加強戰(zhàn)略思維 深入研究廣西人力資源和社會保障重大問題蔣明紅

戰(zhàn)略一詞最早是軍事方面的概念，指軍事將領(lǐng)指揮軍隊作戰(zhàn)的謀略。在中國，戰(zhàn)略一詞歷史久遠，“戰(zhàn)”指戰(zhàn)爭，略指“謀略”。春秋時期孫武的《孫子兵法》被認為是中國最早對戰(zhàn)略進行全局籌劃的著作。在現(xiàn)代“戰(zhàn)略”一詞被引申至政治和經(jīng)濟領(lǐng)域，其涵義演變?yōu)榉褐附y(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。加強戰(zhàn)略思維，就是要加強對全局工作的整體謀劃，使我們的事業(yè)能夠均衡持續(xù)地發(fā)展。

一、加強戰(zhàn)略思維的重要意義

當(dāng)前，我國、我區(qū)進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這個時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的凸顯期，階段性特征非常明顯。同樣，人力資源和社會保障工作也正處在這樣一個關(guān)鍵時期。改革開放以來，人力資源和社會保障各項工作都取得了歷史性的好成績，但前進的道路上，我們同時面臨著許多的困難、矛盾和問題，并且新情況、新問題不斷出現(xiàn)，許多情況和問題又相互交織?？梢哉f人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展進入了一個艱難的攻堅階段。在改革的過程中，我們基本是按照先易后難的思路推進的。為解決眼前急迫的問題，我們大都采用“重點突破，單兵推進式”的改革模式。政策實施過程中又采用“打補丁”的方法不斷地進行完善。改革是循序漸進的，雖然“打補丁”的做法符合客觀實際，但也造成改革的設(shè)計不夠細致，制度不夠銜接，舊的問題解決了又引發(fā)新的矛盾。當(dāng)前我們的事業(yè)發(fā)展進入了關(guān)鍵時期，改革進入了攻堅階段?，F(xiàn)階段就應(yīng)該上升到要加強戰(zhàn)略思維，加強整體謀劃，立足當(dāng)前，著眼長遠；解放思想，勇于創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。以此來促進我區(qū)人力資源和社會保障工作的科學(xué)發(fā)展。

二、需要從戰(zhàn)略層面謀劃的重要問題

（一）就業(yè)領(lǐng)域的重要問題

1、經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動的問題?！笆濉睍r期，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟增長速度放緩是必然的趨勢，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動必然出現(xiàn)新變化。從全國來講，“十二五”時期經(jīng)濟增長速度放緩，將由“十一五” 時期的11.2%降至“十二五” 時期的7%，廣西“十一五” 時期的年平均速度是13.9%，據(jù)預(yù)測，“十二五”時期也會有所降低。“十二五” 時期，不論是從全國來講，還是從廣西來講，都進入了一個經(jīng)濟性戰(zhàn)略調(diào)整時期。同時，受到國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，特別是從2008年開始的國際金融危機，直到今年還沒有緩過氣來，歐債危機又波動了全球，國家整個出口都在下降。所以在這種情況下，就業(yè)與整個經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展趨緩，甚至是下降的話，對整個就業(yè)的影響很大。但現(xiàn)在美國、英國以及整個歐盟由于歐債危機、經(jīng)濟放緩，就業(yè)的壓力很大，由于就業(yè)壓力大，就會引起群眾的不滿甚至引起一些事端。所以在這種情況下，我們應(yīng)該站在全局的高度，要向政府提出實行有利于促進就業(yè)的財政、稅收等相關(guān)政策。提出產(chǎn)業(yè)調(diào)整的相關(guān)政策，以穩(wěn)定和促進就業(yè)。也許廣西2011年的情況還不是很明顯，但是其他省的情況，特別是廣東省的情況已經(jīng)比較明顯了。廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，光深圳一年就轉(zhuǎn)移、關(guān)閉了一萬多家企業(yè)。在這么一個宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，怎么樣做到經(jīng)濟的擴大、增長與就業(yè)的良性互動，我們要審慎地把握，并積極地向政府提出有利于促進就業(yè)的財政稅收、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、金融貨幣等宏觀經(jīng)濟政策建議。同時，加強就業(yè)政策與教育培訓(xùn)、社會保障及其他社會政策有機結(jié)合，使之銜接配套，形成積極的就業(yè)政策體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

