瑤山深處的移民培訓

幾乎每周，許多單位都會接到一封借會議名義，到大都市或名景點參觀的函件。挺煩人的!不知這些主辦者一年能組織幾批，會有多少人參加!

廣西壯族自治區(qū)水庫移民工作管理局在海拔600多米的瑤山深處——恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)蘭洞村黃竹崗?fù)退畮煲泼衽嘤栔行?，每周組織四五十位農(nóng)民接受培訓，至今已有128期6400位學員。在這些人當中，有的竟來過三四次，并且主動帶著村里沒來過的人，況且，他們接受的還是黃竹崗?fù)痛迕竦呐嘤?

培訓地在深山，培訓師是深山里的農(nóng)民——這里到底有什么

廣西壯族自治區(qū)(下稱自治區(qū))恭城瑤族自治縣(下稱恭城縣)蓮花鎮(zhèn)蘭洞村黃竹崗?fù)途蛼煸诤０?00多米的瑤山上。這是一個只有40多戶200多口人的自然屯，屯里多半人是1960年代的水庫移民。

2012年3月7日下午，濃霧中，自治區(qū)第113期50位水庫移民學員正從黃竹崗?fù)团嘤栔行淖叱鰜?。這是他們在這個小屯學習的第三天。

在這三天里，學員被分配到黃竹崗?fù)偷拿考颐繎簟４迕駸崆榻哟龑W員，對他們進行一對一，或一對二的培訓。他們同吃飯、同勞動、同交流。同是移民，理解更深，共鳴更多。學員提出最多的問題是：

“為什么黃竹崗?fù)腿撕髞聿簧显L了?”

“為什么你富我窮?”

“你們蓋這么好的房子，上面補貼了多少?”

得到的答案是：

“忙于致富，顧不著上訪了?！?/p>

“村里有個好帶頭人，有個挺賺錢的好產(chǎn)業(yè)?！?/p>

“蓋房子用的全是自己的錢?！?/p>

就這樣，黃竹崗?fù)腿擞糜H身經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)成果感染著學員、激勵著學員自立自強、創(chuàng)業(yè)致富。黃竹崗精神由此輻射到瑤山外。

學員尤其對黃竹崗?fù)兔繎?萬公斤月柿艷羨不已。村民就教他們月柿的栽培、管理技術(shù)。

村民還與學員舉行籃球友誼賽、聯(lián)歡會、參觀蘭洞水庫等活動，雙方感情加深，有的甚至成為長久的朋友，培訓成果得到鞏固。

這就是手把手的移民培訓移民的“黃竹崗模式”。

自治區(qū)水庫移民工作管理局每月組織4～5期培訓班，每期的40～60名學員全部來自治區(qū)的水庫移民區(qū)，他們中有上訪大戶、村兩委干部、村民小組長及村民。培訓工作由恭城縣水庫移民工作管理局主辦，黃竹崗村部分承辦。每期培訓7天，內(nèi)容包括四部分。第一部分是理論學習，學習國家有關(guān)水庫移民的政策、信訪知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)根據(jù)每期學員的不同需求確定。第一堂課由黃竹崗?fù)忘h支部書記李強碧主講，他講黃竹崗?fù)偷臍v史和精神，移民局支付講課費。第二部分是移民培訓移民。前兩部分均在黃竹崗?fù)瓦M行。第三部分是現(xiàn)場參觀，參觀點是靠“鑿石種桃”富裕起來的恭城縣大嶺山村(本刊2012年第4期有報道)等典型村。參觀后，全體討論，再次激發(fā)移民自強自立、發(fā)展生產(chǎn)的熱情。第四部分是定期回訪。每年回訪學員5～6次，考察其生產(chǎn)生活狀況，檢驗培訓效果，并通過當?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門和專家，對發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的村民。給予資金、物資、技術(shù)方面的扶持。

蓮花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鐘冬生說：“培訓水庫移民，學技術(shù)不是核心，核心是學員轉(zhuǎn)變觀念，將重心轉(zhuǎn)移到自力更生致富上?！?/p>

