我國農(nóng)民工職業(yè)安全問題與對策

【摘要】農(nóng)民工已經(jīng)成為我國職業(yè)人群的主力軍，但他們面臨著勞動環(huán)境惡劣，勞動保護薄弱等問題。農(nóng)民工自身安全意識薄弱，企業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生投入低，政府安全監(jiān)督執(zhí)法力度薄弱。降低農(nóng)民工職業(yè)傷害，需要國家、企業(yè)和農(nóng)民工個人的共同參與和努力。要落實農(nóng)民工培訓政策，提高農(nóng)民工安全意識；強化企業(yè)安全文化建設(shè)，降低事故發(fā)生率；加強政府職業(yè)安全管制，提高安全管制效果。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工職業(yè)健康安全

【中圖分類號】F247 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0082-04

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》表明，我國目前農(nóng)民工總量達25278萬人，他們已成為職業(yè)人群的主力軍，為社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。他們大都從事勞動強度大，工作環(huán)境相對差的工作，成為職業(yè)危害的主要受害人群。從2009年河南農(nóng)民工張海超“開胸驗肺”到2011年范家貴等塵肺病人陷入“索賠長跑”困境、“蘋果”代工企業(yè)群體職業(yè)中毒，都反映出農(nóng)民工安全和職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域問題的嚴重性。農(nóng)民工職業(yè)安全越來越受到全社會的關(guān)注和重視。

一、我國農(nóng)民工職業(yè)安全存在的主要問題

1.農(nóng)民工勞動環(huán)境惡劣，職業(yè)病人數(shù)逐年攀升。目前，我國約有1600萬家企業(yè)作業(yè)場所存在著有毒有害現(xiàn)象，受到不同程度職業(yè)病危害的人數(shù)超過2億，而農(nóng)民工就占到其中的90%。據(jù)全國總工會2011年2月公布的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工職業(yè)安全隱患多，36.5%的農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)的問題，41.3%的農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%。農(nóng)民工勞動環(huán)境惡劣，再加上專業(yè)的勞動保護缺少，職業(yè)病已經(jīng)成為農(nóng)民工的主要殺手。衛(wèi)生部通報2010年全國新發(fā)職業(yè)病27240例，比2009年增加50%，其中農(nóng)民工占了大多數(shù)；塵肺病仍是我國最嚴重的職業(yè)病，2010年報告塵肺病例數(shù)占職業(yè)病報告例數(shù)的87.42%，塵肺病發(fā)病工齡有縮短的趨勢，超過半數(shù)的病例分布在中小型企業(yè)。據(jù)中國疾病預防控制中心2011年公布數(shù)據(jù)表明，我國國企和外資企業(yè)的職業(yè)健康檢查覆蓋率在30%左右，中小企業(yè)約為3%，職業(yè)健康平均覆蓋率不到10%。中小型企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主體，他們在勞動環(huán)境方面投入較少，再加上農(nóng)民工流動性較大，職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性等特點，我國農(nóng)民工每年實際新發(fā)職業(yè)病人數(shù)要遠高于現(xiàn)有統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。

2.農(nóng)民工勞動保護薄弱，工傷死亡事故頻發(fā)。據(jù)《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，農(nóng)民工主要從事制造業(yè)（占36.0%）和建筑業(yè)（占17.7%）。這兩大行業(yè)作業(yè)環(huán)境復雜，危險性較高。一些企業(yè)為了減少成本，規(guī)避本企業(yè)員工的用工風險，大量使用農(nóng)民工在有毒有害崗位上作業(yè)，沒有為他們配備必需的安全防護用品和設(shè)施。北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心2011年2月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查的農(nóng)民工職業(yè)病人中，僅有23.3%的單位設(shè)置有少許職業(yè)病防護設(shè)施，71.8%以上的單位沒有設(shè)置防護設(shè)施。還有4.9%的人根本不了解這方面的情況。農(nóng)民工普遍存在工作時間過長的問題。中國勞工觀察（CLW）2011年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查的企業(yè)中，每天加班時間超過3小時的占87%，幾乎沒有一家被調(diào)查工廠的工作時間合法，甚至有的企業(yè)每月加班超過200小時。勞動保護的薄弱加上工作時間過長，使得過度疲勞等原因?qū)е鹿鹿拾l(fā)生的比例高。以建筑業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，2010年我國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，同比上升2.2%，死亡2722人，同比上升6.9%，發(fā)生事故90%以上是農(nóng)民工。

