加快發(fā)展方式從出口導(dǎo)向型向開放型轉(zhuǎn)變

摘要 開放型經(jīng)濟(jì)較之于出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)是一種更高級的對外經(jīng)濟(jì)形態(tài)，二者雖有聯(lián)系，更有本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：從內(nèi)因上看，其具有依附性和不可持續(xù)性等與生俱來的缺陷；從外因上看，全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化和利益格局的調(diào)整使其繼續(xù)維系困難重重。后危機(jī)時代我國對外經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該由單向的出口導(dǎo)向型走向全方位的開放型，要對貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性調(diào)整。

關(guān)鍵詞 金融危機(jī) 出口導(dǎo)向 開放型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號 F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1004-6623(2012)04-0049-04

一、出口導(dǎo)向型與開放型經(jīng)濟(jì)：從形式到實(shí)質(zhì)的區(qū)別

出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)是指以生產(chǎn)和出口產(chǎn)品來帶動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對照的概念，它強(qiáng)調(diào)的不僅是對外開放所包含的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向和過程，而且還強(qiáng)調(diào)把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個國家市場聯(lián)系在一起，充分參與國際分工，同時在國際分工中發(fā)揮本國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。

開放型經(jīng)濟(jì)與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)這兩種模式從形式到內(nèi)容上既有聯(lián)系，又有顯著的區(qū)別。從聯(lián)系來看，無論是開放型經(jīng)濟(jì)還是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)都是立足于對外開放，強(qiáng)調(diào)通過參與國際分工與合作，發(fā)揮本國比較優(yōu)勢；出口導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)的是市場關(guān)聯(lián)，是開放型經(jīng)濟(jì)的一個重要內(nèi)容構(gòu)成。從區(qū)別來看：①目的不同。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)是簡單地參與國際分工與交換，盡可能地?cái)U(kuò)大出口規(guī)模；開放型經(jīng)濟(jì)則從要素稟賦、比較優(yōu)勢和國際分工出發(fā)，努力在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效率最大化。②開放形態(tài)不同。出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)是單純地鼓勵商品出口，而開放型經(jīng)濟(jì)是積極推動商品、服務(wù)、資本和要素自由跨境流動。③開放價值導(dǎo)向不同。出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是通過不斷擴(kuò)大出口帶動經(jīng)濟(jì)增長；開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)一國的經(jīng)濟(jì)制度與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，即把開放作為市場化、制度化的安排，在制度上充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。④開放性質(zhì)不同。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)總體上是一種政策性的開放戰(zhàn)略，而開放型經(jīng)濟(jì)則以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動程度為主，總體上實(shí)行的中性化戰(zhàn)略，是一種制度性的開放。⑤開放具體內(nèi)容不同。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的唯一指標(biāo)是出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，而開放型經(jīng)濟(jì)衡量的是包括進(jìn)出口等外貿(mào)流出入量，吸引外來投資、對外投資等資本流出入量，物質(zhì)資源與人才資源等要素流出入量等一攬子指標(biāo)體系。

開放型經(jīng)濟(jì)是開放度較高的經(jīng)濟(jì)體系、運(yùn)行機(jī)制和法律制度，具有經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)，市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家實(shí)行的幾乎均是開放型經(jīng)濟(jì)。一般而言，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，市場化程度越高，越接近于開放型經(jīng)濟(jì)；與此相反，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式往往是一個國家在經(jīng)濟(jì)起飛時采用，與較低的經(jīng)濟(jì)和市場化水平相伴隨。開放型經(jīng)濟(jì)模式意味著與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，獲得發(fā)展的外部機(jī)遇更多，同時也承擔(dān)著更為復(fù)雜的外部環(huán)境乃至各種沖擊。與出口導(dǎo)向模式高度依賴外需市場的剛性不同，開放型經(jīng)濟(jì)模式的彈性更強(qiáng)，對世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力和調(diào)整能力明顯高過一籌。

