論公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在的問題及改進(jìn)措施

藍(lán)永琪 劉欣

關(guān)鍵詞公安民警 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法 存在問題 改進(jìn)措施

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作就是公安民警在公眾面前對(duì)各種警情進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置、當(dāng)場(chǎng)處罰的活動(dòng)，其規(guī)范與否關(guān)系到人民警察形象和執(zhí)法公信力。隨著公眾法律意識(shí)的不斷提高，對(duì)公安執(zhí)法工作的要求和期望也越來越高，其中，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作尤其受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

一、背景和意義

2016年5月20日，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。2016年7月1日起，為規(guī)范公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，公安部開始實(shí)施《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，并在2016年7月和2017年1月先后兩次舉辦全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，對(duì)基層一線民警執(zhí)法執(zhí)勤行為作出了規(guī)范和示范。

盡管如此，因民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是否規(guī)范而產(chǎn)生的涉警負(fù)面輿情依然在持續(xù)增加。無論是2016年5月“北京昌平雷某案”、2017年3月山東“于某殺害辱母者案”，還是2017年9月“上海交警絆摔抱小孩婦女案”，都因民警現(xiàn)場(chǎng)處置中的不規(guī)范行為出現(xiàn)了涉警負(fù)面輿情。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持不懈地搞好基層一線民警執(zhí)法規(guī)范化教育培訓(xùn)，才能不斷提升他們的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，不斷提升公安執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。

二、存在的問題

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中遇到的警情既有刑事犯罪案件，也有行政違法案件，還有各種報(bào)警求助事件。而接報(bào)任何一種警情，都要求民警盡快做好準(zhǔn)備，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。而處置中，民警要在現(xiàn)場(chǎng)全面調(diào)查，正確分析，準(zhǔn)確定性并定下對(duì)策，無疑這是對(duì)民警執(zhí)法素質(zhì)和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。無論是主觀上的過錯(cuò)還是知識(shí)能力上的不足，都會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法這場(chǎng)“考試”成績(jī)平平，甚至不及格的結(jié)果出現(xiàn)。

（一）思想麻痹，戰(zhàn)前準(zhǔn)備不足

接警后，民警應(yīng)當(dāng)在初步了解、核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，迅速做出分析判斷，備足警力，帶齊裝備，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。但是，實(shí)戰(zhàn)中少數(shù)民警思想麻痹，輕敵思想嚴(yán)重，不帶或者少帶武器裝備，為安全處置埋下隱患，甚至付出血的代價(jià)。

1.處置治安類警情不帶或者少帶裝備

毆打他人、打架斗毆、酒后滋事及其它擾亂社會(huì)秩序行為的警情常見常發(fā)，行為人多為青壯年，具有暴力傾向明顯，易沖動(dòng)，人身危險(xiǎn)性較大的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)處置中稍有不慎，常易出現(xiàn)抗拒、阻礙民警執(zhí)法，甚至暴力襲警的行為。

民警處置此類警情，本應(yīng)提高警惕，備足警力，帶齊裝備，采取得力措施及時(shí)有效處置，但在實(shí)戰(zhàn)中，常有個(gè)別民警以單警裝備笨重、攜帶后行動(dòng)不便為借口，不帶或者少帶裝備，為安全有效處置留下隱患。

2.處置刑事類警情不帶武器

扒竊、故意傷害、搶劫、搶奪和街頭詐騙等刑事類警情最為現(xiàn)場(chǎng)處置中常見，行為人主要為青壯年，其中青少年居多。與治安類警情相比較，此類行為人的主觀惡性更深，人身危險(xiǎn)性更大，遇到民警抓捕，總是想方設(shè)法逃跑;一旦遇阻，一般都會(huì)暴力抗拒，如果處置民警準(zhǔn)備不足，必然陷于被動(dòng)，甚至流血犧牲。

可是，實(shí)戰(zhàn)處置中，總有少數(shù)民警由于對(duì)使用武器相關(guān)規(guī)定不熟悉，把握不準(zhǔn)武器使用的對(duì)象和時(shí)機(jī)，導(dǎo)致不敢或者不愿攜帶武器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。“山東泰安襲警案”就是其中的代表。

（二）心理素質(zhì)差，臨陣慌亂

民警現(xiàn)場(chǎng)處置各類違法犯罪行為，是執(zhí)行和維護(hù)法律的人民警察與各種違反或者對(duì)抗法律的違法犯罪行為人之間所進(jìn)行的武力搏斗或者武裝沖突。這種激烈對(duì)抗不僅對(duì)民警的單警戰(zhàn)斗技能、民警之間的協(xié)同配合提出很高要求，更對(duì)民警的抗壓能力帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中，確有少數(shù)民警在這種生死對(duì)抗之中過度緊張，行為失措，平時(shí)練就的對(duì)抗技能卻使不出來，更別提配合戰(zhàn)友協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）安全意識(shí)不強(qiáng)，不講協(xié)同而蠻干、硬干