3.農(nóng)民工安全培訓滯后，安全生產(chǎn)知識缺乏?！?011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，農(nóng)民工以初中文化程度為主，沒有參加過任何技能培訓的農(nóng)民工達到68.8%。在以經(jīng)濟利益為主導的條件下，企業(yè)對安全培訓工作重要性認識不足，積極性不高，仍然存在著輕安全、重生產(chǎn)，忽視安全培訓，重技能培訓的問題。據(jù)研究統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，由人的不安全行為造成的占90%以上，發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)占80%以上。農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識缺乏，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力與挑戰(zhàn)。據(jù)北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心公布的調(diào)查結(jié)果，在調(diào)查的企業(yè)中，僅有17.1%的單位進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，沒有進行職業(yè)衛(wèi)生培訓的達到80.0%。還有企業(yè)培訓流于形式，培訓時間不足，針對性不強，達不到安全培訓的預期目的和效果。農(nóng)民工缺乏起碼的安全生產(chǎn)意識和安全防護能力，導致農(nóng)民工付出慘重的生命代價。

4.女性農(nóng)民工特殊保護政策得不到很好的落實。目前，我國女性農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的34.1%。女職工由于生理和身體條件的原因，我國法律法規(guī)對她們給予了特殊的保護。1988年，國務院頒布了《女職工勞動保護規(guī)定》。2012年4月28日，《女職工勞動保護特別規(guī)定》修訂發(fā)布。該規(guī)定對于解決和減少女職工因生理特點造成的特殊困難、保護女職工健康，做出了明確的規(guī)定。但女性農(nóng)民工權(quán)益受損事件仍接連出現(xiàn)。據(jù)研究調(diào)查表明，有近40%的婦女在孕期沒有受到特殊保護，由于生育等正常生理行為而受到用人單位權(quán)益侵害的事時常發(fā)生，許多非公有制企業(yè)女農(nóng)民工在休產(chǎn)假期間沒有任何補貼。全國總工會的一項調(diào)查也顯示，部分非公制企業(yè)女性農(nóng)民工在“四期”保護上存在死角。以餐飲服務行業(yè)為例，有39.3%的女職工在經(jīng)期被安排從事高處、低溫、冷水作業(yè)，國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動，以及孕期禁忌從事的勞動，懷孕7個月以上時有17.7%的被延長勞動時間，有10.4%的從事夜班勞動。有80%的女職工在哺乳期內(nèi)仍從事第三級體力勞動強度的勞動。

二、農(nóng)民工職業(yè)安全問題產(chǎn)生的原因

1.農(nóng)民工自身安全意識薄弱。自身缺乏安全保護意識是誘發(fā)安全事故、導致安全事故發(fā)生的一個致命原因。農(nóng)民工大多數(shù)沒有醫(yī)療保險，他們普遍以臨時工、季節(jié)工的身份從事風險較高和職業(yè)危害較嚴重的工作，加上許多人缺乏職業(yè)病防范意識和基本常識，使得他們成為現(xiàn)階段職業(yè)病的高危人群。據(jù)學者鄭步云所做的一項調(diào)查結(jié)果表明，有54.9%農(nóng)民工職業(yè)病患者在患病前根本不知道所從事的職業(yè)有危害，有46.4%的農(nóng)民工不知道對所從事有危害的工作如何采取防護措施。近年來，隨著農(nóng)民工文化水平的提高，一些職業(yè)病知識的普及，對職業(yè)危害的認知也有所提高，但許多農(nóng)民工迫于生計，還是會選擇一些高危工作。在作業(yè)環(huán)境的改善方面，農(nóng)民工與企業(yè)之間地位懸殊，他們很難有力量要求改善工作條件，處于弱勢地位的農(nóng)民T自然就喪失了維護自身健康的能力。農(nóng)民工大規(guī)模發(fā)生職業(yè)病的事件屢屢見報，而且大多發(fā)生在建筑施工、礦山開采、危險化學品等農(nóng)民工就業(yè)相對集中的行業(yè)，因為農(nóng)民工識別職業(yè)危害的意識不強，就診時也不能有意識地向醫(yī)生告知自己職業(yè)危害暴露史，導致醫(yī)生的誤診率竟高達57.1%。