到2012年7月3日，黃竹崗村共承辦了128期水庫移民培訓，接待學員約6400人。有的學員來過4次，后3次自費。有的村干部學過后，又帶來了全村戶代表。他們說：“回去工作起來容易多了?！惫煞葜婆嘤栔行?/p>

黃竹崗?fù)徒哟龑W員的主體設(shè)施是移民培訓中心。全體黃竹崗?fù)腿硕际枪蓶|。

屯黨支部書記李強碧介紹說：

2008年5月15日，自治區(qū)移民局、縣移民局到屯里考察后，決定將培訓水庫移民的項目放在本屯，我們積極承擔項目建設(shè)?？h里要求建6～8棟住宿樓，但我們資金有限，決定先建第一期，共3棟24間48個床位，預(yù)算投資110萬元。村里一兩個大戶投資建起培訓中心沒問題，但是，我想做股份制培訓中心，讓村民、屯集體共同富裕。于是，我召集全體村民戶代表開會征求意見，全體通過。我們確定每股2萬元，村集體持股27％。投資30萬元；村民每戶持1股，共投資80萬元。全屯40戶全成了股東。2008年6月16日培訓中心動工。2009年初。培訓中心開始接待水庫移民學員。學員產(chǎn)生的食宿費用由自治區(qū)水庫移民工作管理局(下稱移民局)支付。從2011年開始，我們還錯開移民培訓時間，另行接待其他會議。2009年，培訓中心每股分紅5000元。我調(diào)查過，2萬元定期存款同期的銀行利息是400元。2010年，每戶分紅4000元。2011年是2500元。村集體也得到相應(yīng)的分紅。本來，后兩年的分紅還可以更多，但是，屯集體“提留”了一部分，這個我們自有打算。

2011年，第二期工程啟動。村里和縣移民局共同出資再建5層培訓中心。其中屯集體出資40萬元建2層。屯集體的出資包含了兩部分，一部分是屯集體投資20萬元，另一部分是村民投資20萬元——這20萬元，正是2010年和2011年“提留”村民的分紅。村集體經(jīng)濟再次壯大——為什么我一定要把屯集體拉進來?因為從2000年開始的新村建設(shè)，比如：硬化街道、建燈光籃球場等都是村民集資，當時國家還沒有新農(nóng)村建設(shè)這一說，自然上面沒有撥款，屯集體也沒有什么經(jīng)濟來源。向村民集資一兩次還行，長期不行。發(fā)展屯集體經(jīng)濟是必須的。

培訓中心住宿不夠時，我們還安排村民接待學員。我們帶領(lǐng)村民到華西村體驗、學習，引導他們講衛(wèi)生，并進行行包管理、生活用品配置、語言行為、特色飯萊制作等方面的培訓。目前，已經(jīng)有2戶人家的3、4層樓房投入使用。培訓中心建在深山里

據(jù)了解，黃竹崗?fù)途嚯x蓮花鎮(zhèn)20公里，其中15公里在陡峭的瑤山上。為配套自治區(qū)水庫移民培訓工作，自治區(qū)政府、移民局和恭城縣財政局共同出資1200萬元拓寬、改造了山路。

將水庫移民送進瑤山里的成本如此高，為什么還要讓水庫移民培訓中心建在黃竹崗?fù)?2012年3月7日下午，在去往黃竹崗?fù)偷纳铰飞希洞逦魅巍酚浾咴儐柟С强h新農(nóng)村建設(shè)辦公室黨組書記李斌。從下午到晚上，在黃竹崗?fù)?，恭城縣移民局局長黃良飛和李斌、鐘冬生、李強碧、李權(quán)林(屯管委會主任)和李付剛(村民)共同講述了黃竹崗?fù)偷陌l(fā)展史，記者釋然。

1967年，恭城縣為解決生產(chǎn)生活用電，決定在蘭洞村興建一個中型水庫及發(fā)電站。地處水庫腹地的橋頭、蘭洞、畔洞3個自然屯必須異地搬遷。橋頭屯的28戶村民搬遷到黃竹崗?fù)汀?/p>

