尊重民意修水利民建民管民受益

2012年3月3日上午11時(shí)許，我們冒雨來(lái)到江西省永豐縣坑田鎮(zhèn)塘下村村委會(huì)大睦村民小組，了解小型農(nóng)田水利工程村民自建自管情況。見(jiàn)到村小組組長(zhǎng)、村民用水戶理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)周星寶時(shí)，他正身穿雨衣，揮鋤清除渠道里的障礙物。他說(shuō)：“感謝縣水利局籌資讓我們自建自管灌溉渠道，我們必須管護(hù)好我們直接受益的水利工程。春耕臨近，為了確保灌溉用水，進(jìn)入3月份，我們?cè)黾恿饲姥膊榇螖?shù)?！?/p>

基本情況

塘下村大睦村民小組現(xiàn)有468口人，山地面積1600畝，耕地面積1100畝。耕地灌溉靠絲茅坪水庫(kù)陂頭支渠引水，渠系比較完善，但由于過(guò)去工程產(chǎn)權(quán)不明，管護(hù)主體缺位，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，基本上是有人用無(wú)人管。導(dǎo)致渠道堵塞，損毀嚴(yán)重，水流量逐年下降。遇到干旱季節(jié)，村民徹夜守水，爭(zhēng)水搶水甚至為水拳腳相加的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2009年春夏，因?yàn)榫煤瞪儆?，加上渠道?lái)水量不足，村民損失50多萬(wàn)元。村民多次請(qǐng)求縣水利部門和鎮(zhèn)政府立項(xiàng)改建陂頭渠道。

2010年，永豐縣水利局在實(shí)施全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目時(shí)，尊重并支持村民意愿，由村民自建自管。把塘下村大睦村民小組的支渠改造列人項(xiàng)目計(jì)劃。在縣水利局、坑田鎮(zhèn)政府和大睦村小組村民的共同努力下，2011年3月25日，改造項(xiàng)目全面完工，工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。村民自建自管自己直接受益水利工程的創(chuàng)新之舉，成為永豐縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

具體做法

村小組簽訂承諾書。根據(jù)村民的意愿，縣水利局經(jīng)過(guò)再三研究，最終同意村民自建自管支渠項(xiàng)目，但必須滿足3個(gè)先決條件：一是村小組成立支渠灌片用水理事會(huì)，落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任主體；二是簽訂質(zhì)量保證承諾書，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，村小組墊資建設(shè)，工程通過(guò)驗(yàn)收合格后撥付項(xiàng)目款；三是由縣小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目部提供塊石、水泥等主要施工物料經(jīng)費(fèi)，河沙、卵石等輔助物料費(fèi)用由村里負(fù)擔(dān)。針對(duì)水利局提出的要求，村小組召開(kāi)全體村民大會(huì)商議。縣水利局副局長(zhǎng)劉光清到會(huì)，告訴村民：“對(duì)于田間末級(jí)渠系改造，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投資規(guī)模在20萬(wàn)元以下的，只要有利于工程效益發(fā)揮最大化，可以議標(biāo)，建管形式不拘一格?！贝迕窦娂娰澇珊炗喅兄Z書，并村民通過(guò)舉手表決，成立了支渠灌片用水理事會(huì)，周星寶任會(huì)長(zhǎng)，周小亭任副會(huì)長(zhǎng)，羅桂根等4人為理事。

灌片用水理事會(huì)發(fā)揮作用。工程物料采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、投工投勞工日登記等事項(xiàng)，由理事會(huì)成員分工負(fù)責(zé)。對(duì)工程建設(shè)所需物料采購(gòu)，均要通過(guò)理事會(huì)討論決定，貨比三家，既保證物料質(zhì)量又節(jié)省開(kāi)支。理事會(huì)召集村民“一事一議”確定投工投勞標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村民義務(wù)出工3天，可以以資代勞，每個(gè)工日20元。2010年11月15日，項(xiàng)目開(kāi)工，理事會(huì)安排村民分組分段施工，并充分利用晴好天氣加快施工進(jìn)度。

村民積極投工投勞。村民積極落實(shí)集體“一事一議”討論的決定，積極投工投勞。入春后，農(nóng)事繁忙，但村民按照施工時(shí)間安排，不折不扣地完成義務(wù)工任務(wù)。參加渠道改造的村民每日折資20元，而外請(qǐng)民工每日60元；村里在外務(wù)工的泥水匠全部回村，參加施工，每日折資75元，而外請(qǐng)泥水匠每日150元，共節(jié)約項(xiàng)目資金2.97萬(wàn)元，全部用于工程建設(shè)，加上村民自籌的輔助物料費(fèi)用，使10萬(wàn)元的項(xiàng)目資金，發(fā)揮出13萬(wàn)多元的效益。當(dāng)時(shí)，雨雪天氣持久，田間機(jī)耕道泥濘難行，物料進(jìn)場(chǎng)困難，村民肩挑手提，牽來(lái)家里的耕牛，拉木板車運(yùn)送物料，租用耕牛每頭每天60元。木板車在運(yùn)料中損壞，由村民自己掏錢維修。堆放在田里的渠道淤泥和施工剩渣，均由村民自行清理，沒(méi)有任何補(bǔ)償。為了早日完工，2011年農(nóng)歷正月初二村民就重返工地。

建管并重常抓不懈。在項(xiàng)目實(shí)施期間，經(jīng)縣水利局培訓(xùn)合格后持證上崗的村民義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員周星寶，每天駐守工地，不計(jì)報(bào)酬，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)令施工人員立即整改，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。

我有話說(shuō)

參建者之一、64歲的羅慶壽：我們修的是自己的命脈工程，不會(huì)偷工減料，降低工程質(zhì)量。

周星寶：工程竣工后，由理事會(huì)每年組織村民對(duì)渠道清淤2次，嚴(yán)防損毀渠道的行為，有需要維修的渠段，通過(guò)“一事一議”及時(shí)組織村民投工投勞修復(fù)。即使有了水源保障，也不能忘了節(jié)水增效，繼續(xù)鞏固發(fā)展節(jié)水辣椒生產(chǎn)，把有條件的旱地改造為水田。2011年，陂頭支渠由于做到了建管并重，確保了大睦村民小組700畝耕地旱澇保收，年收入迭330多萬(wàn)元。

縣水利局局長(zhǎng)程運(yùn)生：我們著力鞏固和發(fā)展小型農(nóng)田水利農(nóng)民自建自管成果，2011-2012年，小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)總投資3375萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)77處灌區(qū)，其中，村民自建自管投資20萬(wàn)元以下的小型灌區(qū)54處，投資454.04萬(wàn)元，占總投資的13.45％，為全省各縣(市、區(qū))之最。這些村民自建自管的水利項(xiàng)目均提前保質(zhì)保量完成了施工任務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)都成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)工程建后管護(hù)。2012年2月底，村民自建自管項(xiàng)目全部順利通過(guò)縣級(jí)檢查驗(yàn)收。