金牌調(diào)解員這樣煉成

曾是泥腿子，自費(fèi)上大學(xué)，學(xué)法律。叔叔數(shù)落他：“六親不認(rèn)，胳膊肘往外拐。”10余年調(diào)解工作，化解500多件糾紛，注解他的人生。他叫余文鋒，重慶市石柱縣金鈴鄉(xiāng)銀杏村黨支部書記。

2011年8月9日中午12時(shí)許，一場(chǎng)械斗眼看就要在重慶市石柱縣金鈴鄉(xiāng)銀杏村高洞組一工地發(fā)生。一方是山林、土地被占而情緒激動(dòng)的村民，另一方是急欲趕工期、強(qiáng)行施工的施工隊(duì)。氣氛極為緊張，械斗一觸即發(fā)。

“突……突……突……”遠(yuǎn)處駛來一輛摩托車，就要爭(zhēng)斗的人群紛紛扭頭。只見摩托上的漢子一個(gè)急剎車，跳下來，車一扔，急匆匆沖進(jìn)人群。

“都把東西放下，有事好好說!”漢子大聲喊道。見還有人蠢蠢欲動(dòng)，漢子厲聲喝道：“你們誰(shuí)要打架，我馬上就打110”眾人見狀，紛紛放下手中的工具，竊竊私語(yǔ)。

近年來，因居所拆遷改造、修路、招商引資等引發(fā)的農(nóng)村土地、山林糾紛大量涌現(xiàn)，引發(fā)的沖突不在少數(shù)。銀杏村高洞組的這場(chǎng)械斗能夠避免，全賴這位漢子——余文鋒。

余文鋒何許人也?《村委主任》給您講述這位金牌調(diào)解員的故事。從田間地頭到大學(xué)——煉專業(yè)

“他是個(gè)名人，鄉(xiāng)里、縣里都曉得?！苯疴忇l(xiāng)司法所的朱世友告訴《村委主任》記者。因工作關(guān)系，朱世友經(jīng)常與余文鋒交流，談得最多的自然是法律問題。他評(píng)價(jià)余文鋒：“愛學(xué)習(xí)法律，講道理，工作兢兢業(yè)業(yè)，忙得很?！?/p>

人們還記得，10年多前，余文鋒放棄廣東一家外資企業(yè)2000多元的月薪，回到銀杏村干起文書工作，協(xié)助村里調(diào)解民事糾紛。

余文鋒所在的銀杏村由3個(gè)自然村組成，人口多，歷史遺留問題多，村情復(fù)雜多變，打架斗毆、尋釁滋事甚至違法犯罪時(shí)有發(fā)生。在銀杏村干工作，而且是調(diào)解民事糾紛，難度可想而知。誰(shuí)曾想他一干就是10余年，經(jīng)他調(diào)解的大小民事糾紛達(dá)500多件。

記得最初干調(diào)解工作時(shí)，幾件案件把他弄得灰頭土臉。后來，隨著工作經(jīng)歷的豐富，一些小的矛盾糾紛能夠輕松拿下了。只是，只有高中學(xué)歷的他，慢慢感覺到知識(shí)欠缺是個(gè)大問題。

為彌補(bǔ)這一不足，他工作之余，重拾書本，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)起了人民調(diào)解的相關(guān)知識(shí)。不解渴，2008年，干脆自費(fèi)在中央廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)法律專業(yè)。

結(jié)合多年的工作經(jīng)歷，余文鋒知道自己該學(xué)些什么。政策方面的，如：《農(nóng)村政策法規(guī)》《土地利用規(guī)劃》；社會(huì)管理方面的，如：《公共行政學(xué)導(dǎo)論》《實(shí)用管理基礎(chǔ)》《社會(huì)學(xué)》；農(nóng)村實(shí)用知識(shí)方面，如：《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》《農(nóng)村衛(wèi)生與健康》《小城鎮(zhèn)建設(shè)》；現(xiàn)代技術(shù)方面的，如：《信息技術(shù)應(yīng)用》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)》《植物生產(chǎn)技術(shù)》……一下踏進(jìn)知識(shí)海洋的余文鋒，感到前所未有的充實(shí)。

屢破村莊治理難題

——煉能力

2009年，余文鋒擔(dān)任銀杏村黨支部書記。2011年12月，他被評(píng)為重慶市“人民調(diào)解能手”。其善使法律武器、善于調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛的大名靠的是一個(gè)個(gè)成功的案例。村里每次發(fā)生糾紛，他總能成功地“化干戈為玉帛”。

那次工地發(fā)生的事件的原由是，金鈴鄉(xiāng)政府為銀杏村引進(jìn)一家煤炭企業(yè)，煤礦開采需修路，沿途占用土地、山林。施工方在土地征占協(xié)議未達(dá)成之前就進(jìn)場(chǎng)施工，村民堅(jiān)決反對(duì)，因而造成沖突。

在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，余文鋒召開座談會(huì)。他要求企業(yè)代表向村民道歉，并給村民講政策和修路的好處。雙方選出代表協(xié)商，經(jīng)過2天談判，達(dá)成協(xié)議，施工方向村民支付了占地費(fèi)用。公路沿途必須毀掉的樹木，由企業(yè)幫助村民辦理采伐手續(xù)，企業(yè)按高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)。一場(chǎng)械斗成功平息。