搬遷前，28戶村民人均水田1.6畝，搬遷后減為0.26畝坡地，當?shù)卣磕曛荒苎a助每人91公斤稻谷。缺地少糧、不通電、不通路，移民的生活著實艱辛。當時，李斌也是黃竹崗?fù)偷男∫泼?，他還清楚地記得，黃竹崗?fù)偷淖貞粼鯓悠圬撍?970年，一場百年不遇的暴雨襲擊蘭洞水庫區(qū)，山洪將黃竹崗?fù)偷姆课?、莊稼一掃而光。黃竹崗?fù)腿藳]法活了，惟一的辦法是找政府。各級政府都上訪過了，最后成了村民集體靜坐。曾有縣里干部到屯里了解情況，遭到村民圍困。此后，縣、鄉(xiāng)干部都不敢到黃竹崗?fù)汀?/p>

然而，上訪10年無果。黃竹崗?fù)腿私K于坐下來思謀自救。1980年代，時任屯黨支部書記唐文芳開始帶領(lǐng)村民在山坡上種植生姜、板栗等經(jīng)濟作物。但均因水土不服，沒多大收成。急得團團轉(zhuǎn)的黃竹崗?fù)腿送蝗话l(fā)現(xiàn)，山上的野柿子長得特別好，膽大的人試著種了10多畝，收成出入預(yù)料的好。1996年，黃竹崗?fù)陀惺翗?50畝。到2012年3月。柿樹種植面積達2000多畝，人均10畝，全是開墾出來的坡地。黃竹崗?fù)偷乃N植面積全縣第一，年人均柿子收入1萬元。

黃竹崗?fù)凸芾砦瘑T會(下稱管委會)代行屯集體職能，管委會由10個成員組成。2003年，屯黨支部、管委會帶領(lǐng)村民義務(wù)開墾1000畝山坡地，土地所有權(quán)、--使用權(quán)均屬屯集體。這些竹林的生產(chǎn)、管理實行雙層承包制，即屯集體將管理權(quán)承包給4個村民小組，村民小組按片分包給各戶村民管理。屯管委會負責安排毛竹的砍伐時間、區(qū)域、數(shù)量，銷售利潤按屯集體、組集體二八分成，組集體將所有利潤分配給村民，不作提留。2011年，村民按計劃砍伐第一批毛竹，有一個公司慕名到屯里下了訂單。

村里還有10％的坡地由各家自由種植碰柑等經(jīng)濟林。

2012年3月7日下午，李強碧、李權(quán)林指揮屯管委會成員為村民分配柿樹用肥料。

李強碧介紹道，瑤山里多霧、黃沙土質(zhì)，柿子口感比山下好得多，現(xiàn)在黃竹崗柿子不愁賣。但他們?nèi)匀灰倚碌某雎贰?009年，他們引進了日本甜柿，銷售價格每公斤10元，比普通月柿高5倍。同年，有一家公司看中了黃竹崗?fù)偷淖匀粭l件與村民的種植技術(shù)，提出合作生產(chǎn)有機月柿。屯集體與這家公司簽訂合同。合同規(guī)定，屯里先出60畝坡地用于有機月柿生產(chǎn)，生產(chǎn)、管理模式由公司決定；前3年轉(zhuǎn)換期內(nèi)(普通柿向有機柿轉(zhuǎn)換需要3年)，公司無償提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)與管理方法；5年價格保護期內(nèi)，公司保證回收月柿，價格高于市場價格50％。當天分配的肥料正是這家公司提供的有機肥。

富起來的黃竹崗?fù)腿擞?00多輛小汽車、農(nóng)用車、摩托車。他們建新樓房、建燈光體育場、硬化街道、搞飲用水工程，成為遠近聞名的移民新村。

與此同時，“不等不靠，自強自救，艱苦創(chuàng)業(yè)”的黃竹崗精神成為另一種財富。正是這種精神財富的魅力，吸引自治區(qū)、縣移民局決定將水庫移民培訓中心建在深山里，因此，為黃竹崗?fù)脱苌鰜淼呢敻粺o法估算。