二、轉(zhuǎn)型的內(nèi)因：出口導(dǎo)向型模式的缺陷

30余年來，出口對于中國經(jīng)濟(jì)的帶動起到了舉足輕重的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國貨物出口在世界出口總額中所占比重由1978年的不到1％上升到2009年的9.6％，而德國和美國的這一數(shù)據(jù)在2008年分別是9.1％和8％。2009年，中國貨物出口占GDP的比重為24.5％，德國為32.9％，美國為7.3％。由于實(shí)行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，用旺盛的出口需求帶動中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，避免了因國內(nèi)需求不足而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條。這種基于出口導(dǎo)向的增長模式之所以成為可能，部分是由于對土地交易、公用事業(yè)(水和電)、能源以及資本的控制性定價，從特定的角度看，這些都可以視為對出口導(dǎo)向策略的補(bǔ)貼。

外商直接投資與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略之間相互強(qiáng)化，共同構(gòu)成了中國近30年來的產(chǎn)業(yè)格局，成就了中國“世界工廠”的地位。一方面，外商直接投資大規(guī)模進(jìn)入，在國內(nèi)直接設(shè)立生產(chǎn)基地或者委托國內(nèi)代工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)配套，產(chǎn)成品遠(yuǎn)銷世界各地，直接帶動了出口的大幅度增長；另一方面，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化了國內(nèi)代工企業(yè)對外資的依附，并且對外商直接投資依賴程度越深，越會強(qiáng)化對出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的路徑依賴。其后果是，原本基于發(fā)揮比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，卻需要持續(xù)維持甚至壓低國內(nèi)勞動力成本和生產(chǎn)要素的價格，以保持國際市場上的競爭優(yōu)勢，造成勞動者工資收入增長緩慢，企業(yè)福利和保障嚴(yán)重缺失，國內(nèi)資源和環(huán)境承受了巨大的壓力，影響了國內(nèi)市場需求的擴(kuò)大，由此走上了惡性循環(huán)的軌道。過去30余年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個教訓(xùn)就在于，在產(chǎn)業(yè)體系上未能在參與國際分工的同時形成自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

“依附型”出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)模式的一個后果是國內(nèi)企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中話語權(quán)的喪失。在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，跨國公司由于在品牌、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等一個或多個環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢而占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端位置，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的國內(nèi)企業(yè)一般具有生產(chǎn)能力優(yōu)勢。而前者是穩(wěn)定、不可替代的絕對優(yōu)勢，后者卻是相對的生產(chǎn)優(yōu)勢，隨時都面臨著更具成本優(yōu)勢競爭者的進(jìn)入替代，如印度、越南等國近年在跨國公司全球生產(chǎn)基地的崛起。因此，不對稱的優(yōu)勢決定了跨國公司始終處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中主導(dǎo)地位，國內(nèi)代工企業(yè)只能處于從屬和依附地位。

以加工貿(mào)易方式為主導(dǎo)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的長期保持，使中國成為“世界工廠”，但由于出口產(chǎn)品附加價值和盈利率過低，經(jīng)濟(jì)增長模式依然是高投資和高消耗粗放型增長模式的延續(xù)，這種模式在幾年前隨著生產(chǎn)要素價格上漲、勞動力成本上升等資源和環(huán)境壓力的加大已經(jīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)更是直接將這種模式的弊端全面暴露。

三、轉(zhuǎn)型的外因：后危機(jī)時代全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化

自2007年美國爆發(fā)次貸危機(jī)以來，危機(jī)在經(jīng)歷了從局部的次貸危機(jī)階段、全球流動性短缺、信貸緊縮、實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊階段后，直至目前進(jìn)入了逐步復(fù)蘇的后危機(jī)階段。危機(jī)中各國為了應(yīng)對流動性緊縮紛紛采用反周期的刺激方案，使經(jīng)濟(jì)逐步走出衰退。進(jìn)入后危機(jī)時代，各國為了重振經(jīng)濟(jì)增長已展開了一場新的角力。為了在后危機(jī)時代的國際經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)有利的戰(zhàn)略位置，中國必須把握全球經(jīng)濟(jì)跳動脈搏，適時構(gòu)建從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向全方位開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新格局。

