因地制宜整合資源 落實資金強化管理廣西扎實推進基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作

廣西毗鄰經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲和港澳地區(qū)，西連大西南，是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，是中國西南最便捷的出海通道，是華南通向西南的樞紐，是全國唯一具有沿海、沿江、沿邊優(yōu)勢的少數(shù)民族自治區(qū)。2010年末，廣西總?cè)丝?159.46萬人，其中勞動力資源總?cè)藬?shù)3732萬人，從業(yè)人員2903萬人，富余或閑置勞動力約850萬人。

由于歷史的原因，廣西縣、鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)設(shè)施缺乏，設(shè)備條件簡陋，基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力和水平不高。“十一五”時期，廣西牢牢把握“民生為本，人才優(yōu)先”工作主線，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，圍繞“穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定”，堅持把改善就業(yè)和社會保障服務(wù)放在突出位置，依托國家基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，扎實開展基層公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。目前，廣西已有5個縣的就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心建成并投入使用，縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，公共服務(wù)能力明顯提高，布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)并具有較強輻射和帶動作用的基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系初現(xiàn)雛形。

☆提前部署提前規(guī)劃，搶抓機遇爭取項目☆

2010年底，全國人力資源和社會保障系統(tǒng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)推動會召開后，廣西按照建立項目庫的思路提前部署建立2011年試點項目的儲備工作。各市高度重視備選項目上報工作，上報的備選項目大部分已經(jīng)完成可行性研究報告，開展試點的條件比較成熟。項目庫的建立，為廣西做好試點項目申報和遴選工作取得了主動，也為做好下一步和今后的試點工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

百色市田林縣審時度勢，早在2010年之前就開始著手準備基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的申報工作，包括收集申報工作材料相關(guān)文件，到兄弟縣市考察、學(xué)習(xí)，向區(qū)、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)咨詢申報工作程序，調(diào)研編制項目建議書等。該縣人民政府將基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目列入縣“十一五”建設(shè)項目計劃，此后，一直把爭取項目工作列為每年的重點工作。機遇總是眷顧早準備的先行者，2010年國家正式啟動基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目試點工作，田林縣被自治區(qū)發(fā)改委、人社廳列為試點縣，成為全國首批試點縣之一。建設(shè)項目落實后，田林縣集中力量第一時間做好基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)環(huán)評、勘察，編制可行性研究報告，及時上報自治區(qū)發(fā)改委評審，項目的招投標、施工圖設(shè)計、審查和項目監(jiān)理招投標等工作都嚴格按規(guī)定程序完成，僅僅用5 個月的時間就完成了項目開工的準備工作，為建設(shè)項目的順利開工提供了組織和程序保障。2010年9月10日，田林縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)正式開工。依托國家項目資金支持，加上地方配套資金及時到位，2011年12月，田林縣投資788萬元的縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心以及八渡鄉(xiāng)、浪平鄉(xiāng)、百樂鄉(xiāng)、六隆鎮(zhèn)4個就業(yè)和社會保障服務(wù)中心大樓建成投入使用，配備了相關(guān)辦公設(shè)備，直接服務(wù)全縣13.4萬名農(nóng)村勞動力和4.2萬名社會保險參保人。

☆成立機構(gòu)加強領(lǐng)導(dǎo)，上下齊心攻堅克難☆

基層就業(yè)和社會保障工作是關(guān)系基層廣大人民群眾根本利益的重要民生工作，是整個就業(yè)和社會保障工作的基礎(chǔ)。廣西各級黨委、政府充分認識到基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作對擴大就業(yè)和建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大意義，從“穩(wěn)就業(yè)，促發(fā)展、保穩(wěn)定”的政治高度，將試點工作納入黨委、政府重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門力量將試點工作抓緊抓實。為加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從自治區(qū)到市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別成立了基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，自治區(qū)、市、試點縣政府主要負責人擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員單位包括政府辦、發(fā)改、人社、監(jiān)察、國土資源、建設(shè)、財政、審計等部門。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，聽取試點工作情況匯報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)用地、規(guī)劃、項目審批、資金籌措以及項目實施等重大事項，為試點工作的開展提供了強有力的組織保證。