2、職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)問題。加強職業(yè)培訓(xùn)，加強勞動者的能力和素質(zhì)是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑。當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)工作中，存在著管理職能交叉，培訓(xùn)資源難以有效利用、技工學(xué)校總體投入不足和招生困難等問題。另外培訓(xùn)的針對性和時效性還不強，企業(yè)開展職工培訓(xùn)的積極性不高。我們要很好地研究職業(yè)培訓(xùn)的體制和制度層面的問題，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的作用。現(xiàn)在就業(yè)的兩大矛盾并存即勞動總量供大于求的矛盾和勞動力結(jié)構(gòu)短缺的矛盾，這兩大矛盾都和我們的職業(yè)培訓(xùn)有關(guān)系，如果我們的預(yù)備勞動力都能夠受到良好的教育培訓(xùn)，那么就業(yè)率就會比較穩(wěn)定，就業(yè)也就不會那么難。

3、公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)與人力資源市場體系建設(shè)的問題。我們要深入研究政府職責(zé)和市場行為的界定。對于哪些是屬于公共服務(wù)行為、公共服務(wù)職能，哪些是需要市場來調(diào)節(jié)的、屬于市場行為的，要把他們很好地界定。就像現(xiàn)在的人才市場和勞動力市場，現(xiàn)在為什么機構(gòu)改革以后，從部里面到各省、各市，這兩個市場總體來說還是分開運行的居多，即使分開運行，它實際上也面臨著職能界定的問題。我們要很好地研究它，然后再逐步把它把握好、把握準。同時，它的管理體制的運行也要很好地研究。使我們在推進兩個市場整合的過程中，公共職能加強，市場服務(wù)優(yōu)化。要實現(xiàn)這個目標，公共服務(wù)和職能不能弱化，要加強優(yōu)化市場服務(wù)。

（二）社會保障領(lǐng)域的重要問題

1、社會保障制度的統(tǒng)籌銜接問題?，F(xiàn)在，我們現(xiàn)行的各項保障制度存在不統(tǒng)一、不銜接的問題。嚴重影響了社會保障公平正義的本質(zhì)屬性。養(yǎng)老和醫(yī)保兩項保險制度存在明顯的城鄉(xiāng)二元分割、按群體分類的痕跡，銜接和轉(zhuǎn)換難度大、成本高。為了減少上述問題的產(chǎn)生，從戰(zhàn)略思維的角度，我們要研究在廣西的層面上，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的一體化?，F(xiàn)在我們實際上已經(jīng)在按照省級統(tǒng)籌理念這樣做了，成立了廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。下一步要實現(xiàn)新型農(nóng)村社會保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險互相轉(zhuǎn)移、互相連接，做到?jīng)]有障礙。要研究城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的一體化。今年我們要加強和衛(wèi)生部門的聯(lián)系和溝通，希望能夠啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療一體化，這樣對兩方面的參保群眾都是有好處的。

2、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的整合問題?，F(xiàn)在各市、縣社會保險機構(gòu)名稱不統(tǒng)一、標準不規(guī)范、人員編制少、服務(wù)能力不強，成為了制約加快推進社會保障事業(yè)的一個瓶頸。人力資源和社會保障部預(yù)測2012年全國社會保險服務(wù)的人群將超過20億人次。2012年廣西社會保險服務(wù)的人群會超過3千萬，廣西社會保險的經(jīng)辦能力面臨新的嚴峻考驗，因此社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的整合問題到了一個非常緊迫的時候。2011年，我們工作的重點是推進各市成立社會保險事業(yè)局。在增加編制很困難的情況下，加強力量的整合，對資金的監(jiān)管有好處。各市成立社會保險事業(yè)局后，可在一個窗口辦理所有的險種，極大地方便了人民群眾。去年的效果還是很明顯的。今年我們爭取把各市的社會保險事業(yè)局成立起來，然后再抓條件比較好的縣整合機構(gòu)，用兩年的時間解決好社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的整合問題。這對社會保險的發(fā)展有著戰(zhàn)略性的意義。

3、社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)問題。這個問題越來越重要，參保人數(shù)持續(xù)增加，實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的全覆蓋后，參保人數(shù)更是急劇增加，那么靠什么來支撐社保服務(wù)呢？需要靠一個完善的、科學(xué)的、先進的信息系統(tǒng)來支撐它。今年我們要實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險系統(tǒng)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中。

