進(jìn)一步深化干部人事制度改革的思考

黨的十七大以來，各地各部門認(rèn)真貫徹上級部署和要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，干部人事制度改革取得顯著成效。從全國的情況看，主要呈現(xiàn)出六個鮮明的特點(diǎn)：一是干部選拔任用提名制度更加完善，提高了民主性和公開性。二是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制更加健全，提高了科學(xué)性和全面性。三是干部選拔方式更加科學(xué)完備，提高了競爭性和公正性。四是干部培養(yǎng)鍛煉制度更加健全完整，提高了靈活性和多樣性。五是干部監(jiān)督管理機(jī)制更加有力到位，提高了嚴(yán)肅性和權(quán)威性。六是選人用人風(fēng)氣更加優(yōu)良，提高了公正性和滿意度。

從廣西地稅系統(tǒng)來看，近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，勇于探索，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，有效提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)了隊(duì)伍活力。主要是在五個方面下功夫，努力營造五種良好氛圍。一是在健全干部人事管理制度上下功夫，努力營造規(guī)范化管理的良好氛圍。先后制定出臺了10多個干部人事管理制度，明確選人用人的原則、條件、范圍、辦法，規(guī)范了工作的方式、程序、紀(jì)律。二是在推進(jìn)競爭性選拔干部上下功夫，努力營造公平競爭的良好氛圍。先后實(shí)行了公開招錄、競爭上崗、公推直選、考試選調(diào)、差額票決5種競爭選拔方式，為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出提供了平臺，為擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。三是在干部選拔培養(yǎng)方式上下功夫，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。先后采取“雙推雙考”、掛職鍛煉、輪崗交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、建立后備5種方式培養(yǎng)鍛煉干部，提高干部駕馭復(fù)雜局面和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。四是在擴(kuò)大群眾參與范圍上下功夫，努力營造民主集中的良好氛圍。每年先后開展目標(biāo)責(zé)任制考評、公開述職述廉、民主推薦干部、“一報告兩評議”、召開民主生活會5種方式廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與度和透明度。五是在加強(qiáng)對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上下功夫，努力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。先后制定并堅(jiān)持執(zhí)行黨組中心組學(xué)習(xí)制度、班子定期巡視制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、廉政責(zé)任考評制度、主題教育月制度、廉政談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，全方位加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，切實(shí)做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。實(shí)踐證明，深化干部人事制度改革，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要，是加強(qiáng)干部人事工作的根本之舉，是解決當(dāng)前干部人事工作中突出問題的主要手段。干部人事工作只有在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，才能取得新的成效。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動，人們思想觀念發(fā)生深刻變化，信息技術(shù)發(fā)生深刻變更，國際局勢發(fā)生深刻調(diào)整，干部人事工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。這就要求各部門、各單位組織人事部門要切實(shí)樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，繼續(xù)大力推進(jìn)干部人事工作，繼續(xù)解放思想，勇于創(chuàng)新，不斷深化干部人事制度改革，努力在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。具體要做到八個“更加重視”：

一是更加重視黨政職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)減輕干部工作負(fù)擔(dān)。從上級機(jī)關(guān)做起，真正退出該由市場承擔(dān)的職能，解決政府職能越位問題，真正轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，解決“文山會?！焙陀瓉硭屯鶈栴}。

二是更加重視干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高干部能力素質(zhì)。從上級機(jī)關(guān)做起，制定激勵政策吸引高學(xué)歷高素質(zhì)人才從事國家管理，加大對現(xiàn)有干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升黨政人才整體素質(zhì)。

三是更加重視對媒體網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)管理，切實(shí)防止媒體惡意炒作。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理，采取實(shí)名制發(fā)帖，及時跟蹤監(jiān)督，防止一些媒體嘩眾取寵、夸大其辭、以偏概全，制造黨群、干群矛盾，牢牢掌握輿論主動權(quán)。

四是更加重視建立激勵機(jī)制，切實(shí)調(diào)動干部工作積極性。提高年度考核獲優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，允許地方保留少量的工作性獎勵特別是績效考評掛鉤獎勵，提高特殊行業(yè)崗位和邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，解決平均主義吃大鍋飯問題。

五是更加重視干部使用的平衡性，切實(shí)優(yōu)化干部來源結(jié)構(gòu)。從上級機(jī)關(guān)做起，按五湖四海的原則，拓寬干部來源渠道，解決區(qū)域之間、行業(yè)之間出干部不平衡的問題，解決領(lǐng)導(dǎo)干部扎堆從一個地區(qū)或一個部門產(chǎn)生的問題，使各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都有盼頭。

六是更加重視選拔干部的透明性，切實(shí)推進(jìn)干部選拔的民主進(jìn)程。干部的資格條件、推薦提名、考試考核、得分得票、醞釀討論都讓群眾知曉，吸收群眾參與，接受群眾監(jiān)督，并鼓勵在基層單位、機(jī)關(guān)內(nèi)部試行公推直選、競爭直選、差額選舉。

七是更加重視對干部的人文關(guān)懷，切實(shí)增強(qiáng)干部的歸屬感。健全干部定期體檢制度，有針對性地進(jìn)行檢查。真正落實(shí)干部帶薪休假制度，確實(shí)因工作原因不能休的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。建立干部心理舒緩室和干部活動中心，豐富干部業(yè)余生活。適當(dāng)控制干部異地交流的范圍，切實(shí)解決干部長期兩地分居和帶來的機(jī)關(guān)空巢問題。

八是更加重視垂直管理部門干部的成長，拓寬垂管部門發(fā)展空間。建立垂管部門與地方黨政部門干部提拔交流掛職制度，適當(dāng)增加垂管部門領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，加快推行垂管部門干部分類管理（行政、執(zhí)法、技術(shù)三類）步伐，解決部分地區(qū)垂管部門干部的福利待遇低于所在地干部的問題。

（作者系廣西壯族自治區(qū)地方稅務(wù)局局長、黨組書記）