注重強(qiáng)化四種意識(shí)實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)價(jià)值

績(jī)效考評(píng)作為檢驗(yàn)績(jī)效管理效率的一個(gè)重要手段，體現(xiàn)的是政府部門公共管理理念的革新，反映的是社會(huì)各界對(duì)政府責(zé)任及效率的新需求。它以績(jī)效為本，以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足水平為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)涵了公共責(zé)任和服務(wù)對(duì)象至上的管理信條。鑒于此，近年來廣西北海市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)秉承“真抓實(shí)干、把事干成、造福百姓”的理念，以提升服務(wù)、改善民生、提高群眾的幸福指數(shù)為核心動(dòng)力，上下聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)一致，全面超額完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)績(jī)效考評(píng)任務(wù)，真正惠及廣大群眾，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效考評(píng)應(yīng)有的價(jià)值。

一、強(qiáng)化改善民生意識(shí)，承領(lǐng)任務(wù)不還價(jià)

北海市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)承擔(dān)的考評(píng)指標(biāo)全部屬于民生領(lǐng)域，涉及各行各業(yè)、各個(gè)群體和各個(gè)階層，承載著市委市政府推進(jìn)北海市社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的重要使命，體現(xiàn)著推進(jìn)北海實(shí)施三年跨越發(fā)展工程的階段性成果，寄托著全市160多萬居民和外來置業(yè)務(wù)工人員的急切企盼，關(guān)系到北海的對(duì)外形象和投資環(huán)境，關(guān)系到北海市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，北海市人力資源和社會(huì)保障局在領(lǐng)受、分解、落實(shí)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，始終做到不討價(jià)還價(jià)。

一是商定指標(biāo)從高，不向上級(jí)部門討價(jià)還價(jià)。鑒于北海在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中的特殊地位和發(fā)展現(xiàn)狀，自治區(qū)在對(duì)北海市下達(dá)年度事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都抱有“就高不就低、就繁不就簡(jiǎn)、從難不從易”的期望。市委市政府在年度決策部署中，也對(duì)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)承擔(dān)的工作進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性規(guī)劃。因此，在協(xié)商指標(biāo)、領(lǐng)受任務(wù)時(shí)，沒有理由討價(jià)還價(jià)，即使在部分重大任務(wù)如鐵山港新農(nóng)保試點(diǎn)項(xiàng)目、事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施等任務(wù)下達(dá)很急的情況下，不叫苦，不打折，并采取有效措施確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

二是分解指標(biāo)從緊，不與承擔(dān)單位討價(jià)還價(jià)。每年承擔(dān)的考評(píng)指標(biāo)都具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣和時(shí)間緊、要求高的特點(diǎn)，通常需要十幾甚至二十幾個(gè)市直部門和一縣三區(qū)政府共同承擔(dān)，同步推進(jìn)。因此，上級(jí)績(jī)效考評(píng)任務(wù)一旦確定，北海市人力資源和社會(huì)保障局就主動(dòng)負(fù)起牽頭、協(xié)調(diào)之責(zé)，在前期充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，按“四定”要求，以責(zé)任狀的形式，將任務(wù)層層分解到位。對(duì)推進(jìn)過程中部分單位提出的轉(zhuǎn)辦、減壓等問題，不糾結(jié)、不改變、不折騰。即使個(gè)別單位真正出現(xiàn)難以克服的困難，也是將其放在全市的大局中通盤考慮、綜合評(píng)估、整體應(yīng)對(duì)，絕不輕意更改。這樣，既防止了負(fù)面的“連鎖反應(yīng)”，又及時(shí)產(chǎn)生責(zé)任共擔(dān)、榮辱同背的“捆綁效應(yīng)”。

三是落實(shí)指標(biāo)從快，不找客觀原因討價(jià)還價(jià)。近兩年，北海市人力資源和社會(huì)保障局承擔(dān)的績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目一直面臨“三大頑疾”：其一，部分企業(yè)為節(jié)約成本，想方設(shè)法逃避繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)基金；其二，農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍不愿參加培訓(xùn)；其三，企業(yè)招工難與群眾就業(yè)難的矛盾突出。這“三大頑疾”始終制約著參保擴(kuò)面人數(shù)、社保基金征繳數(shù)、就業(yè)指數(shù)的提升。面對(duì)這種情況，我們不等不靠，帶著感情，帶著決心，及時(shí)找知名企業(yè)做“龍頭”，找黨員干部樹“引領(lǐng)”，找勞資雙方解“疙瘩”，一次次形成以點(diǎn)帶面、一呼百應(yīng)的工作局面，帶動(dòng)一項(xiàng)又一項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)突破。