（三）人才工作領(lǐng)域的重要問題

1、創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機制問題。隨著廣西經(jīng)濟的快速發(fā)展，在人才培養(yǎng)、人才評價、人才流動、人才激勵等方面，一些深層次的矛盾凸顯，改革的任務(wù)艱巨。去年我們在人才工作領(lǐng)域有了新的突破，主要是高層次人才方面，如：八桂學(xué)者、特聘專家啟動了第一輪設(shè)崗和首批團隊的招聘。另外我們對一些正高職稱的專家，延長退休年齡，并實行終身教授的制度，對于吸引人才、穩(wěn)定一些骨干力量有很好的作用。但現(xiàn)在我們還面臨著很多新的問題，最突出的是人才流動、人才評價的機制問題?，F(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員的職稱制度存在功能定位不準確，評價標準、方法不夠科學(xué)的問題。我們要創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機制。

2、技能型人才，尤其是高技能人才嚴重短缺的問題。廣西已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段，重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，對技能人才的需求大增，中高級技能型人才將影響廣西工業(yè)化的進程?，F(xiàn)在的技能人才受“官本位”觀念的影響，受重學(xué)位、重文憑、輕技能傳統(tǒng)觀念的影響，他們的地位還沒有得到根本性的提升。人力資源和社會保障部門在技能型人才的培養(yǎng)上如何下功夫呢？我們要定期舉辦技能大賽，培養(yǎng)出一批批廣西本土的大師級技能人才；然后通過黨委政府的授獎、授勉，通過新聞媒體的宣傳，在全社會樹立一種風(fēng)尚。要重視技能型人才，逐步給予他們相應(yīng)的待遇。

（四）人事制度改革領(lǐng)域的重要問題

1、完善公務(wù)員考錄的問題。既要解決主要矛盾，又要緩解次要矛盾，次要矛盾不緩解，也會上升為主要矛盾?，F(xiàn)在公務(wù)員考錄的主要問題就是它的公平性，公務(wù)員考錄工作就是要公平、公正，這是主要矛盾。公平、公正體現(xiàn)在很多方面，一方面，就報考的條件來看，要體現(xiàn)出公平，不能出現(xiàn)歧視，包括地域、性別、文化、專業(yè)；另一方面，就是考試環(huán)節(jié)，包括筆試、面試、體檢，都要公平。次要矛盾是要照顧民族地區(qū)、偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)。廣西是壯族自治區(qū)，公務(wù)員的考錄制度要有利于民族地區(qū)、偏遠地區(qū)干部的成長。

2、建設(shè)兩個庫的問題。就是啟動建設(shè)廣西的公共考試專家?guī)旌皖}庫的問題。除了高考、中考外很多公共考試都是由人力資源和社會保障部門來組織。一定要逐步完善，逐步完成儲備。

3、完善事業(yè)單位人事管理制度的問題。現(xiàn)在以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事改革取得了積極的進展，但是事業(yè)單位管理人事法規(guī)建設(shè)滯后，很多時候事業(yè)單位人事管理無章可循，因此，現(xiàn)在的思路是先制定廣西的地方規(guī)章，先規(guī)范再完善。

4、軍轉(zhuǎn)干部的安置問題?，F(xiàn)在廣西軍轉(zhuǎn)干部的安置面臨很大的壓力。從現(xiàn)階段來講，我們一方面要調(diào)動用人單位接受軍轉(zhuǎn)干部的積極性，挖掘潛力，強調(diào)用人單位從講政治、講大局的角度，安置好軍轉(zhuǎn)干部，這是不能含糊的；另一方面要做好對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的服務(wù)，使他們感覺到自主擇業(yè)也不錯。我們要做好本職工作，包括從就業(yè)上、社會保險上等，能夠跟進，配套服務(wù)好。現(xiàn)在廣西在軍轉(zhuǎn)干部安置方面上還是有優(yōu)勢的，特別是自主擇業(yè)這塊，我們把這批人的問題解決好，使他們沒有后顧之憂，轉(zhuǎn)業(yè)軍官就會感覺自主擇業(yè)也不錯，逐步增加自主擇業(yè)的比重。