“接下來的幾年，我們要種植更多的有機月柿，做旅游農(nóng)家樂，我相信我們會更好的!”李強碧自信滿滿。

《村委主任》記者發(fā)現(xiàn)黃竹崗?fù)腿嘶旧媳粷h化。于是提出建議：將瑤族語言繼承下來，趁著村里還有2位老人會說瑤語；下工夫組織一個表演團體，再現(xiàn)瑤族的節(jié)日、服飾、婚喪嫁娶等風俗；再將油茶等瑤族的特色飯菜制成菜單……這是黃竹崗?fù)妥龃舐糜无r(nóng)家樂的壓軸戲。

記者還建議，帶領(lǐng)村民繼續(xù)向華西村學習，改善村民家庭衛(wèi)生習慣，加強組織化教育，爭取像華西村村民那樣，家家可以接待客人，人人可以做導游。為什么建水庫移民培訓體系

2012年3月7日晚，《村委主任》記者在黃竹崗?fù)团c恭城瑤族自治縣水庫移民工作管理局局長黃良飛作長時間交談。黃良飛詳述廣西壯族自治區(qū)建立水庫移民培訓體系的原委——

廣西壯族自治區(qū)(下稱自治區(qū))有4450座大中型水庫，因此產(chǎn)生550多萬名水庫移民。移民數(shù)量占自治區(qū)人口的11％。占農(nóng)村人口的18％。如此大的水庫移民群體不能致富，自治區(qū)就不能致富，由此產(chǎn)生的上訪事件就不能杜絕，處理上訪事件的經(jīng)濟、社會成本會繼續(xù)增加。2007年，自治區(qū)作了影響社會穩(wěn)定8大因素的調(diào)查，水庫移民排位第一。

水庫移民的總體情況是，放棄祖祖輩輩生活的家園及肥沃的土地，心里難過；遷居的村莊大都給他們最差的耕地，還時時受到欺負，感到委屈。而且，他們信息閉塞，缺乏生產(chǎn)技能，思想觀念落后。

針對這種形勢，自治區(qū)決定成立水庫移民工作管理局，

自治區(qū)——地級市——縣三級垂直管理。這個部門有兩方面的職能，一是改善水庫移民的生產(chǎn)生活條件，二是抓水庫移民培訓工作，幫助其改變觀念，掌握生產(chǎn)技能，實現(xiàn)自強自救。培訓形式有3種，一是依托學校脫產(chǎn)培訓。二是依托新農(nóng)村建設(shè)辦公室、民政局等涉農(nóng)部門培訓。三是依托移民典型村，進行移民培訓移民。

自治區(qū)將移民培訓移民的基地定在黃竹崗?fù)?，是因為它的發(fā)展模式值得借鑒，黃竹崗精神能感染人。自治區(qū)同時還抓了大嶺山村、紅巖村等典型村作為示范村。

恭城縣委、縣政府也十分重視移民培訓人事。時任縣委書記唐云舒(現(xiàn)欽州市委組織部部長)說：“要搞就搞大，建培訓中心!”黃竹崗?fù)妥罱K采用股份制的辦法建成了培訓中心。

其實，2008年同時還在桂南、桂中建了2個培訓點，但那里的群眾參與熱情不高，4年都沒成型。

到2011年，水庫移民上訪事件明顯減少。2012年，自治區(qū)再次調(diào)查影響社會穩(wěn)定的8大因素，水庫移民排位第8。

我了解到，第2期學員中有一位姓陸的學員，他在龍?zhí)稁靺^(qū)被稱為“上訪團政委”，他是每次大規(guī)模上訪的組織者。當初通知他來黃竹崗培訓，他的第一感覺是要被隔離審查，人們硬把他推上了車。來黃竹崗?fù)蛯W習了3天，他感動了3天。再到大嶺山村看看喀斯特巖溶上鑿出來的千畝桃園，他更加感動?；厝ニ徒M織村民養(yǎng)魚致富，并且多次成功勸阻當?shù)厮畮煲泼裨跂|盟博覽會、國慶節(jié)期間的上訪。我的感覺是。培養(yǎng)一位陸同志，如同培養(yǎng)起一群永不調(diào)走的下鄉(xiāng)工作人員，他的政策宣傳、示范作用巨大。