1 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)模式的重新調(diào)整，外部需求重振道路漫長。在全球經(jīng)濟(jì)的南北格局下，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過信用消費(fèi)模式帶動發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的出口，由此形成的貿(mào)易順差又通過資本市場返回發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，為超前消費(fèi)提供低成本的資金來源。全球金融危機(jī)的爆發(fā)割斷了這個循環(huán)鏈條，雖然外需減弱已經(jīng)是不爭事實(shí)，但是金融危機(jī)的更重要影響表現(xiàn)在迫使歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始重新審視自己的消費(fèi)模式。即便危機(jī)后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以往的信用消費(fèi)模式也將有所收斂，造成國際市場需求減少，競爭更加激烈。

2 經(jīng)濟(jì)民族主義和保護(hù)主義抬頭，出口導(dǎo)向型模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。后危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)民族主義和保護(hù)主義抬頭的傾向日漸顯現(xiàn)，由此決定了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式可能會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，在危機(jī)爆發(fā)初期，各國之間普遍通過加強(qiáng)合作共同應(yīng)對危機(jī)沖擊，但是隨著金融危機(jī)的蔓延和加深，為了本國的經(jīng)濟(jì)增長，尤其是就業(yè)等民生大局，各國必然會各自為政，高舉保護(hù)主義的旗幟。從形式上看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍采用關(guān)稅保護(hù)措施，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體往往采取更為隱蔽的措施，如技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色壁壘等，使得貿(mào)易保護(hù)主義的認(rèn)定更為困難。中國連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的WTO成員，連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員，已成為全球最大的貿(mào)易保護(hù)主義受害國。

3 經(jīng)濟(jì)全球化仍是大勢所趨，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨重塑。即便金融危機(jī)的爆發(fā)對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，但經(jīng)濟(jì)全球化仍然是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。國際貿(mào)易步入新一輪增長期，貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用愈加凸顯。在后危機(jī)時代，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界貿(mào)易格局中仍然占主導(dǎo)地位，但是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界貿(mào)易中份額在逐漸下降，中國等新興市場經(jīng)濟(jì)國家成為國際貿(mào)易增長的新生力量，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在世界貿(mào)易中的份額正在逐漸增加。

四、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)容與途徑

開放型經(jīng)濟(jì)是一種開放化、國際化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，運(yùn)行于全球產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作中，在國內(nèi)外市場一體化運(yùn)行的情況下，各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素與一國所有經(jīng)濟(jì)主體行為之間的相互影響，國際經(jīng)濟(jì)活動與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動循環(huán)運(yùn)動。它廣義上包括對外開放和對內(nèi)開放，狹義上涵蓋外資、外貿(mào)、外經(jīng)等三大主要內(nèi)容，以及與之相對應(yīng)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場格局的調(diào)整。

在新的開放型經(jīng)濟(jì)模式中，中國要充分利用國內(nèi)和國際兩個市場、兩類資源。在國際貿(mào)易問題上，不但要繼續(xù)發(fā)展對外貿(mào)易，更要注意優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國際收支平衡；在國際投資問題上，不但要繼續(xù)“引進(jìn)來”，還要加快“走出去”步伐，逐步積累自身的新優(yōu)勢；在消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題上，不但要保持外需規(guī)模，更要進(jìn)口挖掘內(nèi)需市場，促進(jìn)內(nèi)外需平衡。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局不僅表現(xiàn)在以上所提及的具體內(nèi)容上，更在于發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。例如在國內(nèi)開放布局問題上，不但要沿海開放，還要內(nèi)地開放和邊境開放；不但努力推動wT0多邊自由化進(jìn)程，也積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；在緊抓經(jīng)濟(jì)全球化帶來良好機(jī)遇的同時，注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。還意味著在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上，要有全球視野、大國責(zé)任感，致力于建立公平非歧視性開放型經(jīng)濟(jì)體制，致力于互利共贏，而不是以鄰為壑；在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，盡量兼顧其他國家尤其是發(fā)展中國家的利益。

