西辛莊“建市”記

2012年5月8日，河南省濮陽縣西辛莊村黨委書記拿連成，興奮地揭開了村委會門前的新牌子——濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊市(籌)。大門另一側(cè)，村委會的銘牌，依舊保留著。

雖然，有人開玩笑地叫他“李市長”，但李連成還是一個村官，“西辛莊市”在行政區(qū)劃上，還是一個村子。照李連成的說法，“全中國第一個村級市”是他的創(chuàng)新。

掛上“市”的牌子，農(nóng)村就成為城市了?曾有學(xué)者指責(zé)這是“瞎胡鬧”。對此，李連成卻不惱。這位難得穿西裝的62歲老村官，有自己執(zhí)著的邏輯：“只要村民同意，只要村民日子過得好，村子改啥名都無所謂?！?/p>

“村級市”有無違規(guī)

打了法規(guī)的“擦邊球”?

“村”更名為“市”，李連成構(gòu)想了半年多，每次見到上級領(lǐng)導(dǎo)，他都會提出來。這半年多里，附近先后有15個村子的負(fù)責(zé)人聽說后，主動向李連成要求加入“西辛莊市”，有些村子的《聯(lián)名書》上，密密麻麻地摁滿了全村人的手印。

但問題是，“x×市”是想叫就叫的嗎?記者得到河南省某部門的一份文件，上面明確認(rèn)定“掛牌建西辛莊市”不符合政策規(guī)定。按照規(guī)定，行政區(qū)劃受憲法保護(hù)，不能隨意更換；普通社區(qū)的更名，同樣需要逐級上報進(jìn)行審批。其中還列舉了《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》《國務(wù)院地名管理?xiàng)l例》《河南省地名管理辦法》等法規(guī)。

對此，李連成哈哈一笑：“我絕對不會干違法的事?！睘榱吮硎鲞@個“村級市”的名稱，他琢磨了2個多月，想過不少名字，比如“西辛莊農(nóng)村市”“西辛莊市(村級)”等等，最后，他用了“西辛莊市(籌)”，西辛莊村委會的牌子還在。

這樣真的行嗎?記者查閱相關(guān)法規(guī)，問了好幾位研究行政區(qū)劃的學(xué)者，發(fā)現(xiàn)這個問題還真難回答。

按照地名管理?xiàng)l例規(guī)定，對于“自然村”的名稱更改，要“由所在市、縣地名管理機(jī)構(gòu)提出意見，報市、縣人民政府批準(zhǔn)”，但西辛莊并沒有改名。

按照《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中國的行政區(qū)劃體系為三級制，局部實(shí)行四級制，最低一級為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。按照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，行政區(qū)劃應(yīng)保持穩(wěn)定。必須變更時，要“制訂變更方案，逐級上報審批”，其中，“市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更”，需要由國務(wù)院審批。西辛莊雖然自稱“市(籌)”，但還是村一級的行政區(qū)劃或行政級別，也就不存在所謂的“變更”。

實(shí)際上，對于更名，李連成很謹(jǐn)慎。在制作展板的時候，吩咐村民不要寫“建市”，也不要寫“成立”，所以，2012年5月8日村中的展板和條幅上，到處能發(fā)現(xiàn)不完整的句子：“祝賀西辛莊市。”

“你可以看成西辛莊要成立一個叫‘西辛莊市’的機(jī)構(gòu)，他打了一個法律的‘擦邊球’?！睋?jù)一位認(rèn)識李連成10多年的當(dāng)?shù)赜浾呓榻B。李連成有智囊團(tuán)的，“西辛莊市(籌)”的提法，背后有高人指點(diǎn)。

“李連成提出建設(shè)全國第一個村級市的構(gòu)想，這是一個挑戰(zhàn)性命題?！焙幽鲜∩缈圃涸洪L喻新安說。

記者在村中兩日，聽李連成多次強(qiáng)調(diào)：“我絕不是為了當(dāng)市長、市委書記，我永遠(yuǎn)是一個村官，西辛莊市沒有城市的行政區(qū)劃，也沒有公務(wù)員?！?/p>

緣何“村改市”

要圓農(nóng)民“城市夢”

李連成是個能人，當(dāng)過村里的生產(chǎn)隊(duì)長，1982年搞蔬菜大棚，蓋起全濮陽第一座農(nóng)村小洋房，1991年被推選為村黨支部書記，帶領(lǐng)全村搞蔬菜大棚。到了1994年，全市推廣蔬菜大棚時，李連成跟村民說：“利潤要低啦，不搞大棚啦，我們村辦企業(yè)?！痹诖謇锝ㄙe館、醫(yī)院、療養(yǎng)院，都是李連成的創(chuàng)意。

李連成已經(jīng)當(dāng)了21年的村黨組織書記，10年前就是全市學(xué)習(xí)的典型。在附近村、甚至在濮陽市有相當(dāng)?shù)耐Ｋ麑r(nóng)村問題“先知先覺”，自發(fā)地“先行先試”，曾多次得到過省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊賞。

李連成沒上過學(xué)，開始識字是在當(dāng)村官之后，但他喜愛“創(chuàng)詞”。不少濮陽人都知道李連成創(chuàng)造的那些不符合語法規(guī)范的口頭語：“非常很好”“猛烈歡迎”。

不少村干部怕記者，但他說，“宣傳就是生產(chǎn)力”“批評也是生產(chǎn)力”。記者參加李連成召集的要“合并”到“西辛莊市”的15個村村干部會議，他不斷強(qiáng)調(diào)：“要積極宣傳自己。”李連成愛創(chuàng)新，但把“村”改成“市”，這個創(chuàng)新跨度實(shí)在有點(diǎn)大。記者之前也揣測過，這難道是一個農(nóng)民的炒作?為的是提高知名度，招商引資、租地賺錢?