（五）工資分配領(lǐng)域的重要問題

1、公務(wù)員包括事業(yè)單位工資差距較大的問題。地區(qū)之間、城際之間收入分配差距較大，縣與縣之間的差距也較大?？傮w來說機構(gòu)層級越高，收入越高；越往下，縣、鎮(zhèn)遞減，縣以下工作人員職業(yè)發(fā)展空間小，大多數(shù)工作條件艱苦，工作待遇偏低，不利于鼓勵大學(xué)生、干部到基層工作。

２、建立企業(yè)職工工資正常增長機制的問題。企業(yè)一線職工工資偏低，現(xiàn)在的企業(yè)職工尤其是企業(yè)一線職工工資偏低，增長偏慢。作為管理部門，要很好推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度和最低工資標準制度。通過政府調(diào)節(jié)功能來縮小差距，逐步提高企業(yè)一線工人的工資?，F(xiàn)在勞資矛盾高發(fā)、頻發(fā)，實際上和企業(yè)一線工人的工資低有直接的關(guān)系。

（六）勞動關(guān)系領(lǐng)域的重要問題

１、解決農(nóng)民工發(fā)展的問題。人力資源和社會保障部門是農(nóng)民工工作的牽頭部門，要牽頭研究解決農(nóng)民工問題的一攬子政策，包括就業(yè)、社保、戶籍、居住、子女教育、公共服務(wù)等問題。我們一定要牽頭研究解決這些問題，當(dāng)好牽頭單位。應(yīng)該說現(xiàn)在對農(nóng)民工的發(fā)展問題我們面臨一個很好的機遇。廣西2010年的城鎮(zhèn)化人口達到40.6％，2011年有望達到42％。

２、勞動關(guān)系機制協(xié)調(diào)的問題。現(xiàn)在用人單位不履行合同、不按時足額支付工資、不參保、同工不同酬、勞務(wù)派遣不規(guī)范等問題在一些地方、一些企業(yè)還是比較突出的。怎樣維護好勞動者的合法權(quán)益，這就要探索出符合廣西區(qū)情的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，還有裁審聯(lián)行機制，來全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

３、加強勞動人事爭議仲裁機構(gòu)和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量的問題。當(dāng)前，勞動人事爭議調(diào)處和勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足，隊伍總體素質(zhì)有待進一步提高，專業(yè)化程度較低，案多人少的矛盾比較突出。全國平均每個專職仲裁員辦案多達150件，我區(qū)平均約200多件。要提高科學(xué)管理手段，勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)有待加強。2011年全區(qū)有12個市成立了仲裁院。今年要督促有條件的縣成立。

三、加強戰(zhàn)略思維需要把握好的幾個問題

（一）把握全局性

把握好全局，才能保證我們的戰(zhàn)略定位方向準確。加強戰(zhàn)略思維就是要立足于服務(wù)大局。廣西正處于戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，我們要圍繞在建和即將建設(shè)的重大項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，在大局中定位、在大局中謀劃，服務(wù)中心，做好人力資源和社會保障工作。

（二）增強前瞻性

今年新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋后，工作重點將轉(zhuǎn)移到如何提高服務(wù)質(zhì)量上；事業(yè)單位的分類改革工作將重點實施，事業(yè)單位管理條例將出臺；人力資源和社會保障部準備出臺解決基層公務(wù)員成長空間小問題的政策等。廣西也要做好前期工作，搞好調(diào)查研究，結(jié)合廣西實際出臺對應(yīng)的規(guī)章政策，增強工作的前瞻性。

（三）注重系統(tǒng)性

人力資源和社會保障工作領(lǐng)域?qū)挕㈩^緒多、關(guān)聯(lián)性強。出臺政策要完整，政策法規(guī)要配套，不能有缺失。在出臺每一項政策時，系統(tǒng)內(nèi)部要相互照應(yīng)，新舊政策要相互銜接，與相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)。

（四）把握好可行性和節(jié)奏性

把握好可行性和節(jié)奏性，才能保證戰(zhàn)略思維的貫徹實施。要堅持從實際出發(fā)、實事求是，深入基層、深入群眾，開展專題調(diào)查研究，切實摸清情況，準確分析問題產(chǎn)生的原因。匯集民智民慧，注重聽取專家學(xué)者的意見建議，使我們的戰(zhàn)略思維更順利的實施。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區(qū)公務(wù)員局局長）