1 貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型——形成出口與進(jìn)口平衡的外貿(mào)格局。全面開放型經(jīng)濟(jì)模式下的進(jìn)口與出口，需要摒棄傳統(tǒng)險隘的出口創(chuàng)匯觀念，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有所為有所不為，基本不存在孰重孰輕的問題。在貿(mào)易發(fā)展方式上，從追求數(shù)量、規(guī)模、速度、外生、粗放、擴(kuò)張型的發(fā)展方式向數(shù)量與質(zhì)量并舉、規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，速度適宜與效益提升并存的集約、內(nèi)生型、可持續(xù)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。加大附加值高、科技含量高產(chǎn)品比重，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵針對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體需求結(jié)構(gòu)的不同目的出口；鼓勵因應(yīng)國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)品、服務(wù)和資源進(jìn)口，尤其是重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源、能源和高科技產(chǎn)品的進(jìn)口。在維持國際貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定增長的同時，更要注重提升國際貿(mào)易的比較利益，不斷改善國際貿(mào)易條件，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的利益最大化。

2 投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型——形成吸引外資與對外投資平衡的格局。開放型經(jīng)濟(jì)模式下的對外經(jīng)濟(jì)合作，既強(qiáng)調(diào)吸引外資，也注重加大對外投資，減少對資本流動的限制。從今后一段時期來看，必須緊緊抓住全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，將大力承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移外包，積極參與服務(wù)業(yè)全球分工作為新一輪吸引外資的戰(zhàn)略方向。以承接服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和外包為突破口，帶動中國有比較優(yōu)勢的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門迅速興起壯大。在繼續(xù)加強(qiáng)適應(yīng)中國未來發(fā)展需要外資引進(jìn)的同時，通過各種措施鼓勵國內(nèi)企業(yè)和資本盡快“走出去”，加大國際投資步伐。中國應(yīng)在統(tǒng)籌考慮提升自身產(chǎn)業(yè)核心競爭力和參與國際協(xié)調(diào)合作兩方面關(guān)系的前提下，以企業(yè)和市場為主體，著力組織推動具備實(shí)力的企業(yè)開展核心能力型跨國并購，通過更大范圍聚集全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素，培育中國的全球性跨國公司。除此之外，還需要進(jìn)一步拓展新的對外經(jīng)貿(mào)合作空間，有條件地加大對外援助力度，有目的性地創(chuàng)造新的外部需求，加強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。

3 消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型——形成外需與內(nèi)需平衡的格局。經(jīng)濟(jì)全球化仍然是大勢所趨，全面適應(yīng)國際形勢變化和國內(nèi)發(fā)展要求，仍然需要不斷拓展對外開放的廣度和深度，這是改革開放30余年的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也仍然是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力量。另一方面，迅速有力地?cái)U(kuò)大內(nèi)需是中國成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之舉，在開放型經(jīng)濟(jì)模式下，對外經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)在于繼續(xù)加強(qiáng)外需市場開拓的同時，不斷調(diào)整外需和內(nèi)需市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動中外需和內(nèi)需的平衡。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，未來的中國市場必將成為國際市場的一個組成部分，國內(nèi)市場與國際市場的界限逐漸模糊，將出口優(yōu)先的單一政策目標(biāo)轉(zhuǎn)型為出口推動與內(nèi)需擴(kuò)大并舉雙重政策目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的選擇。抓住后危機(jī)時代帶來的“被動轉(zhuǎn)型”契機(jī)，需要及時培育和啟動內(nèi)需市場，拉長基于內(nèi)需導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育從事技術(shù)研發(fā)、品牌設(shè)計(jì)、營銷渠道等高附加值環(huán)節(jié)的企業(yè)，對面向內(nèi)需市場的設(shè)計(jì)、研發(fā)等給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以扶持。對在內(nèi)需市場上取得成功，并獲得國際競爭力的企業(yè)開拓國際市場，要給予大力扶持，鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過內(nèi)需市場“練兵”再搶占國際市場。

責(zé)任編輯：垠喜