因地制宜實(shí)施邊民就業(yè)培訓(xùn)工程強(qiáng)化措施促進(jìn)邊境城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

邊境地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力是一個(gè)特殊的群體，他們既是國(guó)防衛(wèi)士，又是貧困群體，雖然貧困，但又不能大量外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，更不能后撤搬遷，多一戶邊民多一個(gè)哨所。加快邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且還具有十分重要的政治意義和國(guó)防意義。

百色市是廣西壯族自治區(qū)面積最大的市，總面積3.63萬平方公里，位于廣西西部，西與云南相接，北與貴州毗鄰，東與首府南寧緊連，南與越南接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)365公里，境內(nèi)有靖西、德保、那坡三個(gè)邊境縣。其中，靖西縣與越南高平省茶嶺、重慶、河廣三縣接壤，邊境線長(zhǎng)152.5公里。德?？h有2個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)村與越南接壤。那坡縣南部與越南高平、河廣兩省苗皇、河廣、通農(nóng)、保樂、寶林五縣接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)207公里，是廣西陸地邊境線最長(zhǎng)的縣份。

2008年11月7日胡錦濤總書記在《關(guān)心群眾生活：廣西百色市那坡縣邊境一線村屯少數(shù)民族群眾生活極端貧困》一文上作出“加大對(duì)邊境一線村屯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持力度，幫助困難群眾解決飲水、用電、行路難等問題”的重要批示，按照胡總書記的批示精神以及廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府“興邊富民”的總體部署，2009年2月，百色市結(jié)合邊境農(nóng)村實(shí)際，啟動(dòng)實(shí)施邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工程，對(duì)靖西、德保、那坡三縣0—20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)工作。幾年來，在廣西壯族自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳和各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，百色市各級(jí)人社部門因地制宜，強(qiáng)化措施，邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作取得較好成果，進(jìn)一步提高了邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)和就業(yè)技能，促進(jìn)邊民就近就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，增加邊民收入，實(shí)現(xiàn)“守邊、固邊、興邊”的目標(biāo)。2009年以來，靖西、德保、那坡三縣共培訓(xùn)邊境農(nóng)村勞動(dòng)力4.70萬人，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)3.20萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率68.09%。

建立三個(gè)保障，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)

邊民的生產(chǎn)、生活牽動(dòng)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心，廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨、自治區(qū)主席馬飚、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)蔣明紅等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨百色邊境地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，指示要切實(shí)加強(qiáng)邊境群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們走上脫貧致富的路子。百色市委、市人民政府積極貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要批示和郭聲琨書記、馬飚主席等領(lǐng)導(dǎo)講話精神，高度重視邊境村屯群眾當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，在加大邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程作為為邊民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，納入政府重要議程，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立政策保障。市人民政府下發(fā)了《百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作方案的通知》，提出了“實(shí)施邊民大培訓(xùn)，使邊民實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)有所提高、生產(chǎn)技術(shù)明顯提高，收入有所增加；有外出務(wù)工愿望的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)80%以上”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確了各縣的培訓(xùn)內(nèi)容、目標(biāo)、要求和工作責(zé)任。

建立宣傳保障。邊境各縣區(qū)結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，采取各種宣傳手段，加大邊民職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)大培訓(xùn)宣傳力度。市、縣人力資源和社會(huì)保障部門通過報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播等媒體，加大對(duì)邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道工作推進(jìn)情況和宣傳創(chuàng)業(yè)典型。那坡縣人力資源和社會(huì)保障局深入邊境村屯召開座談會(huì)并發(fā)放宣傳資料，宣傳本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，營(yíng)造“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的社會(huì)新觀念，并通過印發(fā)招工簡(jiǎn)章等形式向邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力推薦企業(yè)用工信息。還組織干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所有關(guān)工作人員組成7個(gè)工作小組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯召開動(dòng)員會(huì)，發(fā)動(dòng)廣大邊民積極參加技能技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)動(dòng)員，共有3208人參加了第一輪職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，已實(shí)現(xiàn)就地就近或轉(zhuǎn)移就業(yè)19373人。