二、強(qiáng)化學(xué)用政策意識(shí)，盤活空間促增值

深入學(xué)習(xí)政策，認(rèn)真落實(shí)政策，強(qiáng)化執(zhí)行政策，用活用足政策，順應(yīng)民意，改進(jìn)民生，一直是北海市人力資源和社會(huì)保障局的努力方向。因此，在考評(píng)項(xiàng)目工作推進(jìn)上，北海市人力資源和社會(huì)保障局充分利用政策空間，極力實(shí)現(xiàn)增值效應(yīng)。

一是堅(jiān)持政策學(xué)習(xí)制度化，確?！敖^對(duì)值”。近兩年，北海市人力資源和社會(huì)保障局以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系列政策為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)每季度1～2次中心組學(xué)習(xí)制度、每月2次“科長(zhǎng)大講堂”制度、業(yè)務(wù)會(huì)前半小時(shí)學(xué)習(xí)制度等，強(qiáng)力推動(dòng)干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)政策，全面把握政策；同時(shí)，通過“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)周”等系列活動(dòng)，向廣大群眾宣傳政策，“倒逼”人力資源和社會(huì)保障工作者加強(qiáng)自學(xué)，確保大家在“絕對(duì)”不違反政策的原則下開展工作，為考評(píng)項(xiàng)目安全實(shí)施營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

二是堅(jiān)持政策研究實(shí)踐化，實(shí)現(xiàn)“增加值”。北海市人力資源和社會(huì)保障局堅(jiān)持把政策研究作為一項(xiàng)日常工作來開展，并充分用活政策空間，鍛造一把又一把破解工作難題的“金鑰匙”。如在實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目上，原來政策確定的每月375元的待遇偏低，被征地農(nóng)民沒有參保的積極性，工作推進(jìn)困難。對(duì)此，北海市人力資源和社會(huì)保障局不斷研究其他地市的做法，積極向自治區(qū)尋求政策空間，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇視同城鎮(zhèn)職工待遇來實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了被征地農(nóng)民參保的積極性，使考評(píng)項(xiàng)目加速推進(jìn)。又如，為全面完成人才工作任務(wù)，2011年北海市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市委組織部一道，力推《關(guān)于服務(wù)北海三年跨越發(fā)展工程 大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才的實(shí)施意見》出臺(tái)，按照該《意見》，北海市今年上半年為近年引進(jìn)的高層次人才審核發(fā)放安家補(bǔ)貼573.36萬元，為人才工作向縱深推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持政策運(yùn)用靈活化，提升“附加值”。用活用足用好政策，努力將其運(yùn)用效果發(fā)揮到極致，是北海市人力資源和社會(huì)保障局在推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作中追求的另一個(gè)目標(biāo)。如在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，北海市人力資源和社會(huì)保障局充分利用自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)政策，以最優(yōu)的選擇、上限的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《北海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療門診統(tǒng)籌暫行辦法》，不斷提高城鎮(zhèn)居民住院報(bào)銷比例和基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額，充分調(diào)動(dòng)了群眾參保的主動(dòng)性和積極性。又如在就業(yè)方面，極力用足就業(yè)培訓(xùn)扶持政策，與有關(guān)部門密切合作，開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“品牌培訓(xùn)”，全面助推培訓(xùn)任務(wù)的完成。

三、強(qiáng)化延伸責(zé)任意識(shí)，找準(zhǔn)問題抓“倒追”

鑒于考評(píng)項(xiàng)目幾乎涉及所有人群，時(shí)時(shí)處處都牽動(dòng)著社會(huì)的神經(jīng)，每項(xiàng)工作的進(jìn)展情況都影響到政府的公信力和輿論環(huán)境。因此，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患或問題，無論是產(chǎn)生于過去、現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，均實(shí)施責(zé)任延伸，問題“倒追”。

一是認(rèn)真研判形勢(shì)變化，以“急”的行動(dòng)追趕時(shí)間。注重研判形勢(shì)變化，評(píng)估其對(duì)民生事業(yè)的影響，是北海市人力資源和社會(huì)保障局一直奉行的工作指導(dǎo)原則。因此，在落實(shí)績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目中，我們已習(xí)慣通過研判形勢(shì)搶回一些時(shí)間優(yōu)勢(shì)。如這兩年，北海市人力資源和社會(huì)保障局在對(duì)企業(yè)調(diào)研時(shí)明顯感到，原來在北海市并不突出的企業(yè)招工難現(xiàn)象已是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，處理不好，將對(duì)北海市的就業(yè)工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。對(duì)此，北海市人力資源和社會(huì)保障局以只爭(zhēng)朝夕、必打勝仗的姿態(tài)，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，每年組織20多個(gè)工作組下農(nóng)村，跑社區(qū)，發(fā)傳單，掛橫幅，召開20場(chǎng)以上的務(wù)工座談會(huì)，引導(dǎo)群眾就地就業(yè)。與此同時(shí)，組織各大園區(qū)企業(yè)人力資源部門，集體赴全國(guó)各地參加“人力資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，“搶”來一批批人力，在緩解企業(yè)用工難問題的同時(shí)，又為完成年度城市新增就業(yè)指標(biāo)任務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二是善于抓住突出問題，以“嚴(yán)”的態(tài)勢(shì)追查責(zé)任。在績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，北海市也出現(xiàn)過一些不良傾向，如個(gè)別單位在某些工作中宣傳滯后、協(xié)調(diào)不暢、牽頭不力，在一定程度上誤了時(shí)間、誤了事；還有個(gè)別人員辦事拖沓、影響大局等。對(duì)以上問題，均按照《限時(shí)辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》等規(guī)章制度，視情采取督查組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室專人跟辦、分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名約談、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)上門調(diào)查等手段追查責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行。