在余文鋒看來，調(diào)解矛盾糾紛不僅要經(jīng)得起“刀光劍影”，還要有理有據(jù)。

上任不久，余文鋒接到高洞組村民舉報(bào)：高洞組自1980年實(shí)行責(zé)任制以來，集體經(jīng)濟(jì)收入都由組長(zhǎng)代管。但因缺乏監(jiān)督，集體資金長(zhǎng)期滯留在組長(zhǎng)手中，村民對(duì)此有意見，正準(zhǔn)備群訪。

接到舉報(bào)后，余文鋒先到村民家中了解情況，掌握了大量事實(shí)依據(jù)，后召集曾涉及集體資金的5名前任組長(zhǎng)開會(huì)。在會(huì)上，他把走訪調(diào)查的依據(jù)一一列出，5名前組長(zhǎng)低頭不語(yǔ)。他耐心地給他們講法律、講道理。經(jīng)過3個(gè)多小時(shí)努力，5名前組長(zhǎng)同意把錢和賬交出來。次日，5名前組長(zhǎng)當(dāng)著村民的面，拿出現(xiàn)金，補(bǔ)齊了集體資金。

被叔叔罵六親不認(rèn)

——煉正氣

“老百姓法律知識(shí)少，難說服?！闭勂鹫{(diào)解矛盾糾紛的感受，余文鋒不無(wú)感慨。如今，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)強(qiáng)了，但一部分村民看到利益，又把法律置于一邊，提出無(wú)理要求。在這種情況下，還真得頂住壓力、敢破情面，做到“法大于J情”。

2009年的一天，一位村民急匆匆地跑到村委會(huì)。那人見到是余文鋒在值班，扭頭就走。他覺得很奇怪，立即叫住詢問。那位村民說：“你叔叔與我爭(zhēng)林界，我不找你調(diào)解，找你你也不會(huì)管的?！贝迕竦囊痪湓捝钌畲掏戳擞辔匿h，他毫不猶豫地表示：“這件事我管定了!”

余文鋒立即停下手頭的工作，來到有爭(zhēng)議的林地，實(shí)地查看，并走訪以前的老干部、年老的知情者，最后認(rèn)定這塊林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于這位村民。隨后，他將雙方當(dāng)事人召集到現(xiàn)場(chǎng)，指定界限。余文鋒的叔叔痛罵他六親不認(rèn)，他義正言辭地說：“叔叔，事實(shí)勝于雄辯，我必須尊重事實(shí)，公正處理，否則我不配當(dāng)村黨支部書記和人民調(diào)解員?！蹦俏淮迕褚话炎プ∮辔匿h的手說：“沒想到啊，你能公正地處理這件事。那是你的親叔呀，我服你了?！?/p>

總結(jié)“五要五不”經(jīng)驗(yàn)

——煉悟性

余文鋒說：“法理大于人情，在長(zhǎng)期的糾紛調(diào)解中，當(dāng)法理和人情發(fā)生沖突時(shí)，我盡量找到一個(gè)好的結(jié)合點(diǎn)，有效化解矛盾。”他的方法就是，到村民中去，了解矛盾源頭，作出正確判斷，找到好的化解方法。

余文鋒發(fā)現(xiàn)，村里發(fā)生的一些看似雞毛蒜皮的事，往往容易引發(fā)村民和村民之間、村民和干部之間的對(duì)峙。解決的辦法就是，不能想當(dāng)然，而應(yīng)到村民家里調(diào)研，盡可能地把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。遇到一些疑難糾紛，就要做深入細(xì)致的調(diào)查，特別是要取證，讓證據(jù)來說話，并給產(chǎn)生糾紛的雙方做耐心細(xì)致的講解工作。余文鋒還發(fā)現(xiàn)，有些調(diào)解成功的矛盾糾紛還易反彈，這就需要做好回訪工作，跟蹤了解調(diào)解協(xié)議的履行情況。

多年來，余文鋒堅(jiān)持做到小事不出組、大事不出村，不推諉，不到萬(wàn)不得已不上交矛盾。處理糾紛時(shí)，他絕不敷衍了事，在調(diào)查取證以及調(diào)解過程中不打官腔，用通俗易懂的語(yǔ)言擺事實(shí)，講道理，更不左右逢源和稀泥。

善于調(diào)解糾紛的余文鋒悟性也不差，他把他的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成“五要五不。”“五要”是指糾紛調(diào)解要主動(dòng)，調(diào)查取證要細(xì)致，調(diào)解糾紛要耐心，責(zé)任分?jǐn)傄健⒐?，事后要回訪；“五不”是指不推諉，不敷衍，不偏心，不打官腔，不和稀泥。

余文鋒擔(dān)任銀杏村黨支部書記的幾年間，銀杏村的矛盾糾紛大大減少，大伙想的更多的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在他出示給《村委主任》記者的《銀杏村2012年發(fā)展規(guī)劃》中，寫著以下目標(biāo)：

人均收入6850元，95％以上的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元增收，發(fā)展產(chǎn)業(yè)大戶50戶以上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范戶100戶以上。銀杏村要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住烤煙和馬鈴薯兩大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，培育種植、養(yǎng)殖大戶，協(xié)會(huì)和新型農(nóng)民；把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村組干部。

結(jié)束采訪時(shí)，余文鋒簡(jiǎn)短地闡述了自己對(duì)于農(nóng)村社會(huì)管理的思考：民生導(dǎo)向、懂得民情民意、強(qiáng)化黨務(wù)村務(wù)公開。這些經(jīng)常掛在村干部嘴上的話語(yǔ)，不僅值得思考，更值得踐行。