建立基礎(chǔ)保障。2009年以來，在市人力資源和社會(huì)保障局協(xié)調(diào)組織下，德保、靖西、那坡三縣人力資源和社會(huì)保障部門安排工作人員，深入邊境村屯調(diào)查摸底，全面掌握勞動(dòng)力分布、勞動(dòng)力就業(yè)愿望和培訓(xùn)意向、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，建立邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫和邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力臺(tái)賬，并多次召開專題會(huì)議，研究制定本縣邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作措施和工作方案，為做好各項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

明確三個(gè)重點(diǎn)，注重培訓(xùn)效果

在市、縣黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，百色市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、教育、扶貧等相關(guān)部門，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，共同推進(jìn)邊民培訓(xùn)活動(dòng)。

立足農(nóng)村實(shí)際，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。幾年來，邊境三縣堅(jiān)持以邊民需要培訓(xùn)的工種為前提，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的務(wù)工實(shí)際、培訓(xùn)意愿、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。如，靖西、德保兩縣結(jié)合邊境地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地開展種煙、烤煙職業(yè)技能培訓(xùn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來，兩縣煙葉種植面積成倍增長(zhǎng)，特別是靖西縣已發(fā)展成為廣西煙葉種植大縣，種植面積達(dá)50000多畝。那坡縣為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，對(duì)苗族邊民開展日常生活常識(shí)、普通話及種養(yǎng)殖基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，通過種桑養(yǎng)蠶職業(yè)技能培訓(xùn)后，全縣邊民從事種桑養(yǎng)蠶工作5000多人，有力地促進(jìn)了邊民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)及增加經(jīng)濟(jì)收入。那坡縣平孟鎮(zhèn)農(nóng)信村卡懷屯屬邊境0—3公里內(nèi)村屯，共有41戶160人，其中勞動(dòng)力121人，有46人外出務(wù)工，余下勞動(dòng)力75人。2009年以來，卡懷屯在農(nóng)信村黨支部書記黃美新帶領(lǐng)下，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查，選定砂糖桔種植這一項(xiàng)目。項(xiàng)目選定后，在地方政府的聯(lián)系下，2010年縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)業(yè)局組織技術(shù)人員到卡懷屯開展種植技術(shù)培訓(xùn)。在開展技能培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)教師結(jié)合種植項(xiàng)目長(zhǎng)短情況，在種植砂糖桔同時(shí)套種其他農(nóng)作物，以提高土地利用率。在技術(shù)員的培訓(xùn)及引導(dǎo)下，2010年至今，卡懷屯砂糖桔種植已達(dá)460畝，戶均種植達(dá)11.2畝，形成了一定的規(guī)模。預(yù)計(jì)種植的砂糖桔將在2年后有收入，不僅提高卡懷屯群眾的收入，還帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

