中國對外開放需有新思路

1978年以來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是改革開放之路。從開放的成就看，中國已在全球經(jīng)濟(jì)中居重要地位。2011年，中國對外貿(mào)易總額達(dá)到36421億美元，與排名第一的美國相差不到千億美元。連續(xù)10年來，中國基本都是吸引外商直接投資(FDI)最多的國家之一，僅僅排在美國之后。近年來，中國的對外直接投資持續(xù)攀升，也進(jìn)入了世界前10位的水平，“走出去”成為新時期中國對外開放的重要內(nèi)容。

對外貿(mào)易的高速發(fā)展，令很多學(xué)者和部分決策者將中國的經(jīng)濟(jì)增長模式歸類為“出口驅(qū)動型”，其中的主要依據(jù)就是中國的出口依存度過高，中國對外資的依賴過重。因而，在中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的過程中，一個重要的認(rèn)知就是要推動從“出口驅(qū)動”向“內(nèi)需驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，“內(nèi)需優(yōu)先”成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)走向深入，中國與全球經(jīng)濟(jì)互相交織的背景下，上述認(rèn)知存在一定的片面性，它割裂了中國經(jīng)濟(jì)增長與對外開放的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)作用，會破壞國人對繼續(xù)擴(kuò)大對外開放的信心。在新的歷史時期，對外開放需繼續(xù)走向深入，但必須有新的思路，來配合和完善中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型和升級。

第一，隨著人均GDP和人均消費能力的提升，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾將越來越體現(xiàn)在土地資源(包括附著于土地上面的水資源、自然植被等)和石油、鐵礦石等原材料等方面的供應(yīng)約束，以及空氣、排放等方面的環(huán)境約束，中國現(xiàn)有的資源稟賦已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法承受13億人口進(jìn)入小康社會的需求。在環(huán)境壓力不斷增加的前提下，中國擴(kuò)大內(nèi)需的資源供應(yīng)從哪里來?難道是繼續(xù)榨干我們的土地和礦產(chǎn)資源?只能從擴(kuò)大對外開放，也就是擴(kuò)大進(jìn)口中來。近期國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，可以看作是這方面政策調(diào)整的一個初步舉措，但僅有這個措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第二，1978年以來30多年的開放措施，更多含有“獎出限入”的重商主義色彩，擴(kuò)大出口、吸引外資成為各級政府對外開放的主要工作。在中國的外匯儲備超過3萬億美元，對貨幣政策獨立性產(chǎn)生干擾的時候，有效改變根深蒂固的重商主義思維，從更廣義的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)等高度來認(rèn)知擴(kuò)大進(jìn)口的重要性，應(yīng)該是未來中國擴(kuò)大對外開放的主要方面。要理順妨礙進(jìn)口的各個環(huán)節(jié)，消除中間的壟斷利潤，讓我們的企業(yè)可以更便利地使用國外供應(yīng)的石油、鐵礦石、木材，以至于機(jī)器設(shè)備和零部件，讓我們的居民可以更低成本地享受全球提供的農(nóng)產(chǎn)品和消費品，這樣將大大增加中國居民的福利水平。而進(jìn)口商品也將給進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國企業(yè)提供更多的競爭壓力和動力。

第三，“走出去”已經(jīng)成為中國對外開放的重要內(nèi)容。但前一階段“走出去”過于強(qiáng)調(diào)資金的“走出去”，政府支持的是國有企業(yè)的“走出去”，民營企業(yè)的“走出去”基本處于自生自滅狀態(tài)。下一階段更需要關(guān)注的是人員的“走出去”。只有人員“走出去”，能夠在國外生存和發(fā)展下去，資金的“走出去”才會有意義，才具有可持續(xù)性。因此，中國應(yīng)該在旅游、教育、商務(wù)、投資、移民等各個方面給本國人員合法走出去“開綠燈”，中國駐外使館的主要工作應(yīng)該轉(zhuǎn)型為領(lǐng)事保護(hù)和相關(guān)的服務(wù)工作，幫助走出去的國人融入當(dāng)?shù)厣鐣?，促進(jìn)東道國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。另一方面，在國人走出去的同時，還要鼓勵、規(guī)范越來越多外國人士進(jìn)入中國學(xué)習(xí)、工作和定居的現(xiàn)象。

第四，國家層面對外開放的制度建設(shè)則是要大大強(qiáng)化中國在全球治理的作用。一方面，中國要用專業(yè)化的人才充實提升自己在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、地區(qū)性開發(fā)組織等國際機(jī)構(gòu)中的地位。另一方面，要從制度上鼓勵中國國內(nèi)的專業(yè)人才和海外的留學(xué)人才積極報考上述國際機(jī)構(gòu)，同時打通這些機(jī)構(gòu)的華裔雇員回國工作、為國效力的道路。

我們有理由相信，下一個20年的中國經(jīng)濟(jì)必將是一個更為開放的體系，它將繼續(xù)從全球化中吸取能量，也必將在市場和要素等方面為全球經(jīng)濟(jì)提供更多的動力。這樣一個開放的體系，才是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目標(biāo)和應(yīng)有之義。