明才智；其次，要善于運(yùn)用科技手段，比如通過微博溝通市場(chǎng)、上網(wǎng)了解市場(chǎng)銷路、借用媒體推銷產(chǎn)品等。上下同心協(xié)力，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，尋求開拓機(jī)遇，就一定能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上一個(gè)新水平，也就能夠?yàn)閯?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)提供有障。

二是提高反腐倡廉的能力。反腐敗斗爭(zhēng)，直接推動(dòng)社會(huì)公平正義，直接關(guān)系取信于民。腐敗不除，難得民心、難服民心，執(zhí)政的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率終歸會(huì)在某一天出現(xiàn)。實(shí)話說，這些年為了反腐倡廉，辦法想了不少，措施訂了不少，條例出了不少，效果如何？應(yīng)該說：取得顯著成效，腐敗現(xiàn)象受到有力遏制，然而反腐敗斗爭(zhēng)仍然任重道遠(yuǎn)！除了明目張膽的貪污受賄腐敗之外，近些年還有什么“隱性腐敗”、“非違紀(jì)性腐敗”、“集體性腐敗”、“期貨性腐敗”等等，使黨和政府的形象受到了玷污。創(chuàng)新社會(huì)管理必須與反腐敗斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來，否則人心不服、社會(huì)不公，則所謂社會(huì)管理就是一句難以服眾的空話。反腐倡廉能力從何而來？說一千道一萬，首先從自己做起，還是孔子那句老話：“子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行”。

三是提高實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)公平正義的能力。只有公平正義，才有社會(huì)和諧。據(jù)聞，目前有些地方正在熱烈爭(zhēng)論一個(gè)問題：“先把蛋糕做大、還是先把蛋糕切好（分配公平）。”可謂公說公有理，婆說婆有理。筆者認(rèn)為，第一，爭(zhēng)論必須從實(shí)際出發(fā)。實(shí)際是什么？有的地方，主要矛盾是“蛋糕不夠大”，有些地方卻是“蛋糕切得不公平”，那么，從這種實(shí)際考慮就可以決定“先”和“后”，該“做大”的做大、該“切好”的切好；第二，就全國多數(shù)地方而言，應(yīng)該是“做大”與“切好”同時(shí)進(jìn)行，不應(yīng)分先、分后；第三，即使是主張“做大”的省份，也應(yīng)該反省一下，這種“公平公正”是否讓所有外省來的務(wù)工人員都得到呢？作為領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)該有這種分析判斷能力，維護(hù)廣大人民群眾最根本的利益，真正維護(hù)社會(huì)的公平正義。

四是提高防患未然、未雨綢繆的能力。社會(huì)問題尖銳化、復(fù)雜化就有可能發(fā)生矛盾沖突，就有可能產(chǎn)生突發(fā)事件、群體事件?？梢哉f，“事件”也不是那么可怕，作為領(lǐng)導(dǎo)者，重要的是掌握它的規(guī)律性、相關(guān)性和動(dòng)態(tài)性，把過細(xì)工作做在“事件”突發(fā)之前；作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該提高辯證思維能力、審時(shí)度勢(shì)能力、調(diào)查研究能力、分析判斷和掌握社會(huì)心理能力、統(tǒng)籌兼顧能力、與媒體溝通協(xié)調(diào)能力，尤其要提高未雨綢繆的能力，能夠超前思考、預(yù)后準(zhǔn)備，而不要等到“羊亡”了才去“補(bǔ)牢”。特別是，要努力做好思想疏導(dǎo)工作，化解激昂情緒，傾聽各種訴求，耐心說服勸解，及時(shí)心理補(bǔ)償，使之心平氣消。極力避免有人鋌而走險(xiǎn)、魚死網(wǎng)破這種危險(xiǎn)事態(tài)的發(fā)生，極力避免民怨、民憤的“堰塞湖”突然缺口。而這一切，領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該、都必須在社會(huì)矛盾沖突發(fā)生之前遏制有力、控制有效地進(jìn)行。

五是提高判斷是非、分析論證的能力。社會(huì)問題、社會(huì)矛盾絕不是算術(shù)中的“一加一等于二”那么簡(jiǎn)單，更何況，在物理、在化學(xué)、在社會(huì)科學(xué)中，“一加二就未必都等于二”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須時(shí)刻保持清醒、冷靜的頭腦，不要人云亦云，而要善于分析判斷；不要只看到表面現(xiàn)象，而要看透想透事物的本質(zhì)；不要只看到當(dāng)前的情景就下結(jié)論，而要前因后果、過去、現(xiàn)在和將來都想一遍；不要只聽到人多嘴雜的嚷嚷，而要判斷出其中的是非曲直；不要看到群情激昂的場(chǎng)面就發(fā)怵，而要看到幕后推手的動(dòng)作；不要認(rèn)為“群眾運(yùn)動(dòng)天然合理論”，而要善于“去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里”地分析論證問題?？傊呙鞯念I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一點(diǎn)、想得深一點(diǎn)；應(yīng)該想得明白別人想不明白的事情、做得到別人做不到的事情；高明的領(lǐng)導(dǎo)者不但要理解狹義的社會(huì)管理，比如對(duì)待上訪群眾、社會(huì)治安或公共安全的管理，更應(yīng)該正確地判斷形勢(shì)，真正做到以人為本，調(diào)整好政策，處理好人民內(nèi)部矛盾的問題。

胡錦濤總書記要求我們，必須“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。這個(gè)“格局”，關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者能夠承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)踐中不斷提高能力、不斷提高水平，就一定會(huì)不辜負(fù)黨和人民的重托！

（作者系廣西領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)會(huì)長，自治區(qū)黨委講師團(tuán)特聘教授）