三是正確對(duì)待歷史遺案，以“敢”的作風(fēng)追補(bǔ)漏洞。在人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)過去承擔(dān)的一些項(xiàng)目中，或因當(dāng)初政策制約難辦，或因當(dāng)時(shí)工作不細(xì)已辦，致使矛盾現(xiàn)在凸顯，問題現(xiàn)在發(fā)生，如企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)問題、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店不按要求履行協(xié)議問題等，如處理不好，就會(huì)在很大程度上影響年度工作推進(jìn)，甚至制約今后一個(gè)時(shí)期的工作開展。對(duì)此，北海市人力資源和社會(huì)保障局敢于面對(duì)、敢于較真、敢于打破常規(guī)，最終在“歷史遺案”的處理上，修正了一批偏差，填補(bǔ)了一批漏洞，讓上級(jí)肯定、群眾滿意。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，打破瓶頸求效應(yīng)

打破工作瓶頸，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高工作效率，是加強(qiáng)績(jī)效管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在這方面，我們探究了多種途徑，取得了較好成效。

一是搭建網(wǎng)絡(luò)促發(fā)展。近兩年，根據(jù)部分工作機(jī)構(gòu)各自為陣、信息不暢的現(xiàn)象，對(duì)工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行再評(píng)估、再優(yōu)化，產(chǎn)生了新的工作合力：第一，構(gòu)建了以市縣（區(qū)）人力資源市場(chǎng)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所為支撐，以村級(jí)（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)為基點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二，建立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員技能就業(yè)、就業(yè)困難群體技能安置、微型企業(yè)主技能升級(jí)等聯(lián)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。第三，積極與財(cái)政、工商、稅收、金融等部門加強(qiáng)溝通對(duì)接，進(jìn)一步完善了政策扶持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，主動(dòng)在區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、市內(nèi)用人單位之間搭建了畢業(yè)生定向輸送網(wǎng)絡(luò)。

二是強(qiáng)化監(jiān)管促安穩(wěn)。第一，在基金管理方面，實(shí)施“邀查”制度，多次邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門以及財(cái)政、審計(jì)、銀行等部門，對(duì)基金管理、經(jīng)費(fèi)收支流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化的查訪指導(dǎo)；同時(shí)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)，對(duì)駐市企事業(yè)單位開展繳費(fèi)基數(shù)地毯式稽核，發(fā)現(xiàn)隱患和苗頭，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和責(zé)令整改，促進(jìn)了社?；鸢踩\(yùn)行。第二，在促進(jìn)就業(yè)方面，全面啟動(dòng)失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。第三，在職工維權(quán)方面，加力整治非法用工、查處拖欠克扣勞動(dòng)者工資和不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為，以務(wù)實(shí)的維權(quán)行為，優(yōu)化了工作環(huán)境。

三是優(yōu)化窗口促效能。根據(jù)部分項(xiàng)目存在的“分片受理，報(bào)批分開”問題，對(duì)窗口服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。第一，使窗口繼續(xù)前移。即在市縣（區(qū)）兩級(jí)社保績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)窗口的同時(shí)，將人事代理、就業(yè)培訓(xùn)登記、勞動(dòng)技能鑒定、資格證書發(fā)放、職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)以“條塊”的形式納入相關(guān)窗口，實(shí)現(xiàn)了辦事集約化。第二，對(duì)窗口充分授權(quán)。就是全面賦予服務(wù)窗口行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)的受理決定權(quán)、承辦件的審批權(quán)、承諾件的調(diào)處權(quán)、辦理結(jié)果的送達(dá)權(quán)、行政審批事項(xiàng)的應(yīng)訴代理權(quán)，進(jìn)一步提高了辦結(jié)時(shí)效性。

對(duì)北海市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)來說，績(jī)效考評(píng)工作是一項(xiàng)全新的工作，也是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作。全系統(tǒng)將在今后的考評(píng)工作中，不斷學(xué)習(xí)理論練內(nèi)功，把準(zhǔn)政策定方向，深入群眾聽呼聲，緊跟上限定標(biāo)準(zhǔn)，將政府人社部門的公共管理服務(wù)職能發(fā)揮至最大化，繼續(xù)扎實(shí)有效地改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（作者系中共廣西北海市委組織部副部長(zhǎng)（兼），北海市人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)）