2.企業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生投入低。雖然大型國有企業(yè)近年來增加了安全生產(chǎn)的投入，但有些企業(yè)還存在安全和職業(yè)危害的防治投入不足的問題。拼人力、拼設(shè)備現(xiàn)象也在有些企業(yè)中存在，事故隱患增加。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，我國企業(yè)年均安全總投入占GDP比例為0.7%，而發(fā)達國家一般占到3%左右。雖然我國安全生產(chǎn)投入水平的絕對量有一定的增量，但其增長的速度趕不上CDP的增長速度；另外，企業(yè)安全投入占GDP的比例平均以3.8%的比例呈下降的趨勢，這與我國GDP的發(fā)展速度是極不相稱的，與經(jīng)濟的快速發(fā)展很不協(xié)調(diào)。在安全投入的分布上，民營企業(yè)的安全投入水平則更低。安全投資的效益需要一定的周期，而在以追求經(jīng)濟效益的指導下，不少企業(yè)為了盡快收回投資，獲得經(jīng)濟效益，想方設(shè)法開源節(jié)流，對一些安全措施的投資極不情愿，導致企業(yè)發(fā)生事故的隱患長期存在。另外，在農(nóng)民工安全培訓方面，雖然國家制定了相關(guān)政策，但缺少具體的可以執(zhí)行的細則，有的企業(yè)通過中介公司運行，培訓缺乏針對性，效果大打折扣。

3.政府安全監(jiān)督執(zhí)法力度薄弱。首先，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量不足。據(jù)悉，我國安全監(jiān)察人員的萬人（職工）配備率是0.2，美國是我國的10余倍，英國是我國的22倍，日本是我國的7倍，德國是我國的16倍。安全和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察人員配備率低，直接導致國家對企業(yè)安全監(jiān)督率較低。北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心在全國范圍內(nèi)調(diào)研結(jié)果表明，在有效調(diào)查數(shù)據(jù)中，政府部門對職業(yè)病人所在單位進行過檢查的只占到52.9%；沒有接受過政府檢查，占到34.6%以上。其次，在政策的導向上，雖然各級政府制定了一系列安全生產(chǎn)相關(guān)政策，但大多停留在文件中，沒有真正貫徹落實到企業(yè)，“安全第一”的口號在實際執(zhí)行中大打折扣。地方政府往往受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，使得安全政策的執(zhí)行力、安全工作的執(zhí)法力度逐級遞減。再次，我國安全監(jiān)管體制發(fā)生多次變化，監(jiān)管職能交叉等問題尚未完全解決，導致監(jiān)管效率較低。監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊。在工作中，“執(zhí)法不嚴、工作不實”的問題普遍存在。一些領(lǐng)導干部和工作人員失職瀆職，甚至充當非法違法的保護傘，干擾安全執(zhí)法，導致政府檢查的成效并不明顯。