龍?zhí)稁靺^(qū)還有一位姓楊的學員，他承包了數(shù)十畝地種植柿樹，但產(chǎn)量不高。他將黃竹崗?fù)偷脑率凉芾砑夹g(shù)帶回了村里，結(jié)果增產(chǎn)10萬公斤，那是10萬元的收入啊。

我于2009年上任恭城縣水庫移民工作管理局局長。我確立了兩個目標。一是建設(shè)水庫移民新村長廊，以黃竹崗村為中心，將周邊6個移民新村聯(lián)結(jié)起來，形成移民示范區(qū)，移民培訓移民的力度將更大。二是在移民新村帶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將生產(chǎn)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)融為一體，提升移民新村的示范效應(yīng)。

學員說：再難，也難不過黃竹崗?fù)?/p>

2012年3月7日晚，《村委主任》記者在黃竹崗?fù)偷睦罡秳偧抑?，遇到住宿在那里的南寧市西津水庫區(qū)的3位學員，他們2位姓莫，1位姓余。我們拉起家常。

當初移民到新村，因為村里不給好地，我們就打架，最后由當?shù)卣雒嫣幚聿帕T休。村里原來有158口人，人均耕地0.5畝，但是，現(xiàn)在人口增加到400口，耕地卻沒增加。國家補貼每人每年只有600元。無奈，村里勞力大部分進南寧市打工。我們3個都有自己的生意，但是受政府號召回村當村民小組長，帶領(lǐng)村民致富。確實，村里大部分人還窮，尤其是老人，他們連進城打工的能力都沒有。

村里有200畝煤礦采空區(qū)，已經(jīng)下陷，卻沒人賠償。這200畝地，家家有份，但是沒人敢用。好不容易找到一家公司，談好以每年每畝1600元的價格流轉(zhuǎn)。但人家細看那地，又不要了。我們怎么辦?我們真是羨慕黃竹崗?fù)陀心敲炊嗌狡驴梢蚤_墾。

我們3個人想合伙開磚廠、建魚塘，帶領(lǐng)村民致富，但是手續(xù)難辦，怎么辦?

來黃竹崗?fù)蛯W習了3天，我們想，回去還得從養(yǎng)魚這個項目下手，再難，也難不過黃竹崗?fù)汀?/p>

沒有水田，只有坡地的黃竹崗?fù)土觿荩涣w慕成優(yōu)越條件，耐人尋味。

專家說：水庫直接受益者應(yīng)該補償移民

2012年5月中旬，《村委主任》記者在北京市問計于本刊顧問、國家民政部原基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司原巡視員曹國英：除了移民自強自救外，還應(yīng)該有什么樣的主體，通過什么樣的辦法救助移民?曹國英分析道：

要將經(jīng)濟理念引入水庫移民生存、發(fā)展體系中。興建水庫或水庫擴容。政府都有權(quán)衡，肯定是利大于弊的事，必定有比移民更大的受益群體，有些利益是可以用經(jīng)濟效益計算出來的。那些直接受益者應(yīng)該為移民的生存、發(fā)展提供相應(yīng)的補償。比如：發(fā)電，直接受益者是電力生產(chǎn)、經(jīng)營部門，電作為商品銷售出去，是要產(chǎn)生利潤的。如果水庫承包出去用于養(yǎng)殖業(yè)，更有利潤。如果水庫為灌溉所用，種植業(yè)主仍然要獲利潤。所有這些綜合起來，地方財政也是受益大戶。

對于水庫移民的補償，我認為可分為三類：

一是持續(xù)性補償。村民以水庫淹沒的土地為資本入股，比如：1％，年年分紅。

二是一次性國家財政補償，尤其是地方財政。

三是有期限補償。來自水庫的直接受益者。

這些都應(yīng)該由政府出面主張。