湖南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究

【摘 要】隨著湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我省人均GDP不斷增加，居民生活水平也大幅提高。然而人均GDP增加并不意味著居民幸福感也在提升，這是因?yàn)榕c民眾息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的政府財(cái)政支出提高緩慢，即使百姓的生活質(zhì)量在不斷改善，其幸福感提升也不明顯。本文將重點(diǎn)探討湖南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益對(duì)居民幸福指數(shù)的影響，并基于此研究我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出；居民幸福指數(shù)；人均GDP

改革開(kāi)放以來(lái)，湖南省經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)。2001年至2011年全省人均GDP由6038.65元增加到27517.22元，年均增長(zhǎng)32.4%。2011年全省財(cái)政總收入成功突破2000億元，達(dá)到2460.7億元，比上年增加582億元，增長(zhǎng)31%；全省財(cái)政支出為3465.8億元，同比增長(zhǎng)28.2%。湖南財(cái)政政策一直貫徹著“取之于民，用之于民”的宗旨，然而在湖南人均GDP快速增長(zhǎng)，財(cái)政收支不斷創(chuàng)新高的今天，居民的幸福感是否也增加了？居民的幸福感如何，我們?nèi)晕从腥娴牧私夂驼J(rèn)識(shí)。2011年，湖南財(cái)政大力支持解決教育、醫(yī)療、住房等與老百姓息息相關(guān)的民生問(wèn)題，使學(xué)有所教、勞有所得的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，病有所醫(yī)的條件逐步改善，老有所養(yǎng)的框架體系逐步建立，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市，2010年居民幸福指數(shù)高達(dá)0.862，連續(xù)三年獲得最具幸福感城市的榮譽(yù)。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，幸福指數(shù)作為全面衡量人民生活狀況與生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，應(yīng)該如何基于居民幸福指數(shù)來(lái)優(yōu)化湖南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是一個(gè)亟需我們研究的重要問(wèn)題。

一、本文研究意義

首先，本文提出“幸福財(cái)政”的概念，有利于建立居民幸福指數(shù)度量體系，并給出從財(cái)政支出角度提高居民幸福指數(shù)的有效方案。基于居民幸福指數(shù)探討我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題，全面綜合了經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素來(lái)衡量我省財(cái)政支出績(jī)效，有利于推進(jìn)財(cái)政支出理論研究的發(fā)展。其次，本文為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新路徑，加快了我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)了財(cái)政發(fā)展改革，有利于促進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，“幸福財(cái)政”可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)以GDP衡量財(cái)政支出績(jī)效的不足，它是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、公平、福利、環(huán)境等方面的多維度概念，不僅能優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，還提供了提高居民幸福指數(shù)的有效路徑。最后，有利于提升我省政府財(cái)政支出管理水平的提升，為其他省及地方政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供了參考和借鑒，為我省“兩型社會(huì)”的建設(shè)和“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。

二、確定優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的新視角

首先，根據(jù)對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，消費(fèi)理論、收入分配等相關(guān)文獻(xiàn)的回顧，綜合國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)方面的文獻(xiàn)均表明：現(xiàn)在的研究大部分都是以GDP為核心建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，因此得出的結(jié)論也不盡完善。其次，本文不單考慮傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)因素，試圖從居民民幸福指數(shù)視角出發(fā)，同時(shí)考量經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立一個(gè)綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上提出“幸福財(cái)政”的內(nèi)涵及特點(diǎn)。然后，本文試圖從湖南省居民幸福指數(shù)角度來(lái)研究財(cái)政支出績(jī)效，從而給出更合理，更實(shí)際、更有針對(duì)性的財(cái)政支出政策建議。這是將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于中國(guó)本土化研究的重要實(shí)踐，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

三、湖南省財(cái)政支出現(xiàn)狀及趨勢(shì)

公共財(cái)政體制確立后我省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化，本課題按照功能將我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障、文教支出、行政管理支出和支農(nóng)支出和其他支出六個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)軌和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。第一，我省財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度不斷提高；第二，保障性支出比重較低，城鄉(xiāng)保障水平發(fā)展不平衡；第三，教育支出比重增加不明顯；第四，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出比重過(guò)低；第五，行政支出比重略有上升；第六，財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

“十二五”期間，湖南政府進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)“建設(shè)財(cái)政”向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變，所以未來(lái)湖南會(huì)以“兩型”社會(huì)建設(shè)為契機(jī)的，財(cái)政支出向民生傾斜更多。

參 考 文 獻(xiàn)

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