國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃（節(jié)選）

引導(dǎo)公共資源配置，是“十二五”乃至更長一段時期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，國務(wù)院于2012年7月11日印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號），闡明國家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點，現(xiàn)將規(guī)劃主要精神和人力資源和社會保障工作公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容節(jié)選如下：

一、基本概念

基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。

基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)既定目標(biāo)而對基本公共服務(wù)活動所制定的技術(shù)和管理等規(guī)范。

基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

基本公共服務(wù)體系，指由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。

二、規(guī)劃范圍

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，為突出體現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，本規(guī)劃的范圍確定為公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

“十二五”規(guī)劃綱要還明確了基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護兩個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)重點任務(wù)，包括：行政村通公路和客運班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋；行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電；郵政服務(wù)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵；縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全等。這些內(nèi)容分別納入綜合交通運輸、能源、郵政、環(huán)境保護等相關(guān)“十二五”專項規(guī)劃中，不在本規(guī)劃中予以闡述。

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步推進基本公共服務(wù)均等化。

把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。我國實行社會主義制度，公民都有獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，必須著眼制度設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，建立健全基本公共服務(wù)體系?；疽笫牵?/p>

——以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我國社會主義初級階段的基本國情，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務(wù)的提供，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擴大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

——政府主導(dǎo)，堅持公益。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財政體系，科學(xué)劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。加強立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持，有效促進公平公正。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實加強基層公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進資源共建共享，全面提高基本公共服務(wù)水平。

——改革創(chuàng)新，提高效率。完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責(zé)機制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長效機制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二）主要目標(biāo)

今后一個時期，要把建立健全基本公共服務(wù)體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機制的重大任務(wù)，并與全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接?！笆濉睍r期的主要目標(biāo)是：

——供給有效擴大。政府投入大幅增加，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財政支出比重逐步提高。基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制逐步健全，各項制度實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

——發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機制加快建立，縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提高。

——服務(wù)方便可及。以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)。

——群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達(dá)機制有效建立，服務(wù)成本個人負(fù)擔(dān)比率合理下降，績效評價和行政問責(zé)制度比較健全，社會滿意度不斷提高。

經(jīng)過努力，“十二五”時期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，推進基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展；到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)時，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

四、勞動就業(yè)服務(wù)

國家建立勞動就業(yè)公共服務(wù)制度，為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

“十二五”時期，政府提供如下勞動就業(yè)公共服務(wù)：

◆為全體勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)；

◆為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助；

◆為失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、新成長勞動力等提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補貼；

◆為全體勞動者免費提供勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)等服務(wù)。

（一）重點任務(wù)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點服務(wù)對象，全面提升就業(yè)全過程公共服務(wù)能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機會，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

——就業(yè)服務(wù)和管理。完善并全面實施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務(wù)，推進服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，拓展服務(wù)功能。推進分類服務(wù)和管理，加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實名制，盡快實現(xiàn)一人一證、全國通用。健全人力資源市場調(diào)查統(tǒng)計制度，建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。完善就業(yè)援助政策，加大資金投入，完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。加強公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)的公共資源，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力。

——職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費補貼，并對農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)員給予一定生活費補貼。加強職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌使用，提高效率和效益。加強職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)市場監(jiān)管和資源整合力度，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓(xùn)，研究推進職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。

——勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。全面推進實施勞動用工備案制度，加強對勞動用工的動態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善企業(yè)工資決定機制和正常增長機制，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作。健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動案件辦理協(xié)查制度。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦案程序。建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機制。

（二）基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全勞動就業(yè)公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家勞動就業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為保障勞動就業(yè)公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期勞動就業(yè)公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

勞動就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會保障部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

加強勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標(biāo)準(zhǔn)，加強勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）保障工程

按照整合、補缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強就業(yè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。

——基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程。全面加強縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)設(shè)施（設(shè)備）建設(shè)，開展就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才、勞務(wù)輸出等服務(wù)，提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)站、行政村（社區(qū)）服務(wù)窗口與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

——省、市（地）級人力資源市場建設(shè)工程。新建和改擴建一批省、市（地）級人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善綜合就業(yè)和人力資源服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務(wù)的條件。

——就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警工程。建立健全覆蓋全國的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)信息統(tǒng)計和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，開展就業(yè)需求預(yù)測，適時發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預(yù)警信息。

五、社會保險

國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

“十二五”時期，政府提供如下社會保險服務(wù)：

◆職工享有職工基本養(yǎng)老保險，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險；

◆職工享有職工基本醫(yī)療保險，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；

◆職工享有失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

（一）重點任務(wù)

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性和適應(yīng)流動性為重點，著力完善制度，擴大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。

——基本養(yǎng)老保險。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險保障范圍。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，各地根據(jù)實際情況可以將兩項制度合并實施。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實行先保后征。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長和物價水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

——基本醫(yī)療保險。擴大職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，重點提高農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平，鼓勵有條件地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。全面推進基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，逐步提高門診費用報銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診費用報銷比例要明顯高于醫(yī)院。逐步提高醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~和政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，做好三項基本醫(yī)療保險待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障水平。探索建立重特大疾病保障機制，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。完善基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，逐步實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。

——工傷、失業(yè)和生育保險。健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度，完善差別費率和浮動費率辦法，適度提高待遇水平。將國有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源，加強工傷康復(fù)基地建設(shè)。完善失業(yè)保險制度，健全失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制，研究建立失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。完善生育保險制度，加強與基本醫(yī)療保險制度的銜接。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員等為重點，擴大工傷、失業(yè)和生育保險覆蓋面。積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障機制。

（二）基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全社會保險服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家社會保險相關(guān)法律法規(guī)，為實現(xiàn)社會保險制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期社會保險服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

社會保險服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會保障部、衛(wèi)生部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）保障工程

實施社會保險服務(wù)保障工程，改善服務(wù)設(shè)施條件，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)。

——省、市（地）級社會保障服務(wù)中心建設(shè)工程。新建和改擴建一批省、市（地）級社會保障服務(wù)設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善參保繳費、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、社會保險檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。

——社會保障卡建設(shè)工程。逐步推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，完成發(fā)放8億張，覆蓋60%以上人口，實現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應(yīng)用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、社會救助等信息共享。重點在國家、省、市（地）三級建設(shè)社會保障卡中心及其支持系統(tǒng)。