安全意識(shí)是現(xiàn)場(chǎng)處置的重要保障，應(yīng)當(dāng)貫穿于執(zhí)法戰(zhàn)斗全程。實(shí)戰(zhàn)中強(qiáng)調(diào)安全意識(shí)，就是要求民警在現(xiàn)場(chǎng)處置中首先考慮保護(hù)人民群眾的安全和利益，不能為了抓捕某個(gè)緝捕對(duì)象而棄群眾生命財(cái)產(chǎn)于不顧，蠻干、硬干，使戰(zhàn)斗傷及無辜或者造成財(cái)產(chǎn)重大損失;更不能如“上海絆摔抱小孩婦女案”那樣以傷及群眾安全為代價(jià)換取戰(zhàn)斗勝利的方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置工作。實(shí)戰(zhàn)中強(qiáng)調(diào)安全意識(shí)，還要求注意保護(hù)民警自身安全。民警應(yīng)當(dāng)明確敢打敢拼絕不是不講戰(zhàn)術(shù)，不講協(xié)同配合，不顧自身安全的盲目硬拼、硬打，使我方受到重大傷亡?！昂幽下尻?yáng)襲警案”中，四名警務(wù)人員圍捕一名持刀襲警歹徒，由于各自為戰(zhàn)，在一名警員勇敢撲上，勒住歹徒脖子準(zhǔn)備將其摔倒之際，被兇犯連刺數(shù)刀，當(dāng)場(chǎng)犧牲。

（四）處置言行不規(guī)范，激化矛盾

公安部強(qiáng)調(diào)，民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)范公正文明理性執(zhí)法，使用法言法語，不說與執(zhí)法無關(guān)的話，更不得使用侮辱性、歧視性語言，防止因言語不當(dāng)引發(fā)沖突，激化矛盾。但是，少數(shù)民警無視規(guī)定，在治安類現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中以居高臨下的態(tài)度，用訓(xùn)斥性甚至是歧視性語言指責(zé)當(dāng)事人，引起反感，造成對(duì)立情緒，激化矛盾;當(dāng)執(zhí)法對(duì)象無理狡辯、不配合執(zhí)法或者口出臟言時(shí)，不能控制情緒，與當(dāng)事人對(duì)罵，甚至采取不當(dāng)措施控制當(dāng)事人，非理性執(zhí)法。

如“山西王文軍案”，對(duì)一起未戴安全帽進(jìn)出工地引發(fā)的治安糾紛案，民警王文軍詢問引起糾紛的一方當(dāng)事人時(shí)說：“哎，出示你的身份證！”引起對(duì)方反感，以佯裝打電話方式不回答問話;當(dāng)旁邊其它工友說警察態(tài)度不好時(shí)，王文軍答：“警察對(duì)犯罪嫌疑人還用態(tài)度好嗎？”導(dǎo)致雙方情緒對(duì)立，最終演變成一死一傷的結(jié)果，當(dāng)事警察被判刑。

（五）定性不準(zhǔn)，程序不當(dāng)，錯(cuò)用處置措施

現(xiàn)場(chǎng)處置中，民警面對(duì)的警情并不像文字概括得那樣涇渭分明，很多警情是似是而非，甚至是相互交織的，這就為民警定性并采取適當(dāng)措施進(jìn)行處置帶來極大挑戰(zhàn)。如果民警沒有扎實(shí)的法律知識(shí)功底，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力，敏銳的反應(yīng)，以及豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，很難在現(xiàn)場(chǎng)作出準(zhǔn)確判斷，及時(shí)采取措施予以應(yīng)對(duì)。

如“河南臨潁處置醫(yī)鬧案”，患方家屬因家中幼兒在縣醫(yī)院醫(yī)治無效死亡，聚集親友近十人在醫(yī)院大門口張貼標(biāo)語，手舉死者照片，圍坐一起哭喊吵鬧。轄區(qū)派出所接警后由一副所長(zhǎng)帶隊(duì)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，在三番五次勸解不聽、噴辣椒水驅(qū)散無效的情況下，該副所長(zhǎng)拔出配槍朝天鳴槍警告，后將鬧事者帶到派出所進(jìn)行處理。此案明顯出現(xiàn)定性不準(zhǔn)、程序不當(dāng)、處置不妥的問題。

三、改進(jìn)措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行接處警規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督與考評(píng)

《110接處警工作規(guī)則》第23條規(guī)定：“處警民警應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，警容嚴(yán)整，攜帶必要的警械、通訊工具等處警裝備;專職處警民警應(yīng)當(dāng)掌握基本的救人、救災(zāi)及醫(yī)療救護(hù)技能?！币虼耍瑸榧訌?qiáng)基層單位對(duì)民警的安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的教育與培訓(xùn)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)接處警工作監(jiān)督檢查的規(guī)章制度，按月或者按季對(duì)不規(guī)范的接處警工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。對(duì)不帶或者少帶警械、該帶不帶武器以及未能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)的行為，應(yīng)當(dāng)查清原因。對(duì)確屬主觀原因造成的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違規(guī)民警及其所在單位給予警示并責(zé)令改正;對(duì)因違反規(guī)定而影響案件處理或者造成民警傷亡的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任;對(duì)確屬任務(wù)繁重、警力或者警械裝備不足造成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)配足裝備、補(bǔ)充人員。

