村級監(jiān)督委員會運行中存在的問題及對策

村級事務(wù)監(jiān)督委員會作為村級新型監(jiān)督組織，在履行監(jiān)督職能方面，發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督、宣傳作用，成為端正農(nóng)村黨風的“矯正器”。但從其運作過程來看，仍存在一些亟待解決的問題。

選不準人。一些村在選舉監(jiān)委會成員的過程申存在違規(guī)操作現(xiàn)象，村兩委直接介入選舉或者利用兩委權(quán)力間接介入選舉，被選出的對象分2類：一種是與村主要領(lǐng)導關(guān)系好的村民或者村干部的親友，另一種是老實巴交的村民，容易受村干部擺布。

監(jiān)督走過場。在少數(shù)村干部的暗箱操作下，村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)力實際為村里“一把手”操控，對村干部妁監(jiān)督在事實上成了村黨支部的自我監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會蛻變?yōu)榇鍥Q策、管理機構(gòu)的“附屬品”。

監(jiān)督過程中的缺失與偏差。一是不愿監(jiān)督。其原因是報酬沒有按規(guī)定兌現(xiàn)，怕耽誤時間，影響掙錢。二是不敢監(jiān)督。得罪人，劃不來，怕結(jié)冤家招來報復。三是不會監(jiān)督。一方面，一些監(jiān)委會成員對村經(jīng)濟財務(wù)、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識而導致不會監(jiān)督。另一方面，現(xiàn)行的村務(wù)監(jiān)督制度未能對村務(wù)監(jiān)督委員會如何開展監(jiān)督的運作程序和工作制度作出具體而詳細的安排，監(jiān)督工作隨意性較大，

選好監(jiān)委班子。一要公開公平，選出民心所向的村監(jiān)委班子。在選舉過程中，按照區(qū)域分布，每10戶村民推薦1名代表，在村民代表中直接選舉監(jiān)委會成員。市、鎮(zhèn)(街道)紀委全程監(jiān)督、當場計票，按得票多少選出主任與委員。嚴格執(zhí)行親屬回避制度，村兩委班子成員及其直系親屬不得擔任監(jiān)委會成員。二要把好關(guān)口，選出素質(zhì)高、原則性強的監(jiān)委會班子。制定選舉方案時，在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、個人意愿3個關(guān)口上嚴格把關(guān)，提出選任的硬性標準，以避免因監(jiān)委會成員文化素質(zhì)、認知水平低等原因而導致監(jiān)督困難。只有真正推選出那些敢于堅持原則、敢于監(jiān)督、辦事公道，有責任心、有文化、懂政策，有一定財務(wù)知識，在村民申有一定威信的人員擔任，才能真正履行監(jiān)督職責。

加強業(yè)務(wù)培訓。加強對村監(jiān)委成員的教育培訓，解決不會監(jiān)督的問題。要明確教育培訓的重點。在培訓對象上，重點加強對新進入人員的培訓；在培訓內(nèi)容上，既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢監(jiān)察、村級事務(wù)流程化管理及村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓，還要抓好財稅、金融、審計等市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓。要根據(jù)資源型、工貿(mào)型、農(nóng)科型、城郊型等村(社區(qū))特點，定期邀請農(nóng)經(jīng)、水利、工程建設(shè)、財務(wù)等專業(yè)人員對監(jiān)委會成員進行定向業(yè)務(wù)培訓。

強化保障措施。應(yīng)為村務(wù)監(jiān)督委員會運行提供強有力物質(zhì)及組織保障。一是監(jiān)委會應(yīng)像村兩委一樣，有專門的辦公經(jīng)費、辦公場所、辦公設(shè)備。二是工資待遇方面，監(jiān)委會成員應(yīng)享有固定的工資補貼，并納入縣(市)、鎮(zhèn)兩級的財政預(yù)算，實行定崗不定人，按考核兌現(xiàn)獎懲。三是村監(jiān)委在難于履行合法、有效的監(jiān)督時，向鎮(zhèn)、街道提出申請，鎮(zhèn)、街道黨委政府應(yīng)及時答復和妥善處理；對村務(wù)監(jiān)督委員會反映的村干部違紀違法問題，鎮(zhèn)、街道紀委等相應(yīng)組織應(yīng)及時調(diào)查處理。

規(guī)范制度和運作程序。要制定村務(wù)監(jiān)督委員會的職能定位、運行機制、考核辦法、保障措施，及監(jiān)督立項、集體決策、工作通報等一系列工作制度。按照下情上達和上情下達的要求，對村務(wù)實行事前、事申、事后全程監(jiān)督，其運作程序為：負責搜集整理村民對村委會工作的意見或建議，設(shè)立臺賬，逐項登記，并召開會議研究討論村民意見或建議；由監(jiān)委會主任向村委會提交村民意見和建議；監(jiān)委會主任列席村兩兩委會議，對村兩委會議制定的工作意見或安排提出意見或建議；向村民及時反饋相關(guān)問題的解決方法和措施，并做好相關(guān)措施的宣傳和解釋工作；重點對村務(wù)公開內(nèi)容、村級重大決策、重要事項和村干部廉政勤政情況等進行監(jiān)督，財務(wù)收支、財產(chǎn)變更等事項經(jīng)村監(jiān)委討論決定蓋章方可執(zhí)行；對村委會不合理的決策及村級重大問題，可召開村民代表大會進行公開表決。

實行獎懲考核。村民代表大會半年或年度應(yīng)安排聽取村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)監(jiān)督工作情況的匯報，并對監(jiān)督工作進行評議。采取對監(jiān)委會成員實行誤工補貼和考評獎懲相結(jié)合的辦法，由鎮(zhèn)紀委每年按考評細則對村務(wù)監(jiān)督委員會進行檢查考評，年終通過鎮(zhèn)、街道黨委組織的廉政考核和村民代表大會，對村務(wù)監(jiān)督委員會一年來的履職情況進行雙重評議和考評，與村兩委干部的履職考評同步進行，對履行監(jiān)督到位的給予表彰獎勵，對履職監(jiān)督不到位的建議村民代表大會予以罷免和調(diào)整。

加強業(yè)務(wù)指導。鎮(zhèn)(街道)黨委、政府對村務(wù)監(jiān)督委員會人員的推選要高度重視。對人選推舉及程序等要把好督查關(guān)，凡未通過村民代表會議民主表決通過的，應(yīng)責令改正。縣(市)級相關(guān)部門要加強對村務(wù)監(jiān)督委員會的指導：紀委加強對村務(wù)、財務(wù)公開情況的督查，把此項工作列入基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓；農(nóng)業(yè)部門加強對村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導和財務(wù)審計工作，嚴把村級財務(wù)管理關(guān)；人大、組織、財政、民政等有關(guān)部門要定期開展政策培訓，增強村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督意識。切實提高監(jiān)督實效。