財政撥款事業(yè)單位的職工在《工傷保險條例》（修訂）實施前因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病如何處理

[案情簡介：]

黃某系某初級中學(xué)教師，該中學(xué)系財政全額撥款事業(yè)單位。2010年2月1日，黃某在上班途中發(fā)生交通事故受傷。2011年2月1日，黃某向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障局（以下簡稱某地人社局）申請工傷認(rèn)定。某地人社局認(rèn)為黃某提交的工傷認(rèn)定申請不符合《廣西壯族自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》第二條和《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》第六十七條規(guī)定的受理條件，決定不予受理，遂作出《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》。黃某不服，向人民法院提起行政訴訟。

[案例評析：]

本案的爭議焦點在于財政撥款事業(yè)單位的職工在舊《條例》施行期間因工作遭受的傷害或患職業(yè)病能否按新《條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定。這就涉及對新《條例》和舊《條例》相關(guān)規(guī)定如何正確理解的問題，筆者傾向于否定的主張。

（一）對法律法規(guī)的理解應(yīng)遵循法不溯及既往的原則，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外

根據(jù)《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，我國立法遵循法不溯及既往的原則。法不溯及既往，即對新法律法規(guī)生效以前發(fā)生的事或行為沒有法律效力。對新《條例》的理解及執(zhí)行也應(yīng)遵循這一原則。職工在新《條例》實施前在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病，不能適用新《條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定，新《條例》另有規(guī)定的除外。

（二）財政撥款事業(yè)單位的職工不屬于舊《條例》的調(diào)整范圍，該類人員在舊《條例》實施期間不存在“尚未完成工傷認(rèn)定”的情形

舊《條例》第二條第一款規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費?！钡诙钜?guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。”第六十二條第一款規(guī)定：“國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財政部門規(guī)定?！钡诙钜?guī)定：“其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法，由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行?！?/p>

《勞動和社會保障部 人事部 民政部 財政部關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知 》（勞社部發(fā)〔2005〕36號）第一條規(guī)定：“事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險條例》規(guī)定執(zhí)行?！钡诙l規(guī)定：“不屬于財政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財政撥款的事業(yè)單位、民間非營利組織，參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險。繳納工傷保險費所需費用在社會保障繳費中列支。”第三條規(guī)定：“依照或者參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員，執(zhí)行國家機關(guān)工作人員的工傷政策。”第四條規(guī)定：“第二條、第三條規(guī)定范圍以外的事業(yè)單位、民間非營利組織，可參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險，也可按照國家機關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。具體辦法由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和事業(yè)單位、民間非營利組織的具體情況確定。”

《廣西壯族自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》第二條規(guī)定：“本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶以及不屬于財政撥款支持范圍或者沒有經(jīng)常性財政撥款的事業(yè)單位、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工及聘用人員（含農(nóng)民工，以下統(tǒng)稱職工）繳納工傷保險費?！?/p>

從以上規(guī)定可知，廣西財政撥款的事業(yè)單位及其職工未納入舊《條例》的調(diào)整范圍。因此，黃某不屬舊《條例》的調(diào)整范圍，其在舊《條例》施行期間在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病，不能按舊《條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定和享受工傷保險待遇。因此，黃某在舊《條例》實施期間不存在“尚未完成工傷認(rèn)定”的情形。

（三）財政撥款事業(yè)單位的職工在舊《條例》實施期間不存在“尚未完成工傷認(rèn)定”的情形，在舊《條例》實施期間因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的該類人員，不屬于新《條例》實施后“尚未完成工傷認(rèn)定”的職工

為做好新《條例》和舊《條例》的銜接，《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》規(guī)定：“本條例施行后本決定施行前受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，依照本決定的規(guī)定執(zhí)行。”對此規(guī)定，應(yīng)結(jié)合法不溯及既往的原則予以考慮。新的調(diào)整對象在新《條例》實施后才被納入，在新《條例》實施后因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病，自然按新《條例》辦理。但是在新《條例》實施前因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病，屬于新法之前發(fā)生的事情，是否屬于新《條例》的調(diào)整范圍？從法不溯及既往的原則考慮，如新《條例》沒有規(guī)定可以溯及既往，則新《條例》不能適用于其施行之前發(fā)生的事情?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》規(guī)定，新《條例》對“尚未完成工傷認(rèn)定”的職工有溯及力。在舊《條例》實施期間因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的財政撥款事業(yè)單位的職工是否能認(rèn)定為“尚未完成工傷認(rèn)定”的職工，是新《條例》對其是否有溯及力的關(guān)鍵。如能認(rèn)定，則有溯及力，否則，則無溯及力。如何正確界定“尚未完成工傷認(rèn)定”的職工的范圍，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法理和立法背景進(jìn)行理解和把握。筆者認(rèn)為這類職工應(yīng)符合以下三個條件，缺一不可：1．既屬于舊《條例》的調(diào)整對象，又屬于新《條例》的調(diào)整對象；2．因工作受到的事故傷害或患職業(yè)病發(fā)生在舊《條例》實施期間；3．新《條例》實施時尚在法定的工傷認(rèn)定申請時限內(nèi)但尚未申請工傷認(rèn)定或是已申請工傷認(rèn)定，人社行政部門尚未對其作出工傷認(rèn)定決定。為什么強調(diào)必須是屬于舊《條例》的調(diào)整對象？如前所述，因為如不屬舊《條例》的調(diào)整對象，在舊《條例》施行期間，其在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病，不能根據(jù)舊《條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定，當(dāng)然就不存在舊《條例》施行期間“尚未完成工傷認(rèn)定”的情形。具體到本案，黃某于2010年2月1日在上班途中受到交通事故傷害時不屬于舊《條例》的調(diào)整對象，不能適用舊《條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定，因此不屬于舊《條例》施行期間“尚未完成工傷認(rèn)定”的職工，新《條例》對其不具有溯及力，依法不能適用新《條例》對其進(jìn)行工傷認(rèn)定。

（四）財政撥款事業(yè)單位的職工在新《條例》實施前因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病應(yīng)依照當(dāng)時的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行處理

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實施〈工傷保險條例〉有關(guān)問題的通知》（桂政發(fā)〔2011〕73號）在第一條中明確規(guī)定，屬財政撥款的事業(yè)單位和律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所的職工，在新《條例》實施后因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的，按新《條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定并享受工傷保險待遇；在新《條例》實施前因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的，按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，對于黃某于2010年2月1日在上班途中受到的交通事故傷害應(yīng)按事發(fā)當(dāng)時的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行處理。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳政策法規(guī)處）