三、加強和改進農(nóng)民工職業(yè)安全的對策

1.落實農(nóng)民工培訓政策，提高農(nóng)民工安全意識。首先，認真落實農(nóng)民工培訓政策。國家針對農(nóng)民工培訓，制定了相關(guān)政策，各企業(yè)要結(jié)合自身特點，研究制定安全培訓的內(nèi)容，貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，及時完善農(nóng)民工培訓體系。其次，提高安全培訓質(zhì)量。加強需求調(diào)研分析，根據(jù)不同行業(yè)農(nóng)民工特點，采取靈活多樣和農(nóng)民工喜聞樂見的方式傳授安全知識，注重實踐教學，提高培訓效果；加強培訓考核，實施教考分離，嚴格考核標準，確保培訓質(zhì)量；加強培訓機構(gòu)管理，淘汰培訓質(zhì)量不高、培訓不規(guī)范的機構(gòu)。再次，提供安全培訓經(jīng)費支持。將農(nóng)民工安全培訓資金列入政府預算；學習和借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，改變我國目前工傷保險輕預防、重賠償?shù)淖龇?，將工傷保險按比例提取，用于農(nóng)民工安全培訓教育；對一些進行農(nóng)民工崗前安全培訓企業(yè)進行財政補貼或者稅收優(yōu)惠政策，從而讓企業(yè)增加安全培訓投入，提高農(nóng)民工安全意識。

2.強化企業(yè)安全文化建設(shè)，降低事故發(fā)生率。一是積極營造安全文化氛圍。企業(yè)要運用多種方式宣傳安全知識，在作業(yè)場所設(shè)置標志標語、安全勸導牌，警示牌；在農(nóng)民工生活區(qū)設(shè)置安全用語、安全文化長廊，親情囑托擴大宣傳面。努力營造安全文化氛圍，從而不斷提高農(nóng)民工安全意識、改進其不安全行為。二是將安全文化建設(shè)融入企業(yè)各項工作。找準切入點，緊緊圍繞職業(yè)安全管理過程中存在的問題開展活動，增強安全文化建設(shè)的實效性。注意不同農(nóng)民工職業(yè)安全的差異，建立不同崗位的安全技能理論體系，注重農(nóng)民工安全文化績效，防止形式主義，確保安全生產(chǎn)。三是提高農(nóng)民工安全文化素養(yǎng)。安全技術(shù)和勞動保護措施只是進行職業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，農(nóng)民工職業(yè)安全的保證，還必須依賴提高農(nóng)民工安全文化的素養(yǎng)，用安全文化來感染農(nóng)民工，喚醒對自己身心健康和生命安全的需要，自覺控制不安全行為。

3.加強政府職業(yè)安全管制，提高安全管制效果。要建立高質(zhì)量的職業(yè)安全管制體系。借鑒美國職業(yè)安全管理的做法，按照保護工人的安全健康設(shè)置管制職能；建立具有獨立、統(tǒng)一、權(quán)威的安全管制機構(gòu)，以確保管制機構(gòu)能依法公正行使自己的權(quán)力，防止影響和干擾；消除管制機構(gòu)權(quán)責不明、職能交叉的現(xiàn)象，建立統(tǒng)一職能的政府管制機構(gòu)；確保政府管制機構(gòu)的權(quán)威性，保證管制機構(gòu)正常運行。要加大事故查處力度，增強企業(yè)安全投入動力。考慮現(xiàn)時經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以生命價值理論為依據(jù)，合理設(shè)計農(nóng)民工傷亡賠償標準，以安全立法的形式顯著提高因工死亡人員遺屬和傷殘人員的賠償撫恤金，提高企業(yè)的違規(guī)成本；對一些大型事故負有領(lǐng)導責任的人員，追求刑事責任；依照事故性質(zhì)和大小，提高設(shè)定處罰標準，顯著增加企業(yè)事故成本，增強企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視力度，從而加大企業(yè)安全投入。要加強對安全監(jiān)督領(lǐng)域瀆職行為的預防與查處。安全監(jiān)督機構(gòu)、安全執(zhí)法人員的公正執(zhí)法是維護社會公平與正義，保證各項政策得到落實的關(guān)鍵。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位和安監(jiān)執(zhí)法人員的教育，從源頭上預防瀆職犯罪；加大調(diào)查與偵查工作力度，堅持嚴格執(zhí)法，與偵查監(jiān)督、公訴部門配合，對瀆職行為立案監(jiān)督，追究刑事責任，依法對其量刑，做到不錯不漏，從而保證監(jiān)管執(zhí)法的效果。

（收稿日期：2012—09—19責任編輯：垠喜）