作為項目牽頭部門，發(fā)改和人社部門承擔著更大的責任和工作壓力，每一個項目建設(shè)的背后，都凝聚著他們大量的協(xié)調(diào)工作和付出的辛勤汗水。從2010年4月第一批試點項目啟動以來，自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長蔣明紅多次組織召開專題會議，聽取全區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作匯報，先后到各項目試點縣檢查指導(dǎo)調(diào)研。副廳長沈德海、于祖毅、韋剛強先后帶領(lǐng)相關(guān)處室人員深入各試點縣項目工地現(xiàn)場辦公，督查工程建設(shè)進度，幫助地方協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的實際困難和問題。試點縣和所在市將工程項目擺在重要位置，積極對接國家部委和各級政府，落實配套資金，爭取更多的項目資金。各試點縣都成立項目推進小組，大力推進項目實施，做到“一項目一方案”，明確建設(shè)目標、功能設(shè)計、建設(shè)標準、經(jīng)費投入、進度安排，切實加強項目實施管理。為了落實配套資金，各級人社部門做了大量工作，跑財政，找政府，挖掘內(nèi)部潛力。在各級政府、發(fā)改、財政、人社等部門的共同努力下，全區(qū)2010、2011年試點項目所需配套資金都在當年全部落實到位。

田林縣城區(qū)面積狹小，建設(shè)用地緊缺，為落實項目建設(shè)用地，縣人社局積極與國土、建設(shè)規(guī)劃等部門聯(lián)系，了解城市規(guī)劃和建設(shè)用地情況，向縣委、縣人民政府提出可行的建設(shè)選址和用地方案。百色市人社局主要領(lǐng)導(dǎo)親自與縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通，并專程向自治區(qū)人社廳匯報，爭取自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)人社廳有關(guān)負責同志到縣里實地調(diào)研，落實項目建設(shè)選址。經(jīng)自治區(qū)、市、縣三級人社部門共同努力，在當?shù)亟ㄔO(shè)用地價格節(jié)節(jié)攀升，每平米接近6000元的情況下，田林縣最終在繁華便利的樂里鎮(zhèn)爭取了1149.56平方米的土地無償劃撥為項目建設(shè)用地。

☆籌措落實配套資金，確保項目建設(shè)實施☆

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點的通知》（發(fā)改辦就業(yè)〔2010〕672號）明確提出：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方支持”等原則，由政府投資、分級負擔，建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)場所。基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作啟動后，根據(jù)國家發(fā)改委對試點項目建設(shè)資金的安排，廣西自治區(qū)本級及各試點縣相關(guān)部門積極落實和籌措試點項目所需配套資金。按照項目投資計劃，廣西2010年8個試點項目投資總額5674萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資安排2522萬元，自治區(qū)籌集1200萬元，縣級自籌配套1952萬元；2011年8個試點項目投資總額6385萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資安排2925萬元，自治區(qū)籌集1480萬元，縣級自籌配套1980萬元。圍繞試點項目建設(shè)，全區(qū)上下齊抓配套資金的落實。在各級政府、發(fā)改、人社、財政等部門的共同努力下，2010年、2011年全區(qū)試點項目的地方配套資金都在當年全部落實到位。自治區(qū)本級2010年、2011年分別為試點項目落實配套補助資金1200萬元、1480萬元。

各試點縣抓住難得的機遇，深刻領(lǐng)會人力資源和社會保障部《關(guān)于印發(fā)進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（人社部發(fā)〔2010〕22號）精神，在中央、自治區(qū)安排相應(yīng)資金的基礎(chǔ)上，千方百計整合資源，以資產(chǎn)置換等方式籌集建設(shè)項目資金，確保項目的正常推進和如期完成。巴馬縣由于縣財政比較困難，為籌集縣級配套資金，縣人民政府常務(wù)會議決定拍賣縣就業(yè)服務(wù)中心房地產(chǎn)，并將拍賣收入回撥作為縣本級財政配套資金?！氨R未動，糧草先行”，配套資金的落實解決了項目的前期工作經(jīng)費，為項目的順利啟動奠定了良好的基礎(chǔ)。由于政府重視，部門請示匯報到位，全區(qū)其他試點項目所需資金都在當年全部落實到位，確保了建設(shè)項目的正常推進和如期完成。