緊扣市場(chǎng)需求，重點(diǎn)抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。近年來，靖西縣農(nóng)用運(yùn)輸車有較大幅度增加，該縣以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛員技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密銜接制定全縣職業(yè)技能培訓(xùn)工作計(jì)劃，為勞動(dòng)力市場(chǎng)用工輸送符合需要的農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛員。學(xué)員培訓(xùn)合格后，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)縣內(nèi)鋁、錳工業(yè)園區(qū)等企業(yè)的用工需求，引導(dǎo)邊境村屯村民參加農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛員培訓(xùn)的合格人員轉(zhuǎn)移到錳、鋁工業(yè)園區(qū)就業(yè)；或依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)培訓(xùn)合格人員從事烤煙、桑蠶和水果生產(chǎn)等，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；或向“興邊富民”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2012年2月底，全縣已組織邊民舉辦農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛員培訓(xùn)10期，培訓(xùn)合格取得駕照889人。邊民通過勞務(wù)增收改善自己生活，共同致富，共建文明富裕和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三縣在抓好各類培訓(xùn)的過程中，注重個(gè)人特長(zhǎng)和技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。如，德?？h龍光鄉(xiāng)大邦村大邦屯的楊瑞江2009年從廣東回到家鄉(xiāng)，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班后決定自主創(chuàng)業(yè)。他憑借自己在外打工所學(xué)到的焊接技術(shù)，在縣城沿街租下一個(gè)門面，初次貸款投資3萬元，開了一家門窗加工裝飾店。由于多年來一直從事五金焊接工作，技術(shù)精湛，服務(wù)周到，很快就贏得了客戶的青睞，打開了本地門窗加工裝飾市場(chǎng)，在德保鋁合金加工裝修業(yè)打響了知名度，定單定貨量不斷增多，門店年利潤(rùn)超10萬元。目前，裝飾店已向社會(huì)招聘員工10名，按每天80元計(jì)算工資，員工每個(gè)月的工資均超過2000元。在楊瑞江的帶動(dòng)下，龍光鄉(xiāng)大邦村大邦屯同村的邊民掀起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，原在廣東打工的陳華峰、農(nóng)保章、農(nóng)保盛、農(nóng)保平、楊德科等村民也紛紛返鄉(xiāng)，開了夫妻門窗店、兄弟鋁合金店，在德?？h城有8家大邦屯開的鋁合金門窗店，生意非常興隆，每個(gè)店年純收入2萬多元。

強(qiáng)化三個(gè)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真做好邊民的就業(yè)指導(dǎo)工作，在引導(dǎo)農(nóng)民工跨縣轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，因地制宜，鼓勵(lì)就地就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。靖西縣依托資源優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)邊境村屯農(nóng)民工到縣內(nèi)錳、鋁工業(yè)園區(qū)就業(yè)；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民工從事烤煙、桑蠶和甘蔗生產(chǎn)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民工向“興邊富民”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)；依托湖潤(rùn)鎮(zhèn)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事導(dǎo)游、船工、攝影和小本經(jīng)營(yíng)等，使一部分農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。同時(shí)，廣泛收集用工信息，加強(qiáng)與用人企業(yè)對(duì)接，開通勞務(wù)輸出直通車，將87名邊民送到桂林荔浦佰客喜家居有限公司就業(yè)。德保縣部分邊民參加培訓(xùn)后成功應(yīng)聘到本縣或外地學(xué)校食堂、賓館、酒店等服務(wù)性工作崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；部分邊民創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)了美食快餐店、燒鹵味美食店、德保特色風(fēng)味小吃店等。

強(qiáng)化考核鑒定機(jī)制。培訓(xùn)結(jié)束后，人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)職業(yè)準(zhǔn)入工種培訓(xùn)學(xué)員組織參加職業(yè)技能考核鑒定，合格者由人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。如德?？h組織開展中式烹調(diào)師培訓(xùn)后，由百色飯店職業(yè)技能鑒定所考評(píng)員對(duì)學(xué)員進(jìn)行統(tǒng)一的理論與操作兩種職業(yè)技能專業(yè)考試、考評(píng)、鑒定，共鑒定185人。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)邊境農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作的深入開展。全市充分發(fā)揮“陽光工程”培訓(xùn)資金、扶貧培訓(xùn)資金、再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金對(duì)邊境農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)就業(yè)工作的促進(jìn)作用，及時(shí)按相關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)和申領(lǐng)相應(yīng)補(bǔ)貼，并管好用好各項(xiàng)資金。靖西、那坡、德?？h從地方財(cái)政安排一定的資金，作為邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于教師授課費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)和邊境村屯困難培訓(xùn)對(duì)象的午餐補(bǔ)貼等，確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作順利開展。同時(shí)，市、縣人力資源和社會(huì)保障局將21個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)列入全市基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)單位，從再就業(yè)資金中安排105萬元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為邊民提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)邊民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

幾年來，百色市通過實(shí)施邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工程，邊境村屯農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)和就業(yè)技能得到進(jìn)一步提高，邊民有效實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全市就業(yè)工作邁上新臺(tái)階，為全區(qū)邊境勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（廣西百色市人力資源和社會(huì)保障局供稿）