（二）強(qiáng)化溝通與心理訓(xùn)練，補(bǔ)齊短板

現(xiàn)場(chǎng)處置工作是民警在警情發(fā)生地對(duì)相關(guān)警情進(jìn)行調(diào)查、分析判斷、決策和處理的過程，其中調(diào)查工作是其能否順利完成的前提和基礎(chǔ)。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的首要工作就是查明現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了什么事，而這個(gè)過程必然離不開與當(dāng)事人的溝通。溝通是一門藝術(shù)，需要技巧，在現(xiàn)場(chǎng)情況不明、事件性質(zhì)未定之際，如果民警先入為主、居高臨下地與當(dāng)事人溝通，勢(shì)必激起對(duì)方反感，制造對(duì)立情緒，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，甚至?xí)l(fā)本不該發(fā)生的嚴(yán)重后果。各地公安機(jī)關(guān)都非常重視對(duì)民警業(yè)務(wù)技能的訓(xùn)練工作，卻忽視民警溝通能力和技巧的學(xué)習(xí)與養(yǎng)成訓(xùn)練，這是各地公安機(jī)關(guān)的短板，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊。

民警單警戰(zhàn)斗素質(zhì)高低取決于體能、技能、心理、戰(zhàn)術(shù)和法律等素質(zhì)的高低。各地公安機(jī)關(guān)雖然重視提高民警單警戰(zhàn)斗素質(zhì)的工作，但將過多的時(shí)間和精力分配給了體能、技能、戰(zhàn)術(shù)和法律素質(zhì)訓(xùn)練，心理素質(zhì)訓(xùn)練是各地公安機(jī)關(guān)的短板。心理素質(zhì)好壞不僅關(guān)系心理健康狀況，也會(huì)與其他素質(zhì)一起共同影響現(xiàn)場(chǎng)處置行為表現(xiàn)，甚至對(duì)其成敗起決定作用。因此，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視民警良好心理素質(zhì)的培訓(xùn)與養(yǎng)成，建立健全民警心理素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立心理?yè)嵛渴遥M(jìn)心理疏導(dǎo)與訓(xùn)練專業(yè)人員，以提高民警的抗壓能力。

（三）出臺(tái)執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范處置程序和處置方法

規(guī)范的處置程序、科學(xué)的處置方法是現(xiàn)場(chǎng)處置工作的必然要求。民警現(xiàn)場(chǎng)處置中出現(xiàn)不能準(zhǔn)確定性、違反程序、錯(cuò)用處置措施的現(xiàn)象，除與民警個(gè)體執(zhí)法素質(zhì)和水平不高有關(guān)，也與各地公安機(jī)關(guān)缺乏執(zhí)法細(xì)則密切相關(guān)。為此，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際制定執(zhí)法細(xì)則，區(qū)分不同案件明確接警、出警、調(diào)查、處置和證據(jù)收集等環(huán)節(jié)的處置程序和處置方法，并在每年的全警輪訓(xùn)中重點(diǎn)訓(xùn)練，以便民警在現(xiàn)場(chǎng)處置中有條不紊，遵照程序規(guī)范處置。

（四）聚焦提高戰(zhàn)斗力，建立規(guī)范、高效的教育培訓(xùn)機(jī)制

各地公安機(jī)關(guān)在民警的教育培訓(xùn)工作中存在不少問題。

首先，訓(xùn)練內(nèi)容缺乏針對(duì)性。為改變過去由培訓(xùn)部門擬定培訓(xùn)大綱且多年不變的培訓(xùn)模式，各地應(yīng)當(dāng)緊扣當(dāng)前隊(duì)伍執(zhí)法現(xiàn)狀和執(zhí)法需求，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，由被訓(xùn)單位獨(dú)立或與培訓(xùn)部門共同擬定訓(xùn)練內(nèi)容、要求和目標(biāo)，再交由培訓(xùn)部門選派有資質(zhì)能力的教員施訓(xùn)。

其次，訓(xùn)練過程疏于監(jiān)督，訓(xùn)練結(jié)果缺乏量化考核標(biāo)準(zhǔn)。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派政工監(jiān)察部門專職人員與培訓(xùn)部門一起監(jiān)督管理培訓(xùn)過程，制定科學(xué)的考勤考核制度，并在執(zhí)行中嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)培訓(xùn)時(shí)間未達(dá)一定時(shí)限或者考核未達(dá)標(biāo)的一律不予結(jié)業(yè)，限期重新培訓(xùn)，并與年終考核掛鉤。

四、結(jié)語

做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，關(guān)乎執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中存在的不規(guī)范攜帶警械武器、心理素質(zhì)和安全意識(shí)不強(qiáng)、證據(jù)意識(shí)差及處置不規(guī)范等問題，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，從強(qiáng)化相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督與考評(píng)、加強(qiáng)溝通與心理問題專項(xiàng)訓(xùn)練、制定執(zhí)法細(xì)則和建立有針對(duì)性的規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制入手，聚焦提高民警戰(zhàn)斗力，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，完成黨和人民交付的光榮使命。