☆因地制宜整合資源，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)☆

按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點的通知》中“因地制宜，整合資源”原則，廣西在規(guī)劃就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施時注意科學(xué)配置，整合資源，綜合考慮實用性和前瞻性，立足現(xiàn)實并適當考慮未來需求，嚴格控制建設(shè)標準，合理配置設(shè)施設(shè)備，做到規(guī)模適度、布局合理、功能分區(qū)明確、服務(wù)便捷。項目建設(shè)期間，各試點縣嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，按照批準的項目名稱、內(nèi)容和規(guī)劃進行建設(shè)，堅持新建與改擴建相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施進行改造，提高綜合利用效率。廣西已建成、在建和已立項確定的28個縣級、112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)項目中，117個屬于新建項目，23個屬于改擴建項目。例如武鳴縣，縣城就業(yè)和社會保障服務(wù)中心屬于改造項目；仙湖鎮(zhèn)、鑼圩鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心屬于新建項目，利用鎮(zhèn)政府原有用地新建；太平鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心屬于改造項目，利用鎮(zhèn)政府辦公綜合樓一樓進行改造；陸斡鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心屬于改造項目，利用鎮(zhèn)政府大會議室進行改造，綜合利用效率高。

在自治區(qū)發(fā)改委、人社廳的監(jiān)督指導(dǎo)下，各試點縣嚴格按照有關(guān)基本建設(shè)程序組織實施。項目建設(shè)期間，及時有效組織開展建設(shè)用地、規(guī)劃環(huán)評、項目審批、開工建設(shè)、竣工驗收等一系列工作，抓緊抓實各項環(huán)節(jié)，分步有序地推進項目建設(shè)。值得一提的是百色市的田林縣和河池市的巴馬縣，兩個縣屬于革命老區(qū)、大石山區(qū)和國家重點扶貧地區(qū)，2010年被確定為第一批試點縣時，正遭遇特大旱災(zāi)。困難面前，災(zāi)情面前，田林、巴馬兩縣黨委、政府和各級各有關(guān)部門充分發(fā)揚革命老區(qū)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，迎難而上，克服重重困難，到2011年底按時按質(zhì)完成項目工程建設(shè)，在革命老區(qū)奮力趕超跨越進程中添加了亮麗的一筆。

☆嚴格管理強化督查，確保資金安全和工程質(zhì)量☆

對每一個試點建設(shè)項目，廣西都做到嚴格管理，要求試點縣加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強建設(shè)進展匯報，實行項目建設(shè)進展旬報表制度，試點縣在每月1、11、21日分別將前10天項目建設(shè)進展情況上報自治區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到全盤統(tǒng)籌，確保所有試點縣按期、保質(zhì)完成試點項目建設(shè)任務(wù)。項目建設(shè)期間，自治區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強監(jiān)督和協(xié)調(diào)，不定期深入試點縣，督促試點項目建設(shè)進度，要求試點縣強化領(lǐng)導(dǎo)責任，加快項目建設(shè)進度，加強項目資金的使用管理，確保建設(shè)資金安全，確保建設(shè)工程質(zhì)量。按照自治區(qū)的部署，試點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實加強項目實施管理，指定專人負責具體工作，積極主動為施工單位做好全程跟蹤服務(wù)工作。對施工中出現(xiàn)的新問題及時匯報，及時協(xié)調(diào)解決，始終把工程進度、工程質(zhì)量放在第一位。每個試點建設(shè)項目都有專人負責建設(shè)資料建檔、歸檔和信息報送工作，如實反映建設(shè)試點工作情況。

