促進農(nóng)村婦女通過參與村民自治來維護自身合法權(quán)益

從相關(guān)的調(diào)查研究來看，雖然村委會中婦女委員的比例有所提高，但離聯(lián)合國倡導的婦女在決策職位上占30％的目標還有差距，婦女在村委主任、村委會成員、村民代表、村民小組長等村民自治組織領(lǐng)導職位上的比例普遍偏低，婦女在民主管理和民主監(jiān)督中的參與也不夠充分，這造成村務(wù)決策中缺乏婦女的聲音，婦女權(quán)益受損的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，雖然新修訂的《村委會組織法》中規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對侵犯村民合法權(quán)益的村規(guī)民約等“責令改正”，但并沒有明確具體的操作程序和機制，需要在法律的貫徹執(zhí)行中進一步具體明確，使其有可操作性。

因此，建議民政部門在推進《村委會組織法》貫徹執(zhí)行時，將進一步推動農(nóng)村婦女參與村民自治，維護農(nóng)村婦女合法權(quán)益作為重點。具體建議如下。

一、提高農(nóng)村婦女參與村務(wù)管理的水平。要求各地在貫徹實施《村委會組織法》的過程中，采取各種措施，提高農(nóng)村婦女參與村務(wù)決策和管理的比例，力爭實現(xiàn)村村有女委員、村民代表中婦女比例占1／3以上的要求。另外，村委主任、村民小組長中的婦女比例，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)中的婦女參與等問題，也需特別重視。這樣才能夠保證村務(wù)決策中反映婦女的聲音和需求。

要求各地在相關(guān)培訓中注重農(nóng)村婦女的參與，提高農(nóng)村婦女的參政議政能力。在對村委會干部的培訓中，注重對女村委主任和女委員的培訓，并在有條件的地方開展專門的村委會女干部培訓，按照村委會女干部的特點和需求，設(shè)計有針對性的培訓內(nèi)容，增強她們參與村務(wù)管理的能力。在農(nóng)村開展的各類培訓中，要重視農(nóng)村婦女的參與，并將參政議政的內(nèi)容納入培訓之中，提高農(nóng)村婦女的參政意識和能力。

二、維護農(nóng)村婦女合法權(quán)益。要求各地在貫徹實施《村委會組織法》的過程中，一是大力宣傳村規(guī)民約必須與國家的法律法規(guī)相一致，不能侵犯村民包括婦女合法權(quán)益的法律要求。尤其在土地承包、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、股份制改革和村集體福利分配等涉及村民切身利益的事項中，不能有歧視婦女的情況發(fā)生，應(yīng)該給與婦女和男性同樣的村民待遇，不能因為婦女結(jié)婚、離婚、喪偶等而侵害她們的合法權(quán)益。

二是建立完善和細化村規(guī)民約的審查機制。在貫徹《村委會組織法》的過程中，鼓勵各地根據(jù)自身的實際情況，就誰來提請鄉(xiāng)政府審查村規(guī)民約是否存在與國家法律相抵觸的、侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的內(nèi)容，誰來督促鄉(xiāng)政府責令改正，以及具體的操作程序等做出進一步的規(guī)定。鼓勵黨政部門充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織特別是村婦代會的作用，建立基層婦聯(lián)組織和相關(guān)監(jiān)察部門的聯(lián)通機制，使其能夠及時反映村規(guī)民約影響婦女平等權(quán)益的情況。