在記者反復(fù)追問下，李連成說了“村改市”的3條理由：一是要圓農(nóng)民的“城市夢”，讓農(nóng)民當(dāng)“市民”，過上城市生活；二是因?yàn)?5個村組成的“西辛莊市”，規(guī)劃后能節(jié)約、整合出2000畝地，引資建廠，再謀發(fā)展；三是發(fā)展“西辛莊市”，可以減少城市的壓力，西辛莊有學(xué)校、醫(yī)院和工廠，能方便附近農(nóng)民就業(yè)、生活。

農(nóng)民生活“城市化”不就行了，為何一定要改稱“市”呢?

“成了西辛莊市市民，出門在外，就會更注意自己的行為談吐，穿衣服要整潔，不能隨便吐痰?！崩钸B成說，一個字的差別，在農(nóng)民內(nèi)心深處，潛在的差距很大：“早就不種地了，在城里打工十幾年，為啥還叫我農(nóng)民?”

確實(shí)，掛牌的時候，有當(dāng)?shù)乩钚沾迕裆駳獾馗嬖V記者：“以后出門，我就和城里人身份一樣了?！?/p>

李連成表示，更名成“市”，對他未來的工作是一種激勵。

更名取得了99％村民的同意，反對的1％來自家庭困難的村民，他們認(rèn)為，以后“西辛莊市”的房屋要像城里一樣有規(guī)劃，售價大約2000元／平方米，比縣城只便宜1000元，生怕買不起房。

怎樣建“城市”

學(xué)校醫(yī)院療養(yǎng)院一個不能少

如今的“西辛莊”，更像一個城市化的農(nóng)村大社區(qū)。

全村總共600多口人，家家戶戶都住上了村里統(tǒng)一蓋的小別墅，屋檐上仙人走獸，頗為雅致。

村里有規(guī)模不大的賓館和超市，所有的街道都是倆車道的水泥路，路燈規(guī)整，“沒有一根電線桿，都是地下線纜，有線電視、天然氣直接到戶?！崩钸B成向記者提起西辛莊的“市容”，很是驕傲。

西辛莊“市中心”，是耗資9000萬元建成的濮陽縣民生醫(yī)院，動用的村集體積蓄，李連成先用草灰在地上畫出草圖，再叫來建筑隊(duì)建造。

這醫(yī)院是西辛莊的驕傲。濮陽縣城地理位置偏北，縣域南部和東部人口密集，來西辛莊看病，比去縣城少跑幾十里路。李連成如今身兼民生醫(yī)院院長，和城里的醫(yī)院合作，請專家醫(yī)生來坐診，發(fā)一些辛苦費(fèi)。村民來這里看病，按新農(nóng)合的標(biāo)準(zhǔn)，能報銷900／0的醫(yī)藥費(fèi)。

如今，周圍十里八鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親看病，已經(jīng)把到西辛莊醫(yī)院當(dāng)成了第一選擇。附近魏榆林頭村的魏紀(jì)森，帶著自己發(fā)燒的小女兒來醫(yī)院，告訴記者：“離家近，服務(wù)好，還便宜。”家住慶祖鎮(zhèn)上的何樹林很羨慕“西辛莊市”：“村里能蓋起這么好的醫(yī)院，真是哪輩子都沒聽說過的好事，做這里的‘市民’，生活有保障。”

李連成向記者描述他的設(shè)想，以西辛莊村為“市中心”，這里有醫(yī)院、學(xué)校、超市、賓館，再修一條大街，將15個同屬于慶祖鎮(zhèn)管轄的村子串起來，路旁建小區(qū)，將散住的村民集中起來。他指著村委會門前的空地：“這里要建一個廣場，更遠(yuǎn)處，規(guī)劃建兩排小高層，將以約2000元／平方米的價格，賣給在西辛莊20余家企業(yè)中打工的外來工人?！?/p>

15個村，將仍由當(dāng)?shù)卮甯刹抗芾?。涉及到“西辛莊市”的工作，由村干部之間協(xié)商。為此，已經(jīng)成立了“西辛莊市籌備小組”。

李連成強(qiáng)調(diào)，目前的近期規(guī)劃是，先修好路，給各村改下水道，搭好框架。而遠(yuǎn)期的目標(biāo)，是“10年內(nèi)，發(fā)展成10萬人口的西辛莊。”

不久前，他還赴縣政府開會，聽取上海規(guī)劃專家企業(yè)建在哪里、住宅區(qū)建在哪里的意見。接下來，“西辛莊市籌備小組”的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是搬遷農(nóng)民，整合節(jié)約出來的土地。

李連成很清楚成為城市，并非掛牌即可，而是需要一個長期的過程。但他堅(jiān)信：“世界上的城市，都是人造的，為何我就不能造一個西辛莊市?”