自治區(qū)發(fā)改委、人社廳未雨綢繆，下發(fā)文件明確要求各試點單位要嚴格遵守國家法律法規(guī)，遵守中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，確保試點項目建設(shè)資金特別是中央和自治區(qū)的補助資金?？顚Ｓ茫沤^違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。各試點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和自治區(qū)下達的投資計劃組織實施，嚴格依法依規(guī)選擇項目實施協(xié)作方，無論是項目承建公司、工程監(jiān)理公司，還是地質(zhì)勘探單位都通過政府采購、公開招標來確定，項目建設(shè)中的重大事項集體研究決定，從而確保了項目建設(shè)健康順利開展。按照基本建設(shè)程序，各試點縣會同項目主管部門、審計等有關(guān)部門制定嚴格的資金管理辦法，加強資金撥付前的審核和使用中的監(jiān)督檢查力度，指定項目財務(wù)人員負責工程款專項管理，按中標施工公司設(shè)置帳戶，確保每一分工程款的來源、去向一清二楚，做到專戶管理、?？顚Ｓ?。為做好項目工程的監(jiān)督管理，靈山縣做到“三個主動”：主動要求紀檢監(jiān)察部門對項目工程招標、發(fā)包、選定工程監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)督；主動要求縣建筑質(zhì)量監(jiān)理部門和所委托監(jiān)理單位依法、依規(guī)認真履行質(zhì)監(jiān)和監(jiān)督管理職責，杜絕在施工過程中敷衍走過場的現(xiàn)象出現(xiàn)；主動派出工作人員跟蹤施工，對施工中的每一個環(huán)節(jié)開展檢查督促，確保工程質(zhì)量。富川縣實行每月工作調(diào)度制度和工程建設(shè)管理責任制，每月召開項目調(diào)度會，聽取工地負責人匯報工程進度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、施工合同制、工程質(zhì)量終身負責等建設(shè)管理制度，切實加強對工程組織、資金、投資、進度和質(zhì)量的管理。

☆發(fā)揮項目社會效益，促進可持續(xù)發(fā)展☆

2010年4月，廣西在武鳴、融水、藤縣、靈山、田林、巴馬、平南、富川等8個縣開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點。截至2011年末，除融水、平南2個縣正在進行收尾工作外，其余6個縣的項目工程已經(jīng)完工，其中武鳴、富川、田林、巴馬、平南5個縣的服務(wù)設(shè)施已投入使用，社會效益明顯。武鳴縣試點項目于2011年3月投入使用，當年全縣就業(yè)和社會保障各項任務(wù)完成情況良好。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3078人，比上年增長14%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12501人，比上年增長17%；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)23036人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)61549人、失業(yè)保險參保人數(shù)18300人、工傷保險參保人數(shù)18630人、生育保險參保人數(shù)16803人、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)281983人，均比上年有不同程度的增長，群眾對服務(wù)設(shè)施建成后提供的服務(wù)比較滿意。

“十二五”期間，廣西除已開工建設(shè)的19個縣（市、區(qū)）、76個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目外，尚需對90個縣（市、區(qū)）、1050個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按國家發(fā)改委制定的基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范測算，尚需建設(shè)縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施面積達283000㎡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施面積達315000㎡，共需投入建設(shè)資金8.46億元。

國家開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目的在于健全和完善就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，為廣大人民群眾提供較好的就業(yè)和社會保障服務(wù)。當前廣西就業(yè)和社會保障工作形勢日益嚴峻，群眾服務(wù)需求日益增長，進一步加快基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目進程和爭取擴大試點縣范圍，已經(jīng)成為廣西在“十二五”期間基本公共服務(wù)領(lǐng)域重要工程項目建設(shè)的緊迫任務(wù)。目前，廣西在加快基層就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施進度的同時，即將啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)試點工程，目標是在全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所基礎(chǔ)上，通過新建和改擴建相結(jié)合，用5年時間打造1000個標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心，更好地服務(wù)民生、服務(wù)社會，加快推進基本公共服務(wù)均等化步伐，促進全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。